特 载

人大常委会工作报告―在绵阳市第六届人民代表大会第四次会议上
绵阳市人大常委会主任   蒋仁富
（2013年3月27日）

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。

市六届人大二次会议一年来，在中共绵阳市委的领导下，市人大常委会围绕中心，服务大局，履职为民，主要做了以下的工作。  

一、致力绵阳科学发展加快发展  

围绕推动“两化”互动、城乡统筹，常委会组成人员多次前往各县市区、各园区、重点企业、重大项目建设工地视察调研，就工业强市、科技成果转化、园区发展、新农村建设、灾区发展振兴、台侨资企业发展等提出意见和建议。就我市新型城镇化建设进行专题调研，提出专项报告。加强对经济运行情况的监督，常委会专题审议了市人民政府关于我市２０１２年１~６月国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出了着力推进工业提速增效、加快小微企业和服务业发展等审议意见；听取审议了２０１１年市级财政决算和２０１２年１~６月预算执行情况的报告，批准了绵阳市２０１１年市级财政决算，并提出落实积极财政政策、培植新增财源、提高财政信息公开度等审议意见；听取审议了２０１１年市级预算执行和其他财政收支审计情况报告，要求进一步强化预算执行审计、加大查出问题整改力度、深化绩效审计。加大对市级部门预算执行情况的网上在线监督，分析存在的问题，提出改进建议，促进财政资金加强管理，提高使用实效。

围绕做通做美城市，常委会按照去年市六届人大二次会议《关于加快推进畅通绵阳建设的决议》，加强了对市人民政府执行情况的监督检查。采取专题视察、确定代表建议重点督办件、听取专题汇报等方式，督促和支持市政府加快二环路建设、三里桥改造、过街人行天桥和公交站台建设及道路维修，加强城区机动车停车管理，加强交通组织管理，努力缓解城市交通拥堵状况。

为给子孙留下绵阳历史记忆，给市民留下美好生活空间，必须把城市规划的执行纳入法治轨道，避免人为随意变更，造成重大损失，留下历史遗憾。按照市委主要领导的指示，常委会组成人员到跃进路、五一广场、白云洞等地，就我市历史文化名城保护和城市公共空间规划及执行情况视察调研。常委会于去年１２月和今年３月，两次听取审议了市人民政府关于历史文化名城保护和园林绿地、公共空间保护的情况报告，今年３月的常委会作出了《关于加强历史文化名城保护的决定》，要求市人民政府大力加强历史文化名城保护宣传，坚决维护历史文化名城保护规划权威，突出抓好跃进路片区、碧水寺―越王楼、朝阳厂三线建设工业遗产等重点区域的保护和开发，重视非物质文化遗产保护；作出了《关于加强园林绿地、公共开放空间保护的决定》，公布了包括富乐山风景名胜区、老龙山生态保护区、人民公园、西山公园、五一广场、青年广场等２５处保护名录，并要求市人民政府尽快划定这些园林绿地和公共开放空间的保护范围，明确保护要求，向社会公示，接受广大市民的监督，力避人为破坏。

围绕稳粮增收调结构，明晰产权促发展，推动“三农”工作。常委会组成人员深入江油、涪城和盐亭农村水利建设示范片（点）和武引二期灌区工程建设现场视察，推动农村水利建设。常委会听取和审议了市人民政府关于我市农村水利及武引二期灌区工程建设情况的报告，作出了《关于加快推进武引二期灌区工程建设的决议》，要求锁定建设目标，积极筹措资金，做好移民搬迁，精心组织施工，确保工程顺利竣工，早日实现农耕区全域灌溉目标。常委会组成人员前往盐亭、梓潼、平武、北川等地，就农村专合组织建设、林权制度改革及森林资源管理、野生动植物保护等情况开展了视察调研。为推动我市畜牧业发展，常委会听取了市人民政府关于《畜牧法》贯彻实施情况的报告，并提出意见建议。

二、致力保障和改善民生

常委会组成人员到城区部分医院、卫生服务中心和乡镇卫生院，就公共卫生医疗服务体系建设及运行情况开展调查研究，提出科学编制总体规划、不断完善网络建设、加强突发事件应急处置等意见建议。就文化体制改革和文化产业发展，开展专题调研，提出加强文化资源整合、培育壮大文化市场等建议，促进文化强市建设。深入有关学校调研职业教育发展情况，提出了专业设置要紧贴市场需求、增强服务地方发展能力等建议。常委会听取市人民政府关于实施妇女儿童发展纲要的情况报告，助推妇女儿童事业发展。开展科技成果转化、文物保护工作调研，提出意见建议。

常委会十分重视城乡居民的社会保障，第５次会议听取审议市人民政府关于城乡最低生活保障工作情况的报告，第９次会议又听取了该项工作审议意见办理情况报告，督促市人民政府严格审批程序，规范低保管理，提高低保补助水平，着力构建社会救助体系。同时，督促社保资金审计发现问题的整改，支持市人民政府严格执行城乡居民养老保险、新农合等社保政策，推进社保资金筹措和管理更加规范。

常委会特别关注和切实推动事关群众切身利益的一些热点难点问题的解决。

一是饮水安全。市六届人大一次会议作出《关于确保绵阳城市饮用水安全的决议》后，常委会持续抓好决议贯彻执行情况的监督检查。常委会组成人员到涪城、游仙、高新区自来水厂、污水处理厂、燕儿河水库视察调研，第１０次会议听取了市人民政府关于该决议执行情况的报告和《四川省城市供水条例》贯彻情况报告，提出了进一步加强水源水质保护，确保城市供水水源安全，建立健全制度机制，提高城市供水监管水平等审议意见。常委会相关工作机构与市环保局牵头，联合１８个市级部门，从去年７月至９月开展了“饮用水源安全保护在行动”为主题的环保世纪行活动。常委会还结合市人大代表小组活动，开展专题视察，形成了《关于绵阳城区饮用水安全情况的调研报告》转市政府参考。

二是食品安全。去年９月和今年３月，常委会组成人员先后前往绵阳城区部分农贸市场、中小学校、食品餐饮企业视察，并听取市食品安全委员会成员单位专题汇报，研判食品安全形势，提出了健全监管机制、提升监管能力、加强食品安全信用体系建设及食品安全检验检测体系建设等意见，支持市人民政府加强监管，确保食品安全。

三是城市社区环境问题。去年８月，常委会组成人员到顺河街、治平路等地调研，帮助社区改善办公条件，丰富群众文化生活。今年１月，按照市委主要领导的批示，常委会组成人员深入游仙金桥花园小区、芙蓉汉城餐饮一条街等地区，就餐饮店经营管理情况视察调研，督促有关部门严格执法、规范管理，加强社区环境卫生整治，切实解决餐馆油烟、噪声等严重扰民问题。

四是群众来信来访。截至今年３月中旬，共受理人民群众来信来访１３２６件７００９人，网络问政８６人次，认真完成了市委安排的信访包案任务。园艺山橄榄小区业主反映三阳４Ｓ店严重污染等问题得到妥善处理。

三、致力法治绵阳建设

推进法治城市创建。常委会组成人员到城区中小学开展普法专题视察，推动培育青少年法治理念；视察政务服务工作，推动 “公平、高效、便民”的政务环境。听取市人民政府办理《道路交通安全法》贯彻实施情况审议意见的报告，并进行满意度测评。对《未成年人保护法》、《防震减灾法》、《民族区域自治法》等法律法规贯彻实施情况开展视察调研，并听取相关工作情况报告，保障法律法规在我市有效实施。坚持规范性文件备案审查，确保符合宪法法律要求，切实维护社会主义法制统一。

强化司法监督。常委会听取市中级人民法院关于全市清理涉党政机关执行积案专项活动情况的报告，支持法院加大专项执行工作力度，维护生效判决权威。听取审议了市人民检察院关于全市检察机关开展诉讼监督工作情况的报告和市中级人民法院关于开展刑事审判工作情况的报告，推动“两院”加强监督制约，提高工作质效。对高新区、科学城人民法院、人民检察院２０１２年度工作开展调研，听取专项工作报告，促进公正司法。

坚持依法履职。常委会坚持民主集中制，坚持集体行使职权，依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权。一年来，共召开常委会会议７次，听取审议了市“一府两院”工作报告２８项，作出决议决定８个，提出审议意见３８条，任免国家机关工作人员７８人，接受辞职３人。

四、致力加强和改进代表工作

尊重代表主体地位，更好发挥代表作用。在去年市人代会审议市人大常委会工作报告时，代表们提了许多很好的意见和建议。会后，我们即认真分析梳理出２８条，出台并落实了《关于采纳代表建议，进一步做好今年人大常委会工作的意见》，用实实在在的整改措施和成效体现对代表的尊重。

认真办理代表批评、意见和建议。常委会仔细研究市六届人大二次会议期间代表对政府工作提出的１８５件建议，将其中４０件作为重点督办件，采取常委会组成人员牵头、工作机构协调、代表视察调研、听取办理情况汇报、公开办理进度等方式，切实促进建议办理。《关于落实城市公交财政投入政策建议》等重点件在市委高度重视下，得到有效办理，２０１２年绵阳城区更新公交车辆５２８台，基本解决了我市城市公交车老旧的问题。截至今年２月底，交市政府办理的１８５件建议中，已经解决或基本解决的７２件，正在解决或列入规划逐步解决的９８件，办成率４２．３％；目前暂不具备解决条件或解决权限不在市里的８件，所提建议作为工作参考的７件。以上四类都分别给代表作了解释、回复。

做好联络服务工作。组织在绵全国、省人大代表及市人大代表开展集中视察、调研。进一步完善代表履职学习制度，常委会相关委室主任配合各县市区人大常委会作１１次学习辅导，组织市人大代表开展多种形式的履职学习。合理划分代表小组，小组活动内容与工作视察、专题调研紧密结合。一年来，市人大代表撰写专题调研报告３２篇，其中４篇转市人民政府作参考，推动了一批人民群众关心的热点难点问题解决。

回顾一年来的工作，还存在一些不足。监督的手段运用还比较单一，监督实效有待增强；对群众关注的热点难点问题的调研和推动解决还有待加强；保障和服务代表履职的能力有待提高。特别是去年１２月召开的市六届人大三次会议选举省十二届人大代表时，由于我们重视不够、工作不细，致使选票出现大量废票，教训十分深刻。我们已在内部进行了认真总结，坚决避免今后再出现类似问题。  

在未来一个年度的工作中，市人大常委会要以十八大精神为统领，深入贯彻落实市委六届五次全会精神、市委人大工作座谈会精神，重点抓好以下工作：

一是推进西部经济文化生态强市建设。继续促进工业强市、“两化”互动、城乡统筹发展；持续推动畅通绵阳建设、历史文化名城保护、园林绿地和公共开放空间保护；加强“三农”工作，促进社会主义新农村建设；重视环境保护，推进生态文明建设。

二是保障和改善民生，坚持以人为本。着力推动人民群众密切关注的教育、医疗、食品安全、饮用水安全、污染治理、社区建设等热点难点问题的解决。

三是推进法治城市建设。坚决维护宪法和法律的尊严，维护公民的合法权益。强力推进依法行政、公正司法，促进社会公平正义。

四是优化服务保障，提升代表工作质量。继续深入贯彻代表法，牢固树立代表主体意识。进一步探索和完善代表工作新机制、新途径。完善代表联系群众制度，推动代表联络机构建立，密切人大常委会与代表的联系，密切代表与选举单位和选民的联系。强化服务，提高代表履职实效。加强代表建议意见督办力度，不断提高督办质量，及时总结推广代表工作新经验，更好发挥代表作用。

为了进一步做好人大常委会工作，我们要坚持人大工作的政治方向，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一；坚持以民为本，察民情、听民声、解民忧，全心全意为全市人民服务；坚持求真务实，严格执行中央、省委、市委关于改进作风的各项规定，进一步改进会风文风，不搞形式主义和花架子；加强市人大常委会对县市区人大工作的联系指导，不断增强人大工作实效。

各位代表：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，与时俱进、依法履职，为建设西部经济文化生态强市，推动绵阳科学发展加快发展，造福绵阳人民，作出新的更大贡献！