国家强农惠农政策问答

一、十七届三中全会政策摘要

1、我国农村改革发展的基本目标任务是什么？

答：到二○二○年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二○○八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

2、统筹城乡发展的要求是什么？

答：统筹城乡发展的要求，就是要统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

3、加大“三农”投入，推动国民收入分配向“三农”倾斜具体措施是什么？

答：一是财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。二是耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。三是完善城市维护建设税政策，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。

4、现有土地承包关系是否要改变？

答：不会改变，而且要保持长久不变。十七届三中全会《决定》中指出：要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。同时，还要完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

5、允许土地承包经营权流转的方式有哪些？

答：《决定》提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。

6、土地承包经营权流转要注意哪些问题？

答：土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

7、农民可以参与开发集体土地建设非公益项目吗？

答：在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。

8、国家强农惠农对农业支持保护的主要补贴项目有哪些？

答：主要补贴项目有：粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、政策性农业保险补助，粮食、油料、生猪、奶牛生产大县奖励补助。

明年，国家还将统筹考虑化肥等农资价格和粮食价格的变动情况，进一步增加农资综合直补。提高良种补贴标准，扩大补贴范围，补贴范围涵盖小麦、水稻、玉米和东北大豆。扩大农机具补贴范围和种类，提高补贴标准。有关部门将继续落实国务院出台的能繁母猪补贴、政策性保险，奖励生猪养殖大县等政策，完善应对生猪生产周期性波动的政策。

9、促进城乡一体化发展制度有那哪几个方面？

答：《决定》提出了“六个一体化”：即城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡公共服务一体化、城乡就业市场一体化、城乡社会管理（包括户籍）一体化。

10、统筹城乡劳动就业的政策措施有那些？

答：建立城乡统一的人力资源市场。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。

11、发展现代农业提高农业综合生产能力中央有哪些重要部署？

答：一是确保国家粮食安全，长抓不懈，任何时候都不放松。二是推进农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系。三是加快推进农业科技创新，提高农业科技水平。四是加强以农田水利为重点的农业基础设施，推进农业机械化。五是建立新型农业社会化服务体系。六是加强生态建设，促进农业可持续发展。七是扩大农业对外开放。

二、国家惠农支农政策摘要

（一）农业支持保护和发展政策

12、2008年对农民的直接补贴标准是多少？

答：①粮食直补。2008年直补农户193994户、615807人，直补面积544707亩，直补总金额653.1035万元，亩平11.99元；

②农资综合补贴。2008年综合直补的农户193994户、615807人，补贴面积544707亩，补贴总金额3461.0683万元，亩平63.54元；

③水稻良种补贴。2008年全市水稻良种补贴面积36.7万亩，补贴总金额550.51万元，亩平15元；

④玉米良种补贴。按上级政策，2008年玉米良种补贴落实面积9万亩，补贴总金额90万元，亩平补助10元；

⑤油菜良种补贴。2008年全市油菜良种补贴面积30.02万亩，补贴总金额300.19万元，亩平10元；

⑥小麦良种补贴，按上级政策，2008年集中在部分乡镇落实小麦良种补贴面积10万亩，补贴总金额10万亩，补贴总金额100万元，按补贴种子折价10元/亩。

13、农机具购置补贴对象为哪些？补贴率和补贴额是多少？

答：补贴对象为纳入实施范围的直接从事农业生产的农牧民、农机服务组织、专业合作经济组织及提灌站。其补贴标准为最高补贴30%，单台最高补贴5万元。2008年补贴总金额450万元。

14、2008年政策性农业保险的保险金额是多少?

答：2008年农业保险的保险金额分别为：

水稻保险金额为400元/亩，其中一般灾害300元，旱灾100元；

玉米保险金额为392元/亩，其中一般灾害292元，旱灾100元；

能繁母猪保险金额为1000元/头；

青年奶牛保险金额为5000元/头。

15、2008年政策性农业保险的保险费缴纳多少？其中农民缴纳多少？

答：2008年政策性农业保险的保险费缴纳共缴纳保费1182万元，其中中央财政补助509万元、省财政补助233万元、市本级财政补助176万元，农民缴纳265万元。分别为：

水稻缴纳24.97元/亩。财政补助18.75元/亩，农民缴纳6.25元/亩；

玉米缴纳24.64元/亩。财政补助18.49元/亩，农民缴纳6.15元/亩；

能繁母猪缴纳59.96元/头。财政补助47.96元/头，农民缴纳12元/头；

青年奶牛缴纳260元/头。财政补助160元/头，农民缴纳100元/头。

16、2008年育肥猪是否纳入政策性农业保险试点？

答：要纳入。根据2008年9月19日《省财政厅关于开展2008年育肥猪保险试点工作的通知》（川财办〔2008〕30号），我市已纳入试点范围。育肥猪保险金额为500元/头。缴纳保费18元/头，其中：财政补助12.6元/头，农民缴纳5.4元/头；

17、国家粮油最低收购价格是多少？

答：2008粮食最低收购价为：稻谷0.77元/斤、小麦0.72元/斤。

2009年，国家将较大幅度提高2009年生产的粮食最低收购价格：在南方稻谷主产区，按照每市斤0.94元的价格收购中、晚籼稻，作为国家临时收储。在油菜主产区，按每市斤2.20元的价格向农民收购油菜子，充实食用植物油中央储备。从2009年新粮上市起，混合麦每市斤最低收购价提高到0.83元，比2008年0.11元。稻谷最低收购价格水平也将作较大幅度提高。

18、国家对农民专业合作社发展有哪些税收优惠政策？

答：自2008年7月1日起。一是对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；二是增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；三是对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；四是对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

（二）农村基础设施建设、生态环境建设政策

19、国家对小型农田水利建设有怎样的政策？

答：2008年中央一号文件提出：要狠抓小型农田水利建设。大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围。以雨水集蓄利用为重点，兴建山区小型抗旱水源工程。采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性。

20、国家对村道建设的补助是多少？

答：列入四川省“十一五”通村油路（水泥路）畅通工程项目库中的村道改造建设项目，按照项目库中的计划里程国家补助10万元/公里。对经批准、按标准建设验收合格的，在上级补助标准的基础上，市财政安排资金对乡道每公里补助3万元、村道每公里补助2万元、通组道路每公里补助1万元。

21、新建农村户用沼气池的补助标准是多少？

答：2008年省级农村户用沼气建设项目的补助标准为：扩权试点县{市}省财政每口补助400元，县{市}财政每口配套不低于100元；国债沼气建设项目的补助标准为每口1000元。

22、退耕坏林补助标准是多少？补助年限是多久？

答：对退耕户粮食补助资金210元/亩、生活补助20元/亩，补助年限为：还经济林补助5年、还生态林补助8年；并对退耕地每亩一次性补助50元种苗。

23、对到期退耕还林再延长补助一个周期的政策是怎样的？

答：根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号），对到期退耕还林再延长补助一个周期的期限为：还经济林再补5年、还生态林再补8年。其补助标准为：退耕地每年直补105元/亩、生活补助20元/亩。

（二）农村扶贫和移民后扶政策

24、实施的扶贫项目有哪些？有什么政策？

答：有新村扶贫、道路扶贫、产业扶贫和扶贫培训四大项目。新村扶贫政策为：贫困村五改三建省财政补助50万元/村，地方适当配套；道路扶贫政策为：纳入“十一五”不通公路建制村通达建设规划中的贫困村，省财政下达村道扶贫专项资金补助村道建设；产业扶贫政策为：贫困村发展种养业项目省财政补助扶持资金50万元，地方适当配套；劳务扶贫政策为：对列入扶贫十年规划的扶贫村剩余劳动力培训安置，免收食宿费、培训费、资料费和就业安置费。

25、大中型水库移民后期扶持的政策是怎样规定的？

答：一是后期扶持期限。对符合后期扶持政策的现状人口自2006年7月1日起扶持20年；符合后期扶持政策的在建大中型水库移民，其中已享受后期扶持政策的从其享受后期扶持政策之日起扶持20 年，未享受后期扶持政策的，从2006年7月1日起扶持20年；2006年7月1日以后在建、新建大中型水库符合后期扶持政策的原迁人口，从农村移民户完成搬迁安置之月起扶持20年。后扶标准为：对纳入扶持范围的移民每人每年按600元标准扶持。

（三）教育、卫生政策

26、国家对义务教育实行“两免一补”的具体政策是什么？

答：国家对义务教育阶段学生免收学杂费、课本费，对贫困住校生补助生活费，补助标准为小学生每人每年500元、初中生每人每年750元。2008年春季全市免杂费79282人（初中30772人、小学48441人、特教69人），免除杂费总金额1317万元；免教科书费79282人、金额380万元；补助贫困寄宿生生活费15718人、金额518万元。

27、国家对中职贫困生生活补助的标准是多少？

答：国家对中职一、二年级在校的农村和城市贫困家庭学生，每年每人补助生活费标准为1500元。

28、新型农村合作医疗政策是如何规定的？

答：农民从2009年起，新型农村合作医疗参合农民每人每年自愿交纳20元，国家补助80元。农民到乡镇卫生院门诊报销20元，住院补助起付线30元，超过部分补助75%；农民到县级医疗机构住院治疗起付线为200元，超过部分补助55%。农民住院最高补助额30000元。

29、我国的计划生育奖励政策有哪些？

答：①对农村计划生育家庭实施奖励扶助政策，即男满60周岁、女满58周岁，每人每年享受600元奖励扶助金；②对计划生育的独生子女父母实施奖励政策，每个家庭每年奖励60元；③对计划生育家庭独生子女死亡或伤残实施特别扶助政策。④“5.12”地震灾害计划生育优惠政策。即因地震灾害有以下情形之一的，可以申请再生育一个子女：现有一个子女且伤残不能成为正常劳动力的，或者符合规定生育两个子女且都伤残不能成为正常劳动力的；夫妻一方为三级以上伤残，家庭现有一个子女的；夫妻一方为丧偶再婚，双方现有子女不超过两个的。

（四）民政优抚政策

30、享受农村五保供养的对象是哪些？待遇条件是什么？

老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇，在敬老院集中供养的，每人每月150元；分散供养的，每人每月100元。

31、农村医疗救助的对象是哪些？原则是什么？

农村五保户、农村特困户、农村贫困户、市人民政府规定的其他符合条件的农村贫困农民；因患大病、重病住院，经新型农村合作医疗补助后个人负担医疗费用仍然过高，且无力承担的，可再从农村医疗救助金中给予补助。

32、农村低保的对象是哪些？标准是什么？

凡持有本市常住农业户口的农村居民，其共同生活的家庭成员人均收入低于我市农村居民最低生活保障线标准，符合下列条件之一的，经批准，均可享受农村居民最低生活保障。①无生活来源、无劳能力、无法定赡（抚、扶）养人或法定赡（抚、扶）养人无赡（抚、扶）养能力的（农村五保户除外）；②因残疾、年老体弱、家庭主要劳动者丧失劳动能力，或遭遇不可抗拒的自然灾害，造成自身无法维持基本生活，田土无法耕种，且无其他经济来源的：③经每年度各乡（镇）审查报市民政局认可的农村居民生活特别困难的特困对象，暂时无法脱贫的；④其他符合享受农村居民最低生活保障条件的。标准是每人每月不足80元的补足80元。

33、“三红”、“三属”对象是哪些？抚恤或补助标准是多少?

答：“三红”对象为列属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属。其定期抚恤标准为：农村烈属每年3600元、农村因公牺牲军人遗属每年3420元、农村病故军人遗属每年3300元。

“三属”对象在乡退伍红军老战士、在乡西路红军老战士、红军失散人员。其生活补助标准为：在乡退伍红军老战士每年13680元、在乡西路红军老战士每年12240元、红军失散人员每年4080元。

（五）“5.12”灾后临时救助及农房重建政策

34、“5.12”地震灾区困难群众临时生活救助对象有哪些？标准是多少？

6—8月补助对象：因地震灾害无房可住、无生产资料、无生活来源的困难群众；救助标准：每人每天10元补助金和1斤成品粮；因灾造成的“三孤”（孤儿、孤老、孤残）人员为每人每月600元，受灾的原“三孤”人员补足到每人每月600元；

9—11月救助对象：“三孤”（孤儿、孤老、孤残）人员；生活困难的遇难（含失踪）者、重伤致残者家庭人员（共同生活的家庭人员）；异地安置人员（跨乡镇）；因灾住房倒塌或严重损坏纳入灾后重建的城乡低保人员、建卡绝对贫困人员。救助标准：因“5.12”地震造成的新“三孤”人员每人每月补助400元，受灾的原“三孤”人员每人每月补足到400元；因“5.12”地震生活困难的遇难（含失踪）者、重伤致残者家庭人员（共同生活的家庭成员）每人每月补助300元；异地安置的受灾人员 、因灾住房倒、严重损坏纳入灾后重建的每人每月补助200元。

35、“5.12”地震遇难人员家属抚慰金发放标准是多少？

答：“5.12”地震中遇难人员家属抚慰金标准为：按遇难人员数5000元/人发放。

36、过渡安置房的补助对象有哪些？标准是多少？

补助对象：因地震房屋倒塌或严重损坏、无家可归的重建住房农户；补助标准：对恢复重建永久性住房的自建过渡安置房的农户，每户给予2000元建设过渡期安置房的资金补助。

37、灾后农房重建的补助对象有哪些？标准是多少？

补助对象：对因地震造成房屋倒塌或严重损坏、无家可归的农户重建住房，给予补助。对因灾造成的“三孤”人员（孤儿、孤老、孤残）和无房的散居五保对象不单独重建住房，纳入福利院、敬老院重建规划解决。补助标准：分为两类六档，一般农户家庭1-3人的每户补助1.6万元，4-5人的每户补助1.9万元，6人以上的每户补助2.2万元；困难农户家庭1-3人的每户补助2万元，4-5人的每户补助2.3万元，6人以上的每户补助2.6万元。

38、地震损坏农房维修加固的补助对象有哪些？标准是多少？

补助对象为损房农村居民，不包括城镇居民。因灾倒房或严重损毁房无法居住且已享受重建永久性住房政府补助政策的农户，不能重复享受维修加固的补助政策；补助标准按照农房损坏程度，轻微损坏1000元—2000元；中等破坏2000元—4000元；严重破坏4000—5000元3个档次。