大巴山深处的“政务公开+数字治理”
——万源市“数字草坝”建设运维调查

基层政府治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，深化政务公开是促进基层政府治理能力提升的重要途径。2021年8月，省政府办公厅印发《深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作方案》，提出进一步推进政务公开机制完善、人才队伍培养、公开平台建设，有效促进基层政府决策、管理、服务、执行、创新等能力明显提升。万源市是当年确定的25个深化政务公开促进基层政府治理能力提升先行县（市、区）之一，其结合实际，以“互联网+政务公开+基层治理”为重点，以草坝镇为代表，走出一条新时代基层政府深化政务公开提升治理能力的特色之路。

草坝镇位于川东北大巴山南麓，与陕西、重庆接壤，下辖2个社区11个村，面积204平方公里，户籍人口28311人，日常治理长期面临群众信访矛盾激烈化、政策公开偏远化、公共服务碎片化、社会治理复杂化等困境。近两年来，该镇运用信息化智能化手段推进政务公开，创建“数字草坝”APP智能平台，探索构建新型治理模式，提高了政策发布、民情沟通、便民服务的数字化水平，基层治理效率、群众满意率实现“双提升”。近日，省政府信息公开办深入草坝镇进行调研，形成此报告，供各方面参考。

一、主要做法

（一）快速建成“政务公开、综合治理、干群互动”综合数字平台。一是组建工作专班。镇上牵头负责，抽调37名镇干部、各村（社区）两委成员组建13个专班专项推进，经过4次大的优化升级后建成。二是整合资金资源。统筹政策发布、“雪亮工程”、基层治理等资金10万元，筹集资金10余万元，按程序选定科技网络公司，设计、建成“数字草坝”智能平台。整合辖区保洁员、网格员、公益性岗位等各类资源12项，打造一支专业队伍。三是精准收集信息。面对面采集7954户28311人的户主、人口、务工人数、住房、家庭收入、享受惠民政策等基本情况，核实后形成“一户一档”基本信息，纳入“数字草坝”后台数据库，并到公安机关和数字局备案，确保数据安全。

（二）全域全面运用“数字草坝”APP。一是点面结合。先是对所有镇、村（社区）、社干部、党员、网格员进行集中培训，让其熟练掌握APP的注册、使用，然后安排干部指导使用，最后再与村民结“对子”，开展上门“培训”。目前APP累计下载1.73万人次，全镇1.61万户籍成年人，均安装并熟练运用。二是内外结合。针对外出务工人员占户籍人口43%的情况，动员在家群众及时通知在外乡友下载并使用APP，并利用过年节假期，为返乡人员举办专场培训。三是新老结合。特别针对60岁以上老人不会使用智能手机且比例偏大（占比28%）的实际，采取学生先掌握再手把手教老人使用等方法，确保每户至少有1人会使用APP，保障村民无论何时何地都能知政策、了村情。

（三）完善机制护航数字治理体系常态长效。一是健全运行规则。将场镇划为16个网格，全覆盖安装96个高清摄像头和25组高音喇叭，同步建设云控制中心。综合数字平台集成党政信息公开、科普知识宣传、群众诉求收集、乡村振兴聚智、场镇治理监控、干群互动交流6大功能，整合值班室、场镇管理办、综治办集中办公，处理相关事务。制定1分钟收集、2分钟分转、5分钟回应的流程，对应功能建立台账，实行销号管理，确保“事事有回应，件件有落实”。定期举办政务开放日，邀请群众代表等通过平台反映的各类诉求办理情况。二是落实专人负责。建立镇、村（社区）、村（居）民小组的“三级联动”组织体系，安排专职人员专门负责“数字草坝”云控制中心的日常管理、信息上传和信息查询等。聘请敢于直言、作风优良的社区老干部为监控平台调度员，专门负责视频适时监控、远程喇叭劝导、截图公示警示等工作。三是实行积分管理。根据居民使用APP活跃度、环境卫生、矛盾纠纷等情况综合打分，每月一通报、季度一走访、半年一督查、年终一考评。积分高的，优先推荐为“和美家庭”，并通过积分兑换等方式给予物质奖励；积分较低的，在APP内公开。

二、取得成效

（一）政策公开服务，从“满山喊”到“指尖点”。村多社多，人散路远，是草坝镇的实情。过去的政策公开服务，无论开会还是入户，工作量大且效果还不好。有的干部手握政策却不太愿意送上门，导致政策公开效果层层递减。现在，“手机点一点，政策随便看”，注册群众都可通过APP查看中、省、市、县、乡各级的最新政策信息。“我以前一直不理解村上为啥子不通过我的低保申请，后来我通过平台里面的政策公开详细了解了申请低保的条件，我确实不符合，现在我再也不跟村上提吃低保这个事了。”黑池坪村73岁的吴菊大妈说。金银坎社区居民王丽说：“通过‘数字草坝’，我了解到镇政府帮助茶叶公司召集采茶的，我就过来了，现在在这儿一天不仅可以挣一百多块钱，还不影响我屋头的活路。”同时，镇上也将重大决策、民生项目等在APP内公开，运行以来累计推送惠民政策、乡村振兴、疫情防控等与群众紧密相关的重要信息131万条。光华村村民袁泽礼说：“以前镇上每年准备修哪几条路，发展哪些产业，我们都不晓得，现在不一样了，他们的很多决定我们知晓了，有建议还可以直接跟镇上领导提，他们值得我们相信。”

（二）群众“急难愁盼”，从“来回跑”到“家中办”。2022年8月，由于连降大雨导致草坝镇寨坝村通往外界的唯一道路部分路段出现滑坡，阻断村民出行，且有较大安全隐患，群众意见较大。村民张涛第一时间利用“数字草坝”向时任镇上反映了情况，2分钟内得到回复，2个小时内得到处理。同时，该系统还拓展了对农村留守老人的关心关注。据在外务工人员袁华讲，其为独子，父亲早逝，76岁母亲独居在家，因意外摔倒致双腿受伤。袁华通过“数字草坝”向草坝镇反映了该情况，镇上3分钟内协调安排医护人员上门服务，因救治及时，其母亲恢复良好。不少老上访户也因使用“数字草坝”APP，由上访“常客”变为“稀客”。2022年度全市党风廉政建设社会评价中，草坝镇群众满意度排名第一，较上年提升14位；信访量下降60%，较上年提升19名。

（三）信息收集使用，从“重复问”到“一键查”。以前，打疫苗、评低保、危房改造、征兵等工作，总要村（社区）干部反复向群众收集情况，过程中总会出现各种矛盾。村（社区）干部在收集信息、上报人员时，难免“优亲厚友”；既增加了干部负担，群众也不胜其烦。这些问题，现在全没有了。镇上工作人员康文说：“今年在开展征兵工作时，上面给的时间很紧，我们直接通过平台数据库，输入相关条件，即筛选出符合条件的人来。”“疫情期间，疫苗接种信息统计若在以往需要一周时间，通过平台筛查，只要两个小时就能够完成。”自APP运行后，镇政府总体行政效率提升在50%以上。

（四）场镇环境治理，从“十年乱”到“三日治”。以前，“开车莫过草坝镇，环境卫生脏得很，一走一停急死人”，场镇脏、乱、堵成为困扰草坝党委政府的“十年难题”。特别是夏天，固定垃圾池和垃圾桶旁总是垃圾如山、臭气熏天、苍蝇乱窜；到了赶场天或是节假日，街上人车相接、水泄不通，车辆通过要2—3个小时，过街犹如过关。如今这一问题得到彻底根治。金银坎社区书记李正荣感叹到，“草坝高速路通车之后，临近的4个乡镇都要经过草坝场镇上高速，场镇车流量多了4倍，但‘数字草坝’投用仅三天，场镇堵车问题就得到根本解决，‘数字草坝’真是帮了大忙！”“APP运行后，通过视频实时监控、远程喇叭劝导、截图公开警示、移动巡逻疏导系统治理，场镇违停情况较以往下降80%以上，场镇交通条件和环境卫生得到显著改善。”此外，通过APP，群众都成了管理员和监督员，对各类问题都可以举报反映。草坝镇镇长张丽娅反映，2022年末疫情政策调整后，各地违规办酒席现象十分突出，但在草坝镇却没有出现一例违规办酒席现象，主要是群众一旦发现有这类苗头，立即就在APP上举报，镇、村一级就可以提前劝导、制止。2022年以来，群众通过APP举报违规砍树、不遵守防疫规定、违规办酒席等问题45个，均第一时间有效处理化解。

（五）汇聚群众智慧，从“少难慢”到“多易快”。以前，群众对地方发展有什么意见建议，一般要先反馈到村上，再反馈到镇上有关办公室，再上报镇领导；或是每年召开一次座谈会，专门收集意见建议。现在，群众随时随地都能了解政策、提出建议。返乡创业能手吴海燕逢人便说，“数字草坝”确实整得好！她通过平台了解到政府助企纾困的相关优惠政策，与社区张家俊书记线上沟通后，返乡成立沁源社区绣海服饰有限责任公司，带动当地30余人就业。又如居民夏先蓉通过APP向镇上提出“场镇规划设置摩托车停车位”的建议，镇上很快研究相关措施，有效解决了场镇摩托车乱停乱放问题。

三、有关启示

（一）政务公开越到基层越应全面推进。乡镇政府直面广大群众对衣食住行医学等切身利益的关切，信息透明、互信互动是高效治理的基础和前提。“数字草坝”一个很大的优势就是，所有群众都直接与镇政府建立了联系，镇上可直接向群众公开信息，治理更加公开化和扁平化。特别是在AAP上，对计划的重大决策预公开，决策作出后又主动公开，全程接受群众监督和反馈，很大程度避免了村社一级在公开或上报一些信息时进行筛选，以及不实、虚假信息，从而提高决策的科学性和系统性，增进了干群互动互信。

（二）信息化数字化在山区基层政府治理中也能很好发挥作用。透过“数字草坝”建设，可以看到，基层政府的资源、资金的整合很有必要。因为很多具体工作相互联系相互支撑，比如政务公开、政务服务、综合治理等工作，本就相辅相成相得益彰，通过数字平台，紧密融合几方面工作，必然产生好的效果。在边远山区，谈信息化、数字化似乎“不土不洋”，但从“数字草坝”建设来看，正是运用互联网、大数据等“软件”结合摄像头、高音喇叭等“硬件”形成“物联网”，从而实现治理更加有效、服务更加贴心、行政更加有力。

（三）数字化治理平台建设运维即使在山区也不会需要多大投入。万源市“数字草坝”平台的建设运行，三年来，累计投入40余万元，硬件购置和软件开发约20万元，每年运行费用约10万元。整合乡镇公用经费、雪亮工程、基层治理和县级补助等资金，基本能保障正常运行，如果推广使用，开发成本会进一步降低，对于面上的推广运用，具有很强的借鉴价值和意义。

（四）基层治理应通过政务公开服务激发更多的群众创造力。李强总理讲，坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法，高手在民间。基层治理特别是边远山区治理面临诸多客观困难，通过“数字草坝”可以看出，要维护一方平安、加快地方发展，还需在不断提升治理水平的基础上，用好政务公开数字平台，吸引群众参加到本地发展中来贡献智慧和力量。除草坝镇外，万源市在古东关街道、官渡镇等乡镇也推进了“互联网+政务公开+基层治理”，取得不同程度的成效。下一步，将在多方探索的基础上作全域推进，切实提升“政务公开+数字治理”能力和水平。