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江油市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划
（2006——2010年）
前 言
《江油市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》（简称《总规》）是在党的十六大提出全面建设小康社会、国家继续实施西部大开发战略、绵阳市提出建设百万人口大城市把江油列入科技城建设核心层的背景下编制的第一个五年规划。根据党的十六届五中全会精神、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）和四川省关于规划体制改革试点工作的有关精神，我市作为全省四个规划体制改革试点市（县）之一，对规划程序、规划内容、规划方法等进行了改革。
在规划编制工作前期，为了认真分析我市经济社会发展的优势和存在的问题，理清思路，编制出科学性、操作性强的“十一五”规划，市委、市政府确定了20个专项规划和18个涉及我市经济社会发展的重大研究课题。对其中8个相对重要的课题采用公开招标方式，由科研能力较强的大专院校和专家人才较多的有关单位进行研究。课题成果于2005年8月完成，20个专项规划初稿于10月完成。这些研究成果和专项规划为《总规》编制打下了坚实基础。
根据中共江油市委《关于江油市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和市政府《关于“十一五”规划编制工作实施意见》精神，我市《总规》编制起草小组认真钻研规划体制改革文献资料，学习借鉴外地先进经验，充分吸收26个课题研究成果，尤其是市委组织的8个重大课题研究成果，制定了《总规提纲》。在广泛征求社会各界意见的基础上，经过研究讨论、认真修改，九易其稿，形成了《总规》草案。经市政协会议协商讨论和市人代会审议通过后，发布实施。
我市《总规》突出全市经济社会发展战略、空间布局、资源配置、项目支撑和政策措施，体现对各专项规划的协调、融合及指导作用。
规划文本包括前言、正文十章和专栏。
规划期限为2006年至2010年，同时展望2020年发展远景。
第一章 发展基础及环境
一、“十五”回顾
“十五”时期是我市改革开放和现代化建设取得显著成就的时期。全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住国家实施西部大开发战略机遇，坚持“工业兴市”和“旅游强市”战略不动摇，深化改革，扩大开放，经济持续快速发展，城乡人民生活进一步改善，各项社会事业不断进步，“十五”计划确定的主要目标如期完成，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。
2005年，全市完成生产总值99.25亿元，年均增长10.9%；三次产业结构比为16.77：44.46：38.77；第一产业增加值达到16.64亿元，年均增长4.86%；第二产业增加值达到44.13亿元，年均增长13.52%；工业增加值达到40亿元，年均增长14.45%，规模以上工业企业达到97家；第三产业增加值达到38.48亿元，年均增长10.9%；财政收入完成7.54亿元，年均增长9.5%;全社会固定资产投资累计完成92.37亿元，年均增长13.57%；城镇化率达到37%，中心城区建成面积达到25平方公里，30万人口的中等城市框架基本形成；城镇居民人均可支配收入实现8460元，年均增长6.6%，农民人均纯收入实现3479元，年均增长7.75%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；教育、科技、文化、卫生等社会事业不断完善，人口自然增长率降至0.6‰；各项改革取得成效，招商引资累计到位资金41.62亿元，为全市经济增长注入了新的活力。
“十五”期间经济社会发展给我们的启示是：坚持“工业兴市”是江油经济社会发展的重点；高度关注“三农”、重视农业和农村发展是江油经济社会发展的基础；坚持深化改革、扩大开放是江油经济社会发展的动力；正确处理改革、发展、稳定的关系是江油经济社会发展的保障。
我市经济社会发展虽然取得了新成绩，但是还存在一些影响江油经济社会持续发展的问题和挑战。主要表现在：一是工业经济增长的质量和效益不够理想，工业产品科技含量低，附加值低；二是财政收支矛盾突出，政府负债重，且进入还债高峰期；三是资源环境承载压力大，高耗能企业多，污染严重，城市人居环境差；四是产业结构调整难度较大，农产品深加工企业数量少，农民增收仍较困难。这些问题，需要在以后的工作中认真解决。
二、“十一五”发展环境
本世纪头20年是全面建设小康社会的重要战略机遇期。面对经济全球化的趋势，总体上是机遇与挑战并存，压力与动力同在。
从宏观背景看，当今世界和平与发展仍是时代主题；中国经济社会发展在人均GDP突破1000美元后，进入一个崭新的发展阶段，要素大流动、资本大转移、经济大循环，使包括江油在内的区域经济发展面临着重大机遇。从西部大开发的背景看，江油作为西部经济竞争力百强县之一，将迎来新的发展机遇；从四川省来看，成德绵地区是四川省乃至西部最具发展潜力的区域之一，江油作为成德绵经济区北端起点，必将从中受益，实现经济跨越式发展。从微观基础看，一是绵阳构建百万人口大城市，将江油列为科技城建设核心层进行规划和建设，为江油加快城市化进程提供了机遇；二是绵阳打造五户百亿企业，将江油攀长钢和江电纳入百亿企业着力打造，为我市打造产业集群，加快工业化进程提供了机遇；三是正在建设的绵江快速通道，为我市加快绵江经济一体化进程，建设绵江经济带，培育新的增长极提供了机遇；四是即将开工建设的成（都）绵（阳）峨（眉）城际铁路客运专线，加速了江油融入成德绵经济区的进程，为我市生产要素参与更大范围的优化组合提供了机遇；五是市境内武都水库、江电扩建等一批重大项目的开工建设，进一步增强了江油的发展后劲。抓住这些机遇，必将有力推动江油经济社会的跨越式发展。
“十一五”时期，江油不仅面临难得的发展机遇，同时自身也具备良好的发展基础。一是雄厚的工业基础为江油经济的快速发展创造了条件。在“工业兴市”发展战略的推动下，江油已经建立了以冶金、建材、能源、机械、化工、食品等门类为主的工业体系，拥有攀长钢等14家国有大中型企业和科研单位。二是优越的交通条件为江油经济发展提供了保障。尽管江油地处四川盆地西北周边，但宝成铁路和绵广高速公路、省道万阿公路穿越境内，绵江快速通道使江油与绵阳融为一体，具有比较优越的交通条件。正在规划的成绵峨铁路客运专线建设必将进一步优化江油的发展环境。三是丰富的资源为江油经济发展提供了物质保证。江油拥有丰富的矿产资源，石油、天然气、石灰石、石英砂等矿产开发潜力较大。江油作为四川历史文化名城，拥有 “李白文化、红色文化、道教文化、火药文化”等人文资源，境内不仅有窦团山、乾元山、李白故居三个省级风景名胜区，还有武都水库风景区以及老君山、观雾山、吴家后山等众多旅游景点，开发前景广阔。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局。抓住绵阳建设百万人口大城市和江油被列入绵阳科技城核心层发展机遇，以实现经济发展的提速增效为目标，以调整经济结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，不断提高自主创新能力和综合竞争力。以提高人民生活水平、促进人的全面发展、构建和谐社会为根本出发点，积极实施“工业兴市”、“旅游强市”、“开放立市”三大战略，加快社会主义新农村建设，大力推进江油工业化、城镇化和现代化建设。
二、发展目标
（一）总体目标
力争重返全省“十强”县（市），努力把江油市建成中国西部经济强市。加快全面建设小康社会步伐，提前5年，即到2015年实现全面建设小康社会目标。
（二）具体目标
——经济持续快速发展，结构更加优化。到2010年，在提高经济效益和质量的基础上，全市生产总值（GDP）在2004年基础上翻一番，达到175亿元，年均增长12%以上；人均生产总值达到19818元；到2020年，全市GDP达到454亿元，年均增长10%。2010年，财政收入达到13.29亿元，年均增长12%；固定资产投资五年累计完成150亿元；社会消费品零售总额达到65.5亿元，年均增长13%。
——社会事业全面发展，社会更加和谐。教育质量明显提高，人均受教育年限2010年达到10年，2020年达到12年；城乡医疗卫生体系进一步健全，农村合作医疗制度覆盖率2010年达到100%；社会保障体系不断完善，城镇职工养老参保率2010年达到95%，城镇职工医疗参保率达到92%。城镇化进程加快，城镇化率2010年达到45%，2020年达到55%。
——人口适度发展，人民生活水平进一步提高。到2010年，人口规模控制在88.3万人以内，2020年控制在90.1万人以内；农村居民人均纯收入2010年达到4500元；城镇居民人均可支配收入达到11000元；城镇登记失业率控制在4%以内。
——生态环境持续好转，生活环境明显改善。到2010年，森林覆盖率达到43.2%；城市绿地率达到35%；城镇生活垃圾无害化处理率达到70%（其中江油城区达到95%）；城镇污水集中处理率2010年达到60%（其中江油城区达到90%）。
第三章 产业布局和重点产业发展
坚定不移地实施“工业兴市”战略，围绕绵阳科技城建设，着力打造绵江经济带，重点发展工业主导产业，逐步构建农业产业化体系，大力发展旅游业，积极发展商贸、物流、金融、保险、证券等服务业。
一、着力打造绵江经济带
绵江经济带是以涪江为主轴，沿绵广高速、宝成铁路和绵江快速通道，北起江油市武都镇，南至绵阳市城区，在地理空间上连接的涪江流域带状经济区。
（一）发展目标
“十一五”期间，重点做好基础设施建设，规划、调整产业区域和用地指标，搭建发展平台，引导项目进入，优化产业结构；工业增加值年均增长18%。2011年至2020年，工业增加值年均增长14%。
（二）空间布局
绵江经济带在我市境内涉及中心城区及涪江两岸10余个乡镇。涪江以东，沿江油三合镇、彰明镇、龙凤镇至游仙公路建设新型工业走廊；涪江以西，沿绵江快速通道重点发展高新技术产业、中药材（附子）和商贸、旅游、文化、服务等第三产业。
涪江以西规划建设江油至安县的快速通道；涪江以东改建江油至游仙快速公路。在涪江东岸形成五条连接工业走廊的区间道路；在涪江西岸形成五条连接绵江快速通道的区间道路。2006年至2020年，从武都至九岭，在涪江上新建2—3座大桥，使涪江东西两岸更紧密地联成一体。
（三）发展重点
1、工业开发区
西区重点发展高新技术产业和新材料。东区建设攀长钢配套产业园，重点发展不锈钢等产业。
2、绵江快速通道沿线（涪江以西）
重点发展旅游、商贸、服务等第三产业。青莲围绕李白文化，大力发展旅游、休闲、娱乐业；九岭、方水发展观光农业和农副产品加工业；在武都水库库区发展自然生态旅游产业。
3、江油至游仙公路沿线（涪江以东）
重点发展机械、化工、能源等产业。利用交通优势，建设仓储物流中心。
二、坚持“工业兴市”战略，建设新型工业城市
（一）发展目标
“十一五”期间，工业增加值年均增长15%以上，培育20个产值过亿元的优势企业，规模以上企业达到200户。2011年至2020年，工业增加值年均增长13%，基本实现工业化，建成西部一流工业强市。
（二）工业布局
以市中心城区、涪江沿线、中雁公路(宝成铁路)沿线“一点两线”为工业发展重点区域。冶金工业布局在三合、武都、厚坝、含增等乡镇；能源工业布局在三合、厚坝、石元、彰明、龙凤等乡镇；建材工业布局在二郎庙、马角等乡镇；机械、化工工业主要布局在市工业开发区和三合、彰明、龙凤等乡镇；食品加工业布局在市工业开发区和农业产业化发展较好的乡镇。
（三）发展重点
1、冶金工业
重点发展特殊钢及其配套产业，打造百亿攀长钢，拉长产业链，培育产业集群。选择基础条件较好的武都、三合、厚坝、含增等乡镇作为重点发展区域。武都围绕攀长钢50万吨棒材生产线，大力开发下游产品；江彰平原（涪江东岸）结合攀长钢配套产业园区，建设新型工业走廊，重点发展不锈钢、钛材、模具、汽车用钢等配套产品；厚坝重点发展管材、带材、钢丝等产业；含增重点发展锻材、轧材等产业。积极支持其他冶金企业发挥自身优势，引进先进技术，提升产品技术档次和技术含量，增强市场竞争力。鼓励、扶持民营企业加入攀长钢配套产品的开发与生产，形成新的冶金产业集群。大力发展钛材加工，着力打造中国“钛都”。到2010年，冶金工业实现工业增加值33亿元。
2、能源工业
重点发展电力、石油、天然气。积极支持在厚坝、石元等地进行石油、天然气勘探和开发，支持油气田进行石油天然气下游产品开发和建设；支持2×35万KW等级燃气机组尽快建成投产，促使巴蜀江电发展成为我国西南地区最大的调峰火电厂。到2010年，能源工业实现工业增加值23亿元。
3、建材工业
重点发展水泥、水泥制品和新型建材。支持水泥企业用先进技术改造水泥生产传统工艺，提高技术水平和核心竞争力。争取新建1—2条日产5000吨的新型干法水泥生产线。严格执行水泥新标准，按国家产业政策关闭、淘汰一批污染严重、生产落后的中小型水泥企业。鼓励民营企业发展建材业，通过与大专院校、科研院所合作，合理利用资源，开发以硅酸盐、石灰石为基础原料的新型建材产品，把江油打造成西南地区建材基地。到2010年，建材工业实现工业增加值4亿元。
4、机械工业
重点发展矿山机械及机械配件。利用靠近攀长钢的原料优势，加快发展矿山机械、汽车配件等产业。支持机械制造企业加大技改投入和产品开发力度，提高产品的科技含量和附加值，加速产品的升级换代，重点开发模具钢、不锈钢、齿轮钢、轴承钢，发展汽车、摩托车、农业机械、建材机械等零配件制造产业，培育金属制品加工产业集群。到2010年，机械工业实现工业增加值6亿元。
5、化工业
重点发展甲醇及其下游产品开发。利用石油、天然气资源优势，支持开发甲醛、聚乙烯、碳酸二甲脂等甲醇下游产品，大力发展石化产业，力争把江油建成四川省石化工业生产基地。到2010年，化工业实现工业增加值4亿元。
6、食品医药加工业
重点发展农副产品加工业。以扶持、培育农业产业化龙头企业为重点，加快发展农产品精深加工产业。运用先进技术开发绿色食品和有机食品，做大做强现有食品加工业。实施名牌战略，打造一批地方食品知名品牌。积极支持道地中药材精深加工，力争在中药中间体提取和中成药开发上取得突破性进展。到2010年，食品医药加工业实现工业增加值3亿元。
7、高科技产业和新材料
利用市境内科研院所的技术优势，大力发展“军转民”和军民两用产品，加快高科技民品的成果转化。在市境内设立“高科技产业孵化园区”，形成科研开发、生产销售“一条龙”的高科技产品研发和生产体系。加快超硬材料、纳米材料等新材料的开发和生产。鼓励民营企业运用先进生产技术和设备改造传统工艺，积极发展高新技术产品。到2010年，高科技产业实现工业增加值2亿元。
（四）加快发展民营中小企业
深入贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体等非公有制经济发展的若干意见》精神，进一步完善鼓励民营中小企业快速发展的政策措施，扶持和引导民营企业加快发展。大力培植强势企业，民营经济发展年均增长速度保持在25%以上。
三、大力发展特色农业，加快农业产业化进程
（一）发展目标
到2010年，优质农产品基地面积达到65万亩（含复种）以上。农村经济总收入达到66.8亿元，农业收入13亿元，农业增加值22亿元，年均增长5.6%。
（二）农业布局
1、畜牧业。仔猪发展以现有养殖规模较大的乡镇为中心，辐射周边乡镇；中部丘陵地区发展兔、鹅养殖；山区大力发展牛、羊等草食动物养殖。
2、优质粮油。全市水稻种植区域全部纳入优质稻和优质油菜生产区域，制种基地乡镇为水稻制种主要生产区域。
3、优质蔬菜。以现有基地为中心，辐射周围乡镇；返季节蔬菜、山野菜和食用菌以山区乡镇为重点种植区域。
4、优质果业。以方水、新安两镇为中心，辐射带动其他乡镇，形成优质水果生产区域；山区乡镇为干果重点发展区域。
5、优质中药材。附子等道地中药材种植以太平镇为中心，辐射其它乡镇。
6、蚕桑业。以中、南部丘陵地区为重点区域，带动其他乡镇。
7、水产业。以中部丘陵乡镇为重点区域，辐射全市所有水域。
8、林业。以山区和深丘地区为重点，辐射全市森林覆盖区。
（三）发展重点
1、畜牧业
重点发展商品仔猪、生猪和小家禽。大力推广优质二元、三元良种猪及配套系，树立江油仔猪品牌形象。扶持基地乡镇养殖大户发展和种畜场建设，确保良种供应，加快商品猪生产基地建设。大力发展兔业和肉鹅，建立种兔种鹅核心场，发展规模扩繁场。到2010年，重点生产区母猪饲养量达到10万头，仔猪外销量达到130万只，建成75万头生猪生产基地，小家禽出栏2500万只。
2、优质粮油
重点发展水稻制种、优质稻、优质油菜。依托境内种业公司带动水稻制种业发展；依托粮油加工龙头企业带动优质粮油产业发展。加快本地优质稻品种的研发和生产，引进、筛选、示范、推广适宜我市生产的优质稻品种。大力发展“双低”油菜和高芥酸油菜，加强技术服务。支持、培育粮油加工和收贮龙头企业，建立合理的农企关系。搞好基础设施建设，扩大生产基地规模。到2010年，全市发展优质杂交水稻制种10万亩；优质粮食种植率达到95%；优质油菜面积达到95%。
3、优质蔬菜
重点发展地方特色优质蔬菜和食用菌。巩固、提高蔬菜生产品质，大力推广绿色栽培技术，积极发展有机栽培。认真实施万亩蔬菜国家标准化示范项目建设，力争通过A级绿色食品认证。积极引进、繁育各类鲜活蔬菜优新品种。加强山野菜的人工驯化种植和推广，不断扩大规模，开发新产品。提高蔬菜加工深度和转化能力。依托龙头企业，大力发展食用菌。到2010年，全市优质蔬菜播种面积达到16万亩（含复种）；食用菌产量达到8000吨，其中干菇产量达到2000吨。
4、优质果业
重点发展优质水果、干果。依托果业公司和水果协会推动果业发展。在方水等地建立新品种试验、示范园，引进和推广优良水果品种。推广绿色水果生产技术，提高水果品质和商品性。拓宽销售渠道，做大做强特色水果品牌，积极申报绿色食品认证。大力发展水果精深加工。到2010年，优质水果达到6万亩。
5、优质中药材
发展以附子等为重点的道地中药材。加强与中医药大专院校、科研单位的合作，建立江油中药材资源圃、良种选育中心及良种扩繁基地。大力开展中药材技术研究，建设示范基地，开展附子等道地药材原产地认证申报，争取获注。依托龙头企业推动中药材产业发展，加速技术改造，扩大优质道地中药材种植示范基地规模。到2010年，全市优质道地中药材基地达到1万亩。
6、蚕桑业
推广应用蚕桑新品种、新技术，建立蚕桑技术示范基地。加强基地乡镇的桑园建设和管理，应用先进养蚕设施，健全技术服务队伍。鼓励和引导发展有机蚕桑，促进有机蚕丝生产。依托龙头企业推动蚕桑业发展，积极推进蚕业产业化经营。到2010年，全市蚕桑基地面积达到3万亩，其中有机蚕桑达到1万亩。
7、水产业
重点发展名特优新水产品。加大常规品种的改良和结构调整，引进中高档水产品。大力发展池塘高密度精养，提高水产品产量和品质。扶持渔业龙头企业和合作经济组织，建立合理的农企关系。到2010年，养殖水面达到4.8万亩，水产品总量达到1.5万吨。
8、林业
加强对森林资源的有效保护，合理规划、分类经营。加大林业产业结构调整步伐，提高经济林比重。大力营造生态速丰林，建立初具规模的林业产业体系。积极探索林业产业化经营模式，提高林业综合效益。
四、实施“旅游强市”战略，努力建设旅游大市
（一）发展目标
到2010年，接待游客数量和综合收入分别按20%、15%的增速发展，旅游产业经济总量和实力进入全省前列。到2020年，旅游收入在2010年基础上翻两番，建成西部旅游强市。
（二）资源整合与空间布局
以李白文化遗址和纪念体系为主线，以窦圌山—观雾山—森林公园—涪江六峡—武都水库—佛爷洞—戴天山—白鹤大峡谷自然生态和文化旅游区，白龙宫—盘江漂流—乾元山道教文化旅游区，藏王寨老君山火药文化—养马峡自然生态旅游区为支点，形成“一主线、三片区”的江油旅游产业格局。沿河流和主要交通干线，整合资源，重点打造三个旅游产业带。
——沿涪江和九寨环线，整合李白纪念馆、李白故居、匡山书院、窦圌山、观雾山国家森林公园、涪江六峡、武都水库和佛爷洞、戴天山、白鹤大峡谷等旅游景点，打造“涪江沿线李白文化旅游产业带”。
——沿绵广高速和中雁公路，连接剑门蜀道和七曲山大庙，整合我市的藏王寨、养马峡、青林口古镇、清沟等旅游资源，打造“老君山火药文化旅游产业带”。
——沿江油至北川公路一线，整合盘江、白龙宫、乾元山风景区，与翠屏山哪吒庙构成一条本土神文旅游线路，打造“乾元山道教文化旅游产业带”。
（三）打造精品景区
加快李白故里、窦圌山、乾元山三个省级风景名胜区及观雾山国家森林公园的配套设施建设，进一步优化景区环境。积极开展李白文化活动，大力培育李白文化旅游品牌。加快重点景区景点建设，争创国家AAAA级风景名胜区。加大老君山古硝洞遗址的开发力度，积极申报世界文化遗产。到2010年，把我市建成中国西部人文旅游基地之一。
五、加快服务业发展，建新型商贸中心城市
（一）发展目标
2006--2010年，第三产业增加值年均增长12%；2010--2020年，第三产业增加值年均增长12% 。
（二）重点产业发展和布局
1、商业
进一步优化商业布局，重点发展以解放碑为中心的商业区，形成布局合理、结构优化、运行高效、管理规范、服务优质的商贸流通体系。到2010年，全市社会消费品零售总额达到65.5亿元，外贸出口额达到1400万美元，初步形成现代化水平较高的商贸中心城市。
2、交通运输和仓储、物流业
依托交通枢纽，大力发展仓储业，建设江油仓储物流中心。发挥规模效应，大力推进货运企业的专业化、规模化和集约化经营。引导企业以资产为纽带，组织跨区域的道路货物运输企业集团。积极发展快件货物运输、零担货物运输、长途货物运输，开通跨市区的道路货物联运业务。加强各种运输方式的衔接，积极发展多式联运业务，全面提升交通运输综合服务水平。
3、金融、证券、保险业
加快金融制度和金融产品创新，大力发展本地资本市场。加大金融体制改革力度，积极发展区域性中小金融机构，努力实现金融机构的多样化，建立区域现代金融体系。开展银行、证券、保险等机构间的业务合作，积极探索和发展资产证券化业务、投资银行业务，拓展现有业务种类。大力发展科技型中小企业信贷，扩大小额农户贷款。积极发展助学贷款、住房贷款、汽车贷款等个人消费信贷业务，拓宽消费信贷领域，提高金融服务水平。扩大银行及保险行业的经营范围，有效解决发展的资金增量需求。
第四章 建设社会主义新农村
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，从江油实际出发，尊重农民意愿，扎实推进社会主义新农村建设。经过5年努力，全市农村基本达到“经济社会发展、群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐”的目标。
一、坚持统筹城乡发展，加大以工促农、以城带乡力度
（一）增加对农业和农村的投入
坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，调整财政支出结构，增加政府财政支农资金投入总量。充分利用国家加大对新农村建设投入的机遇，积极争取上级新农村建设项目和资金，加大对农村薄弱环节的投入，不断完善农村道路、电力、通信、教育、卫生、文化等基础设施。进一步放宽投资领域，降低门槛，吸引更多的社会资金参与农业和农村发展。
（二）建立农村劳动力就业保障制度
注重建立城乡协调的产业结构、城乡统一的市场体系、城乡平等的制度安排和城乡兼顾的政策支撑，推动资金、技术、劳动力等要素在城乡之间自由流动和优化配置。改革城乡分割的就业制度，发挥市场在调节就业中的基础作用，建立城乡劳动者自主择业、平等就业的新型就业制度，引导农村富余劳动力在城乡间有序流动，逐步实现城乡劳动力市场一体化。进一步放宽对城镇居民的户籍限制，积极解决进城农民的社会保障、子女就学等问题，切实保障进城务工农民在就业培训、社会保障等方面与城镇居民同等待遇。
二、加快发展现代农业，壮大农村经济，切实增加农民收入
（一）优化农业内部结构
坚持以市场为导向，以科技为先导，进一步优化农业内部结构，实现种植业结构由粮经二元结构向粮经饲三元结构转变。加快农业生态园区建设，积极发展绿色农产品和有机农产品，扩大规模和范围，不断提高农产品的商品率和市场占有率。大力发展畜牧产业，提高畜牧业在农业总产值中的比重。到2010年，粮经结构达到4.5∶5.5，畜牧业产值占农业总产值的55%以上。
（二）完善农业服务体系
健全农业技术推广体系，抓好农产品质量标准、检验检测和认证体系建设，建立动植物防疫检疫体系和重大疫病应急处理机制，积极推进绿色食品、有机食品和农业生产环境等方面的质量认证，建立高效的食品安全监控体系。进一步拓宽农产品绿色通道，切实解决农产品销售难问题。落实现有农业补贴政策，努力维护主要农资商品和农产品价格的合理水平，逐步建立农业支持保护制度。完善社会化服务体系，做好农业产前、产中、产后服务，积极创办专业协会、专业合作社等农村专业合作经济组织，支持农村专业合作经济组织从单一的销售或技术服务向多层次的生产经营和服务发展，采用多种形式的联合与合作，扩展经营范围和服务领域。
（三）推广应用农业先进技术
坚持“科技兴农”，用现代农业技术改造传统农业，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。推广应用新品种、新技术，努力提高我市农业的综合生产能力和现代化水平，逐步构建现代农业体系；大力发展设施农业，推广应用农产品贮藏、保鲜技术，变年产季销为季产年销，增加农产品的附加值；加强农民技术培训，加快农业先进技术和农机新技术、新机具的推广应用，提高农业机械化水平。推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。到2010年，农业良种普及率达到95%，农业机械化率达到50%。
（四）加快农村劳动力转移步伐
坚持农村劳动力内转外输并进，提高劳务输出水平，改变单一的输出结构为多元化输出结构，进一步规范劳务市场，加大对农村富余劳动力进行职业培训、就业指导服务，形成完整的农村劳动力就业服务体系。到2010年，转移农村富余劳动力25万人以上。
（五）加强农村扶贫开发
坚持开发式扶贫方针，按照直接受益与自力更生相结合的原则，因地制宜实行整村推进的扶贫开发方式。以项目为依托，继续搞好新村、移民、教育、卫生等扶贫工程，重点扶持雁门等山区乡镇，促进区域经济协调发展。
三、全面深化农村改革，建立农村发展新体制
（一）积极稳妥地搞好乡镇机构改革
按照社会主义市场经济体制的要求和“精简、效能”原则，积极构建现代行政管理体系。根据不同乡镇的规模和经济发展水平等实际情况，科学合理地撤并乡镇建制，合理配置乡镇机构及人员编制。大胆改革，积极探索，认真做好武都全国发展改革试点小城镇综合改革工作。加强农村党组织和基层政权建设，形成充满活力的村民自治机制，积极推进社会主义新农村建设。
（二）深化粮食流通体制改革和农村金融体制改革
完善粮食风险基金制度和直接补贴机制。加快粮食市场体系建设，促进统一市场的形成。发挥国有粮食主渠道地位，鼓励各类企业经资格审定后从事粮油经营业务，进行平等竞争。以促进农村金融市场的发展为目标，增强农业银行为“三农”服务的功能和农村信用社支农能力，建立多元化的农村金融服务体系。分类推进农村信用社产权制度改革，积极探索并试行对农村土地经营权抵押贷款和担保贷款的具体办法，推广农户小额贷款和农户联保贷款。深化保险业改革，建立政策性农业保险制度，扩大农业保险范围。
（三）创新土地流转制度
积极支持、鼓励农户在土地承包期内“依法、自愿、有偿”流转农村土地（含“四荒”）的承包经营权，采取农村土地使用权由农户分户承包经营，向龙头企业、专业协会和农村各类专业大户的产业化规模经营方向流转。鼓励各类龙头企业、农村专业化合作组织、专业大户、科技人员、城镇下岗职工到农村租包土地，进行农业综合开发。
四、加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件
（一）积极推进中心村建设
以“规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美”为目标，高起点、高标准，推进中心村和农民住宅的规划建设。改革一家一户各自为政、分散建设的传统建设方式，合理撤村并点，建立统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的新型建设模式。坝区农民住宅区要相对集中、连片发展，逐步向住宅社区化转化。丘陵、山区农宅在房屋结构上要设计美观，格调鲜明，具有前瞻性，保证有长久的有效使用年限，逐步缩小与中心城区住宅品质上的差距。
（二）进一步完善农业基础设施
大力推进中小型农田水利、节水灌溉、农村道路、人畜饮水等建设，着力抓好中低产田改造、通乡通村公路、提灌设施改造等工程。加大基本农田保护力度，坚决贯彻落实保护耕地的基本国策，实行最严格的土地保护政策。搞好土地整理，大力节约和集约利用土地，不得以任何借口占用基本农田用作非农业建设用地。
（三）切实加强农村环境保护
深入推进清洁农村大行动，把治理农村面源污染和生活污染、改善农村环境质量作为环境保护的重要任务。大力实施以农村沼气为主导的生态家园建设，促进秸秆综合利用，切实保护农村饮用水源，防止农作物污染，保证农产品安全。
五、大力发展农村公共事业，提高农民生活水平
（一）加强农村技术培训
按照规范化、系统化、标准化要求，培养新型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。通过实施“农民知识化工程”，使农村劳动力基本掌握1至2门先进农业技术或务工职业技能，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（二）完善农村公益设施
抓好农村学校标准化建设，适度调整、合理布局基础教育校点，按照一人一床等标准，建设山区寄宿制学校，通过教育资源整合，解决农村子女入学问题。建立健全以乡镇中心卫生院为核心的农村卫生服务网络和新型农村合作医疗制度，扩大农村合作医疗覆盖面，切实解决农民“就医难”问题。搞好农村公共文化设施建设，扩大农村有线电视传输网络覆盖面，提高电视信号质量。加强乡镇文化宣传服务中心建设，举办各类民间节庆活动，扩大先进文化向农村的辐射，不断满足群众日益增长的精神文化需求。加强农村民主法制建设和精神文明建设，广泛开展“除陋习、树新风”活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。
第五章 城市建设布局和功能定位
以绵阳建设百万人口大城市为契机，优先发展江油中心城区，重点发展武都、厚坝、青莲三个小城市，加快发展小城镇，形成以江油城区为中心，小城市、小城镇梯次分布、协调发展的城镇体系。
一、中心城区建设
（一）城市定位及建设规模
1、城市定位
根据江油市所处的地理位置和在四川及绵阳的地位，结合江油被列入绵阳科技城百万人口大城市核心层的实际情况，江油市的城市定位是：
四川省重要的工业基地和历史文化名城，重要的旅游发展区，联系川西北山地经济区的重要中枢，成都经济区北部重要的现代化中等城市。
2、建设规模
江油城市规划区范围包括中坝镇全部、三合镇14个村，太平镇8个村以及彰明镇部分村社。到2010年，城市人口达到30万人，城区面积控制在30平方公里以内；2020年城市人口达到35万人，城区面积控制在35平方公里以内；2050年城市人口达到50万人，城区面积控制在50平方公里以内。
在江油城市建设过程中，城市建设土地占用面积不超过全市土地总面积的2%，即54.38平方公里。
（二）城市功能分区
在进一步规范和完善现有江西、江东片区空间布局的基础上，沿涪江两岸、绵江快速通道、宝成铁路和成绵峨城际铁路客运专线，重点向南、向西发展。
城市空间布局采取“南进、东拓、西展、北优”的战略。以涪江为轴线，形成一城“三片”，即涪江以东、涪江以西和庞家场三个片区，相对集中紧凑的片状组团式布局结构。
江油城区在2010年前形成一定规模的四个城市功能区：
1、城东北功能区
指涪江以东，涪江一桥以北地区。依托现有工业和铁路站场，规划为机械、化工业和仓储、物流业发展区域，配套生活居住。
2、江东南功能区
指涪江以东，涪江一桥以南地区。规划为冶金、能源等二三类工业发展区域。原则上不规划住宅区。
3、城西北功能区
指涪江以西，太平干道和万阿路以北地区。规划为第三产业区域，构建江油市城市商业服务中心和行政中心，发展城市商贸、金融、文化、娱乐、教育、科研、医疗、卫生、旅游等服务业，配套生活居住。
4、城西南功能区
指涪江以西，太平干道和万阿路以南地区。规划为电子信息、精细化工，纺织服装、食品加工、医药等不污染环境的一类工业发展区，配套生活居住。
（三）市政设施建设布局
按照建设现代化中等城市的总要求，高起点、高标准、高质量规划布局和建设市政设施，不断完善城市功能，提升城市档次，美化城市形象。
1、电力设施
新建彰明220KV变电站，同时在保留现太白110KV变电站的基础上，新建河西、青莲二个110KV变电站，将中坝35KV变电站升压为110KV，对现三合110KV变电站进行扩容，并保留厂矿企业自备110KV和220KV变电站。逐步取消城区35KV电压等级，由110KV变电站直接通过10KV线路向城区供电。城区电压等级为220KV、110KV、380/220V，减少电压层次，优化供电网络结构。城市供电负荷2010年达到45万KW，2020年达到70万KW。
2、供水
江油城市供水水源以地面为主，辅之以地下水。为节约水资源，保证供水质量，提高供水效益，必须逐渐减少自备水源供水量，关闭规模小的自备水源，生活用水由城市供水管网统一供给。城区供水管网采用环网供水，形成多个环网加枝状网的城市供水系统，城市供水分别由一水厂、城北水厂、二水厂、城南水厂按供水能力统一安排供水。城市供水能力2010年达到18万米3/日，2020年达到24.5万米3/日。
3、排污排水
旧城区通过改建逐步实现雨污分流制；新城区要高起点，一步到位，形成雨污分流制。
雨水排放：西山女儿堰自岩咀头沿西山脚拦截汇水流入让水河；东山利用六合堰干渠将东山汇水区的雨水截入涪江；城区昌明河以及雷鸣堰、六合堰等农灌渠结合城市布局，改造整治为天然河道或雨水明渠；城区雨水管道系统结合地形和天然河道及雨水明渠布置，就近排入天然水体系。
污水排放：2010年前，利用现5万吨/日的污水处理厂对城市生活污水进行集中处理，达标后排入涪江。2010年后，逐步对工业污水进行集中处理，实行达标排放；到2020年，城市规划区内的工业污水全部实现集中处理、达标排放。
4、燃气
沿规划建成区外围布置一条环型高压输气管线，形成城市输气环网。江电燃气机组气源主要由四川北二环线供气，城市生活用气和其它工业用气主要由城东气田供气。城市供气能力2010年达到236万米3/日，其中生活用气15.5万米3/日，工业用气220万米3/日（江电燃气机组用气200万米3/日）；2020年达到242万米3/日，其中生活用气近19万米3，工业用气222万米3/日（江电燃气机组用气200万米3/日）。
5、电信、邮政
按照建设“数字江油”、“建成信息高速路”的目标要求，建成一个以光纤传输、ATM交换为核心的宽带多媒体通信网。城区通信线路原则上沿规划道路敷设，与电力线异侧布置一股，道路东、北侧布置，采用埋地电缆。2010年电话交换机容量达到21万门，2020年电话交换机容量达到25万门。
建成区内共设置5个邮政局（支局），其中邮政局设置在金轮干道三段，除现有二个邮政支局外，在城西南及江东南新区各新设置一个邮政支局，并按服务半径要求布置邮政所，形成局、支局、所三级邮政服务体系。
6、绿地和开放空间
绿地指标：2010年城市绿地面积达到477.75公顷，占城市建设面积的16%，人均拥有绿地面积14.93平方米。
公共绿地：结合自然山水环境，设置太白、西山、华丰、靛池四个市级公园和三合、小河坝二个居住区公园，构成公共绿地主体。
环境绿地：根据环境绿地所处的位置及其生态作用的不同，分别建设自然绿地、防护绿地、分割绿地和基础绿地。
城市风貌和景观：从体现整体效果出发，美化自然山水环境，保护文物古迹，发掘和延续历史文化，塑造自然环境和人文环境相协调的城市风貌和文化精神。要特别突出表现城市的建筑特色和文化特色。
（四）调整建设布局的措施
1、调整用地结构，优化空间布局
按“退二进三”的原则调整、改造和搬迁工业、仓储企业，增加商业服务、文化娱乐等第三产业用地；降低住宅用地比例，增加绿化空间和涪江、昌明河生活休闲空间，开辟广场、绿地和停车场，增加空地率，实施立体绿化；合理确定土地开发强度，适当提高容积率，降低建筑密度，疏解人口；旧建筑物拆除后，严格按城市规划建设；完善道路系统和交通设施，明确道路等级和功能，加强交通管理，提高城市运转效率；保护和体现传统特色，包括传统的街坊格局、文物古迹和具有地方特色的建筑风貌等。
2、加快旧城改造，提升城市形象
以提高城市功能、改善城市综合环境、美化城市形象为目标，注重系统的城市设计，结合城市产业结构调整和新区开发，强化空间构思和环境塑造，注重历史文化的保护、继承和发展，对旧城区的功能作用、用地结构和空间布局进行调整和完善，配套基础设施和社会服务设施，方便居民生活，提高环境质量，建立和谐优美的城市景观和人居环境。通过改造，将旧城区建设成为既有历史文化特色和地方特色，又赋时代气息和现代标准，设施完备、功能配套、环境优美、富有吸引力的城市中心。
3、加快城市新区建设，拓展发展空间
盘活现有城市存量土地，依托旧城和原有基础设施，实现规划确定的功能分区。重点发展银河干道以西、西山脚下以东新区，并沿绵江快速通道向南发展。充分利用涪江纵贯全城的独特资源，全力打造涪江两岸新景观，逐渐拆除两岸堤坝上的建筑物，将两岸改造成花草遍地、绿树成荫的开放式休闲场所和别具特色的城市景观。在城市建设风格上，重点体现江油市山水园林、历史文化名城和开放型现代化的城市风貌特色。
在城市规划范围内建设用地控制性详细规划要达到100%，做到既要管“宏观”又要管“细节”。
二、小城市建设
把武都、厚坝、青莲三镇列为小城市建设范围，将其发展成为吸收农民进城的重点区域和江油重要的经济增长极。根据三镇的地理位置，经济发展水平和产业优势，确定不同的城镇类型。
（一）武都镇 以被列为全国发展改革试点小城镇为契机，依托攀长钢第二轧钢厂和动力分厂、武都水库、窦团山，以工业和旅游为重点产业，建设工业和旅游小城市。
（二）厚坝镇 依托攀长钢焊管钢丝厂等骨干企业，以冶金、机械工业为重点产业，建设工业小城市。
（三）青莲镇 依托李白故里保护区，以旅游业、观光农业、生态农业为重点产业，建设旅游小城市。
（四）基本要求：
三镇要利用各自的优势和特色，按照5万人口的规模，进行小城市发展规划和基础设施建设，城市规划面积不超过5平方公里。根据“产业支撑、市场运作、企业参与、政策引导”的原则，在产业聚集上下功夫。通过产业聚集，发展镇域经济、壮大综合实力。在经济发展的同时，加快基础设施建设，美化城市环境、提高城市档次，增强对周边农村的辐射功能和吸纳农村剩余劳动力的能力。
三镇要在以上城镇人口和规划面积控制范围内进行详细规划。青莲在规划时要注意与江油市城市建设总体规划相衔接。
三、城镇建设
（一）空间布局
江油小城镇的空间布局为，以江油城区为中心，在一条主轴线和一条次轴线形成的“十字”形骨架基础上，重点发展15个小城镇。
一条主轴线：沿宝成复线、中雁公路形成小城镇发展主轴线，南接绵阳、成都，北接广元。
一条次轴线：沿省道万阿公路形成小城镇发展次轴线，东接梓潼，西连安县、北川。
一个城镇圈：以江油市城区为核心，包括半径十余公里以内的武都、含增、青莲、新安、双河等构成一个城镇圈。
（二）城镇建设原则
进一步搞好小城镇建设规划，严格控制城镇数量，壮大城镇规模，完善城镇功能，提高城镇档次。积极发挥集体、私人、外资等多种力量，共同推进全市城镇建设。充分利用各自的资源优势，大力发展特色产业，以产业发展支撑城镇发展。积极引导乡镇企业向规划区集中，发挥产业积聚效应。改革城镇建设方式，建立统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的新型小城镇建设模式，使小城镇建设朝着健康有序的方向发展。
第六章 基础设施建设
坚持“统筹规划、突出重点、适度超前、加快发展”的原则，重点进行市政、交通、水利、电力、通信等基础设施建设，解决经济发展中的“瓶颈”制约。
一、城市基础设施建设
加快城市基础设施建设，改善城市环境，增强服务功能，提高市民生活质量，提升城市品位，增强城市的综合竞争能力。
二、交通体系建设
以铁路、公路为主体构建现代综合交通体系，为全面建设小康社会提供强有力的交通保障。
（一）公路
坚持新建与改扩建相结合，着力解决路网结构中的层次性矛盾，全面提高交通运输的机动性和通达性。
1、快速路
完成绵江快速通道建设，适时启动江油至安县、江油至游仙的快速路建设。
2、省二级路网建设项目
将江油城区至水口庙公路，改建成二级砼路面。
3、地方其它重点公路项目
完成中坝至贯山绵广高速公路连接线、中坝至大堰绵广高速公路连接线建设。
4、县际公路
将方水乡白玉村至九岭杠公路、马角坝至雁门公路、小溪坝至东安公路、八一至东兴公路、武都至马角公路，改建成三级砼路面。将枫顺至青川界的东雁路，改建成四级砼路面。
5、通村公路建设
将全市未硬化连网接边公路改建成三级或四级砼路面。对34个乡镇54个行政村的公路进行硬化改造。新建敬元乡小石村等5个行政村公路，全面完成公路“村村通”工程。
（二）铁路
积极支持配合成绵峨城际铁路客运专线建设和绵九铁路建设。
三、水利基础设施建设
积极兴建各类水利工程，新增有效水量1700万M3，新增灌面3.93万亩。新建、续建、整治一批水库工程项目，加大储水工程和人口饮水安全工程建设力度，积极推进集镇污水处理工程建设，进一步改善农村生产生活条件。
积极支持武引二期灌区工程、沉水水库工程、水磨河水库工程等重点水利工程项目建设。认真做好水土保持工作，大力推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，切实解决旱山村缺水问题。
四、电力设施建设
加强农村电网线路建设与改造，进一步提高农村供电可靠率和合格率，降低线损率，为广大农村用户创造良好的用电环境。
优化农村电网结构和布局，采用先进科技手段和电力设施，提高自动化水平，改善农村电网质量。新建武都、青莲变电站，改造厚坝、雁门变电站和河西开关站；新建和改造10KV线路511KM，新投配变28000KVA。
五、打造数字江油
（一）发展目标
搭建技术先进、平台开放、三网融合的城市宽带网络体系。完成电子政务、数据中心、城市道路监控系统、广电网双向改造工程、土地资源信息数据库等项目建设。加大信息技术对传统产业的改造力度，推进江油电子商务平台建设，加快企业信息化发展步伐。
（二）信息网络布局与建设
按照“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的方针，大力推进经济社会信息化建设。重点发展光缆传输网，适当发展和完善数字微波和卫星通信网。加强保密工作，完善保密技术装备，确保秘密安全。采用新的宽带接入技术，不断满足社会对传输带宽的需求。
进一步调整和优化本地电话网络，加快宽带数据网的建设速度，为用户提供更加广泛和方便的服务。继续巩固和完善现有移动通信网络，大力发展第三代数字移动通信系统。
发展以IP为基础的多媒体网，充分开发和利用信息资源，整合各类信息资源。积极开展电子商务、远程教育、远程医疗、网上办公、虚拟专用网等业务，在网络上逐步建立电子政府、电子企业园区、电子医院、电子学校、电子商场、电子影院等网络社会实体。
加快广播影视节目制作及传输的数字化、网络化进程，加强节目内容开发，提供数字音视频广播、视频点播等服务；加快网络设施改造，推进分配网的数字化、双向化，提高广播电视的有效覆盖率和信息供应能力。
在保证传统邮政业务发展的同时，积极发展电子信息类业务。充分利用邮政终端服务网、实物传递网和邮政计算机网优势，积极做好“三网融合”新业务的开发、应用。
第七章 社会公益事业发展
加快发展劳动就业、社会保障、教育、医疗和卫生等社会公益事业，进一步完善社会公共服务体系，不断提高全市人民的生活质量。
一、教育
（一）发展目标
到2010年，全市幼儿入园率达到90%以上；小学入学率、毕业率、巩固率均达到100%；初中入学率、毕业率、完成率均达到99%，巩固率达到98%；2008年基本普及高中阶段教育，普及率达到85%左右；全市人均受教育年限达到10年。
（二）发展方向和重点
巩固提高“两基”成果，基本普及高中阶段教育。加快基础教育改革与发展，努力构建以素质教育为核心的现代教育体系。按照国家颁布的中小学办学标准，加大教育投入。加大教育布局调整力度，优化教育结构。关注特殊教育，提高残疾儿童和少年入学率。大力发展职业教育，培养高素质的劳动者。办好成人教育、幼儿教育，促进民办教育健康发展，满足社会经济发展对人才的需求。
统筹协调社会教育资源，逐步建立和完善终身教育体系。拓宽学校教育的服务功能和范围，完善有利于终身学习的教育培训制度，为全民学习、终身学习开辟多种途径。充分发挥行业、企业作用，加强从业人员、转岗和下岗人员的教育与培训，统筹各级各类教育资源，构建终身教育公共资源平台。
优化调整教育结构，促进教育均衡发展。撤并、改造薄弱学校，鼓励民间资金投资教育，实现办学投资多元化。充分发挥各级示范学校的示范、辐射功能，促进各级各类学校协调发展。建立城乡教育联合体，建立相对长期和稳定的“学教”、“支教”制度。推进“校校通”工程，提高教育信息化水平和优质教育资源的共享度，实现区域之间、城乡之间、校际之间的教育均衡发展，形成教育规模、结构、质量和效益相统一的教育现代化格局。
坚持走内涵发展的道路，全面实施素质教育。加强学生创新精神和实践能力的培养。树立人的全面发展教育观念，克服片面追求升学率的倾向。严格执行国家课程标准，推进新课程改革，创新教学方法和模式。加强学校教育、家庭教育和社会教育的融合，形成共同推进素质教育的强大合力。
以就业为导向，大力发展职业教育。支持江油师范学校升格为绵阳高等师范专科学校，整合职业教育资源，走规模化办学新路子。加大政府统筹力度，加强部门间的协调，严格实行就业准入制度和职业资格制度，建立健全遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络，促进农村普通教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”和“农科教”结合。
（三）中小学校布局
城区（含太平、三合）：在现有学校布点的基础上，在银河路新建1所规模不小于24个教学班的小学，迁扩建生产街小学于太白西路（不少于24个教学班）。
高中（含职中、技校）：除城区现有高中外，办好太白中学、明镜中学。
初中：办好雁门初中、厚坝初中、小溪坝初中、双河初中、永胜初中、新安初中、武都初中、彰明中学、青莲中学。
九年一贯制学校及村小学：总人口在1.5万人以下的乡镇将中心小学和初中合并,办九年一贯制学校20所。撤并学生总数20人以下的村小70所左右。
（四）师资队伍建设
加强师德师风建设，打造名师工程，推进教师队伍整体素质的提高；强化学科教师配套建设，完善教师激励机制；深化学校人事制度改革，继续推行中小学校长聘任制，完善教职工全员聘任制，建立一支高素质教师队伍。
二、科技
（一）发展目标
到2010年，科技进步对经济增长的贡献率达到40%以上。
（二）发展方向和重点
加大科技创新和新产品开发力度，鼓励发展中小科技型企业。加快建立以企业为主体、产学研有机结合的技术创新体系，提高企业自主创新能力。激励企业成为技术创新投入的主体，制定优惠政策，鼓励企业增加科技投入。支持企业承担政府科技计划项目和对引进的技术进行消化吸收和再创新，促进科技成果在企业中的有效集成和广泛应用。加强科技中介服务体系建设，提高从业人员素质和服务质量。增强对外科技交流与合作，加大科技招商引资力度，努力开拓技术市场。加强科学技术普及工作，营造鼓励科技创新的良好社会氛围。大力实施企业技术创新示范工程、军转民科技示范工程、星火富民科技示范工程等。
建立和完善科技创新平台，充分利用中国燃气涡轮研究院、九院907所、攀长钢技术中心等科研机构在“军转民”和军民两用产品研发上的优势，加强科研基地和科研机构的联合共建。加快 “高科技产业孵化园区”建设步伐，为科研院所的成果转化、产业化创造良好条件。
三、人才
（一）发展目标
到2010年，培养和造就一批具有创新能力、创业精神和适应市场竞争的各类高素质人才，为提高江油的自主创新能力和经济的跨越式发展提供可靠的人才保障。
（二）发展方向和重点
牢固树立人才资源是第一资源的观念，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，努力营造尊重知识、尊重人才的社会环境，形成优秀人才脱颖而出，人尽其才，才尽其用的用人机制。把人才资源开发置于经济社会发展的重要地位，坚持人才与经济社会协调发展，努力调整人才结构，实现人才资源开发与经济社会发展的良性互动。大力培养和起用一批具有创新意识和创业精神的各类高素质人才。通过实行优惠政策，拓宽人才引进渠道，采取切实措施吸引、激发人才的积极性和创造性。
四、医疗、卫生
（一）发展目标
深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系；提高疾病预防控制和医疗救助服务能力，建立覆盖城乡、功能完善的突发公共卫生事件应急防治体系；加快农村、社区医疗卫生服务体系建设，建立健全新型农村合作医疗制度。到2010年，新型农村合作医疗制度覆盖面达到100%。
（二）发展方向和重点
强化政府对医疗卫生的公益性服务职能，健全政府主导的基本医疗服务投入保障机制。引导社会力量参与发展医疗卫生事业，在保障群众基本医疗服务的同时，满足群众多层次、多样化需求。大力发展社区卫生服务，加强农村医疗卫生服务体系建设，建立健全新型农村合作医疗制度。加大医疗市场的监管力度，净化医疗市场，促进医疗卫生事业健康发展。
建立健全突发公共卫生事件应急机制，全面提高突发公共卫生事件应急反应和处理能力。重点提高严重危害人民健康的艾滋病、肺结核和肝炎等重大传染病的预防和控制能力。构建覆盖城乡信息网络系统，提高突发事件的实时报告速度、组织指挥能力、应急处理效率和科学防治水平。
建立健全由卫生行政部门主管、以村为基础、乡镇为依托、市级医疗机构为纽带的市、乡（镇）、村三级公共医疗卫生服务网络，完善功能。加大医疗卫生基础设施建设，加快市级医疗卫生机构、乡镇卫生院的改造和医疗设备的配置，完善医疗卫生机构产生的污水、垃圾等污染物处理系统。改善医疗卫生人员结构，加强医德医风建设，不断提高医疗卫生队伍整体素质。
五、文化、体育
（一）发展目标
文化：努力把江油建成“全国历史文化名城”。
体育：巩固“全国体育先进县”、“全国武术之乡”成果，体育人口达到40%以上。
（二）发展方向和重点
大力发展公益性文化事业和经营性文化产业，推动文化事业和文化产业共同发展。扶持体现民族特色和具有较高水准的重大文化项目和艺术团体，加强对文化遗产和民间艺术的保护。鼓励文化公益部门和单位面向市场，不断深化体制改革，建立与市场经济相适应的竞争激励机制，组织有重大影响的文化艺术活动。发展文化产品和服务，大力繁荣文化市场，促进文化产业发展。加大对文化公益事业的投入，做好全市档案管理和地方志编撰工作，挖掘江油历史文化资源，加强文化场馆及设施建设，构建“全国历史文化名城”物质基础。
深化体育改革，健全机制，完善设施。认真施行《全民健身计划纲要》，努力构建全民健身体系，促进社会体育、学校体育以及体育产业全面、健康、协调发展。坚持普及与提高相结合的方针，努力提高市民的身心健康水平。加强学校体育工作，提高青少年学生健康素质。开展体育竞赛活动，提高竞技水平。加强城乡社区和学校体育场地、设施建设，适应群众性体育活动的需求。鼓励支持民营资金投入体育产业开发，促进体育社会化。有效利用场馆设施，积极争取承办国家、省级高水平体育竞赛活动，促进全市体育事业的发展。
六、劳动与就业
（一）发展目标
到2010年，城镇登记失业率控制在4%以内。
（二）发展方向和重点
认真贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场就业方针，把促进就业，控制失业和提高劳动者素质作为劳动就业的三大主要任务，建立切实有效的劳动就业服务保障体系。强化政府责任，加强就业服务制度化、专业化和社会化建设。进一步优化经济结构，大力发展城乡经济，不断扩大就业容量，拓展就业空间。加大人力资源开发的投入，健全就业培训服务体系。完善就业保障制度，充分发挥失业保险促进就业和扩大就业的作用。提高失业保险统筹层次，加强失业保险费征缴，规范失业保险基金使用管理。运用积极的扶持政策，对困难群体实施再就业救助。加强公共就业服务信息化建设，积极引导劳动者求职和单位合理用人。
七、社会福利事业
（一）发展目标
不断完善城镇居民最低生活保障制度，扩大覆盖面，逐步提高城镇贫困人口救济补助标准，建立健全农村最低生活保障制度。到2010年，城镇职工养老、医疗参保率分别达到95%和92%。
（二）发展方向和重点
发展慈善事业，加强对捐助资金使用的监管，改善福利收养性机构条件。迁建江油市光荣院（原址西山公园背后）。结合农村小学布局调整，将闲置小学维修改建成乡镇敬老院。
八、社区建设
（一）发展目标
依照有关法律法规规定，进行城市社区规模调整，减少社区数量，一个社区按照8000至10000人设置。
（二）发展方向和重点
改革城市基层管理体制，构建新的社区组织体系和运行机制。坚持政府指导和社会共同参与相结合，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。大力发展社区服务业，重点推进卫生、文化、教育、体育、科普、司法、老龄、助残等公共服务进社区。积极构建面向下岗失业人员的就业再就业服务、面向老年人的社区为老服务、面向群众精神需求、面向和谐社会建设的社区志愿者服务的综合服务体系。加强社区服务基础设施和硬件建设，不断增强社区服务功能。
第八章 人口与资源环境建设
一、人口发展与计划生育
贯彻执行计划生育基本国策，稳定现行计划生育政策。营造规模适度、结构合理、分布科学、素质优良的人口发展环境。
（一）控制人口数量
稳定低生育水平。到2010年，全市总人口控制在88.3万人以内；到2020年，全市总人口控制在90.1万人以内。
（二）保障人口质量
普及生殖科学，提高生育水平，加强生育保健、优生优育的技术服务，全面提高出生人口素质。
（三）促进妇女、儿童事业健康发展
认真贯彻落实《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》，切实保障妇女儿童的合法权益，进一步推动妇女儿童事业的全面进步和持续发展。
（四）完善计划生育管理体系
加强基层计划生育组织建设，健全村（居）委会计划生育干部和技术服务网络，把人口与计划生育纳入社区管理，按规定配备妇幼保健专兼职人员，及时为广大农村育龄群众提供优质服务。
二、生态环境建设
把生态建设和环境保护作为经济社会发展的重要内容。坚持保护优先、开发有序，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护，着力抓好生态经济、生态环境、生态文化三大工程。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。
（一）生态区划和重点保护区域
1、浅丘城镇工商贸生态区
包括中坝镇、太平镇、三合镇、彰明镇、小溪坝镇、厚坝镇、二郎庙镇、马角镇，在该区域内逐步建立和发展生态工业园区。将中三太地区列为重点保护区。
2、山地、深丘农业和旅游生态区
包括青莲镇、武都镇、大康镇、含增镇、北城乡、新春乡、铜星乡和重华镇，将该区域列为重点保护区。
3、浅丘、平坝农业生态区
包括九岭镇、龙凤镇、新安镇、战旗镇、双河镇、永胜镇、西屏乡、香水乡、八一乡、方水乡、东兴乡、大堰乡、贯山乡、义新乡、新兴乡、东安乡、河口镇、重兴乡，本区以建立生态农业基地为主要发展方向，发展绿色产品和有机产品。
4、山地林牧生态区
包括雁门镇、文胜乡、枫顺乡、六合乡、敬元乡、石元乡和云集乡，充分发挥本区天然绿色屏障生态功能，以强化林业生态建设和农林牧综合开发利用为主要发展方向和重点。
（二）重点治理区域
1、矿山生态环境保护与恢复治理
坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则。加强矿产资源勘探、开发和生态环境保护与恢复治理。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，最大限度的避免和减轻矿山生态环境破坏及矿山地质灾害的发生。加强矿山生态地质监测，逐步建立和完善动态检测体系。
新建矿山必须符合矿山生态环境的准入条件。坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，履行矿山生态环境治理与保护的义务。严格执行矿山闭坑审批制度，抓好老矿山基地和已经废弃的无主矿山的生态环境恢复治理，通过采取植树种草、环境污染治理、灾害治理等措施，发展生态经济，建立生态矿区。
2、水资源保护及治理
加强涪江及其他几条主要河流的保护和治理，使我市主要河流水质达到环境质量标准。涪江干流及盘江达到Ⅲ类水域，涪江支流和青江达到Ⅱ类水域。
加强饮用水源保护，确保饮用水安全。将岩嘴头至女儿堰的水域及河岸两侧各200M的陆域，规划为一级保护区；将女儿堰至豆坪村的水域及河岸两侧各200M的陆域，规划为二级保护区；将豆坪村至武都镇的水域及河岸两侧各200M的陆域，规划为准保护区。
（三）环境综合治理
加大环境综合治理力度，优化生态环境，保护和培育生物多样性，建设生态江油，到2010年使江油初步建立生态环保型经济基本构架。
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