关于对市政协八届三次会议第0231号提案答复的函

尊敬的杨守贵委员：

您在市政八届三次会议上提出的《关于完善我市县级应急管理体系的建议》（第0231号）收悉后，市应急管理局立即进行了安排部署，现将有关情况报告如下。

一、应急管理工作开展情况

（一）建体系，应急管理有章法。一是健全应急管理组织体系。在县级层面，按照市上应急管理议事协调机构的设置，各县市区设置了安全生产委员会、减灾委员会、应急委员会，其办公室均设在本地应急管理局；其中，应急委员会下设包括安全生产类、自然灾害类等多个突发事件指挥部，分别制定了应急委员会和专项指挥部工作规则、应急委办公室和专项指挥部办公室工作细则，各专项指挥部针对对应的事故灾害，按照预案规定组织开展应急处置。在乡镇层面，整合原有针对不同事故灾难种类的应急指挥机构，建立了由乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（主任）任指挥长的综合应急指挥部，将应急管理各相关业务线的分管领导和工作人员纳入应急管理体系，负责组织辖区应急管理，防范化解辖区安全生产和自然灾害风险，指挥灾害事故先期处置。在村级层面，明确村（社区）党组织书记为主要负责人，负责组织村级应急管理，防范化解安全生产和自然灾害风险，指挥灾害事故初期处置。二是健全应急管理责任体系。各县（市、区）明确本级及乡镇党委政府的应急管理工作职责，指导乡镇党委政府明确村“两委”应急管理工作任务，并将职责任务分解到下属机构部门和人员；乡镇党委政府统筹推动工作落实，协调解决辖区应急管理重大问题，指挥应对处置事故灾害。村（社区）落实应急工作网格化管理，组织辖区内地灾监测员、护林员、灾害信息员等力量，承担村（社区）安全生产、自然灾害日常巡查监测、信息报送、预警发布、避险转移、人员安置、自救互救等工作，协助乡镇（街道）落实辖区自然灾害灾情统计报送与核查、灾损评估和救助管理等工作。三是健立应急预案体系。重新构建全市预案体系，各县市区总体应急预案已全部印发，市级层面的36个专项应急预案已印发29个，编修完成比例80.5%，37个部门应急预案已印发28个，编修完成比例75.67%；县级层面的专项应急预案已印发197个、部门应急预案已印发221个，乡镇（街道）层面的综合应急预案应已全部编制印发完成。做好演练与预案相融合，编修的预案印发后，组织对应急预案进行学习培训，并按照预案规定，分领域分层级组织开展市、县级层面应急演练64 场，涉及地震、防汛、森林火灾、疫情防控、大面积停电、人员疏散、特种设备、应急保供、粮食安全、道路交通、城市消防等多个领域。通过演练，进一步规范了突发事件应急处置组织指挥流程，锻炼了队伍，检验了各类预案的实用性。四是建立及时预警发布和信息报送工作机制。县级和乡镇分别建立了应急值守平台，承担值班值守、信息接报、预警发布、指挥调度等工作。及时对接气象、水文、应急、水利、自然资源、交通、林业等部门，建立事故灾情预警信息通报制度，运用广播、手机、电视、网络等渠道，适时对辖区企业、单位、群众发出预警提示。加强与110、119、120指挥中心和各类应急救援力量的直接联系，确保第一时间获取突发事件的准确信息。落实并发挥村（社区）灾情信息员作用，帮助和组织群众提前防灾避险，全市 166 个乡镇（街道）、2069 个村（社区）落实灾害信息员4495名，市、县每年都将对灾害信息员进行培训，并严格落实信息报送制度，确保灾情信息报送及时、准确、规范。五是建立区域联防联动机制。各县市区分别与本市或外市的毗邻县市区签署应急联动协议、各乡镇分别与本市或外市的毗邻乡镇签署应急联动协议；建立了本地区“一主两辅”应急队伍应急处置联动工作机制，在中心消防站网格化保护单元内的乡镇（街道）制定乡镇（街道）应急队、村（社区）应急分队与中心消防救援站联勤联动制度。实行风险隐患一体排查治理，灾情信息多方共享，物资设备互济运用，救援行动配合协调，形成一盘棋运作的工作格局。六是完善宣传教育培训机制。由县级统筹计划，开展应急管理业务培训，把习近平总书记关于应急管理重要论述、应急管理法律法规、防灾减灾救灾的知识与技能作为培训主要内容，市、县（市、区）应急、水利、自然资源、林业、交通、消防等部门全力支持培训工作的开展。乡镇、村（社区）编制安全生产和防灾减灾宣传“五进”工作计划，通过互联网、手机、电视、广播、板报等渠道，在场镇、商场、公路、学校、医院等场所，开展安全生产与防灾减灾宣传动员，开展灾害与用电、用火、交通等法律知识的培训和警示教育。七是完善风险管控和隐患排查治理机制。坚持“预防为主、防治救相结合”的原则，在党委政府领导下，分年度季度或特殊时段，全面评估辖区安全与灾害风险，针对性组织全域性或专门行业领域风险隐患排查治理，建立台账，动态掌握，及时上报，闭环管理。风险隐患排查治理要制度化、责任化，形成高效落实的工作机制。

（二）建队伍，基层先期处置有力量。建立以区域性中心乡镇（街道）消防救援站（以下简称中心消防救援站）为主力，乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系，确保各类灾害先期处置有队伍、有装备、有物资。一是建强中心消防救援站。全市新建12个中心消防救援站，整合重组17个中心消防救援站，均参照《四川省乡镇专职消防救援站建设指导手册（试行）》标准进行建设，消防救援站基础设施和人员、装备配备到位，基本形成了战斗力。二是组建乡镇（街道）应急队。以乡镇（街道）机关干部、民兵及公安派出所、医务、电力通信保障、公益性岗位、企业等工作人员为主，组建不少于20人的乡镇（街道）应急队166个并挂牌授旗，地震断裂带、山洪和地质灾害多发易发区域以及区划面积大、人口数量多、产业较集中、救援任务重的乡镇（街道）人员达到30-50人。三是组建村（社区）应急分队。统筹村（社区）组干部、民兵、村（居）民等人员，组建适应工作需要、不少于10人的村（社区）应急分队2069个并挂牌授旗。同时，依据《四川省微型消防站建设指导意见》和《居民社区微型消防站建设标准》，2069个村（社区）依托村（社区）应急分队完成微型消防站建设工作任务，为微型消防站配备了必要的消防器材，并将微型消防站纳入灭火救援联勤联动体系，统一实施调度指挥。四是明确责任清单和工作制度。各县市区制定出台了“一主两辅”应急队伍建设标准、职责任务、训练演练、管理保障、考核奖惩“五张清单”；健全完善应急队伍巡查检查、应急值守、区域联动、先期处置、转移疏散、避险管控等七项工作制度。五是提升应急装备水平。县市区政府参照《四川省乡镇专职消防救援站建设指导手册（试行）》标准，为中心消防救援站配备装备器材。根据所属乡镇（街道）、村（社区）实际，按照山区、丘区、平坝三个类别和应急队伍人数制定乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队装备器材储备清单和个人防护物品清单，保证应急抢险救援和个人防护需要。

（三）强基础，防灾减灾有保障。一是分类建设应急物资储备站点。在县市区设立应急物资储备库，在乡镇（街道）设立应急物资储备站，在易灾、边远村建立应急物资储备点。根据实际，按照山区、丘区、平坝三个类别，统一制定全区物质储备站点规划，以抢险类和生活保障类物资前置储备为重点，制定不同类别站点应急物资储备清单，规范管理制度，明确管理责任。在易灾、边远村前置粮油、棉衣棉被、雨衣雨靴、救生衣、照明灯等应急物资。目前，全市建成市、县、乡、村、组、点六级应急物资储备库、站、点475个（其中：救灾物资储备库10个。储备站166个，储备点299个），2022年全市共投入资金1304万元，采购应急物资40余种、10.5万件套，市、县、乡三级应急物资储备站（点）和物资均已纳入“四川省应急物资管理平台”系统，做到了应急物资管理规范化、智能化、科学化。二是建设应急避难场所。依托两项改革后闲置的学校、医院等公共场所，在乡镇（街道）建立基本功能具备的紧急避难场所；依托建制调整改革后的闲置村委会，在村（社区）设置紧急避险转移安置点。目前，全市共设置紧急避难场所和紧急避险转移安置点1945个，各乡镇（街道）均建立救灾物资应急保障方案，确保应急状态下，受灾群众基本生活能得到有效的保障。三是建立应急通讯网。建立空、天、地“三维一体”应急通讯网络体系。目前，市级及县级应急管理局均配置了350M手持对讲终端，依托公安对讲通讯基站，建立应急通讯对讲机群；配备北斗手持终端28部和卫星电话245部，其中：为平武、北川、安州、江油的24个边远、灾害易发乡镇配备北斗手持终端，其余县（市、区）所有乡镇都配备卫星电话；配备短波电台47台，其中：市本级1台、县级4台，为平武、北川、安州、江油的24个边远和灾害易发乡配备41台，形成了无线短波电台通讯群。实现了极端情况下的灾情反馈、指令下达、信息传递顺畅高效、务实管用。

二、存在的问题和短板

（一）应急管理机制仍需完善。基层应急管理体制机制还不够完善，防治救的职责边界尚需进一步厘清，统一高效的全市应急救援体系还有待完善，社会救援力量以及公众参与应急管理的工作机制仍需加强。

（二）应急救援能力仍需增强。我市救援队伍的全灾种应急救援能力有待提升，矿山、隧道、核事故等特殊救援力量仍然欠缺，偏远乡镇的应急救援力量未完全覆盖，队伍间应急联动、联演联训机制还需加强。

（三）预案体系建设存在不足。部分预案的科学性、有效性、可操作性不足，预案编制和具体实施之间还存在“两张皮”的现象。

（四）应急保障制度有待健全。一是救援队伍装备、人员未形成制度化保障，专业装备、专业指挥人才、专家队伍仍不足，二是信息化保障有待提升，市应急管理与救援指挥信息化系统仍处于建设阶段，未有效发挥其决策辅助功能，“三断”等极端情况下的应急通讯能力还需增强。三是救援现场保障能力不足，应急现场指挥部搭建、通信保障、后勤保障等方面能力明显不足。四是应急管理能力建设资金保障制度有待健全，预案编制、队伍日常训练、装备建设、应急抢险救援等方面还未纳入市级年度预算或预算明显不足。

三、下一步工作打算

（一）进一步理顺应急管理工作机制。完善应急指挥机制和救援协调机制，建立健全以市应急委员会为统领，救援现场指挥部具体负责，各部门、县市区通力配合，社会组织、公民个人协同参与的城乡应急管理机制，落实好救援指挥部各工作小组职责分工，保证救援及时反应、有序指挥。

（二）持续推进应急救援能力建设。一是开展多灾种应急救援训练、演练，着力提升队伍在森林火灾、洪涝、矿山、危化品、隧道、航空等方面的应急救援能力，推动实施救援队伍联演联训，提升队伍间协调配合能力。二是建强基层应急力量，鼓励乡镇配齐应急救援装备、抢险器材、通讯设备、防护设施等，升级广播村村响系统应急功能。三是完善应急救援队伍参与抢险救援各项制度规范，提升救援现场指挥协调效能。

（三）进一步完善市县应急预案体系。一是对已经完成编修印发的市级预案，督导相关部门加强宣传、培训、演练。二是针对企业的生产安全事故应急预案开展专项督导检查，规范企业从预案编制到预案实施间各阶段行为，提升预案实用性、有效性。三是结合国、省总体应急预案修编，全省应急预案改革试点等契机，以突出简洁、有效、实用为核心，进一步完善我市应急预案体系。

（四）不断健全应急保障制度。一是加快推进绵阳市应急管理与救援指挥信息化系统建设。二是对机动应急通信指挥平台进行升级改造，继续加强应急通讯设备储备和基础设施建设，为应急救援前线指挥部提供应急通讯保障，全力满足市委、市政府前线应急指挥调度工作需要。三是加强避难场所建设和运行维护，严格执行和落实救助政策，健全完善应急物资储备工作机制。四是争取将应急管理急需的建设内容纳入年度市级财政预算范围。