关于七届市委第七轮巡察反馈意见整改情况的报告

      根据市委巡察工作总体部署，2019年9月27日至11月17日，市委第七巡察组对我办进行了为期近两个月的政治巡察。12月24日，市委第七巡察组向我办反馈了《市委第七巡察组关于巡察中共绵阳市委办公室的反馈意见》（绵巡办发〔2019〕91号）。对巡察反馈的意见，市委秘书长、办公室领导班子高度重视，迅速召开专题会议研究，分解整改事项62个。截至目前，巡察反馈问题均已整改完毕。整改期间，先后谈话函询57人次，书面诫勉1人次。现将整改工作具体情况汇报如下。
    一、提高政治站位，牢牢把握巡察整改职责使命
    整个巡察工作期间，市委办公室认真学习《中国共产党巡视工作条例》《四川省市 （州）、县 （市、区）党委巡察工作办法》《绵阳市委市政府分管、联系领导参加巡察整改专题民主生活会实施办法》等和巡察工作有关的文件精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出党要管党、全面从严治党的政治要求，确保了巡察整改工作有力、有序、有效推动。
    （一）提高思想认识，切实增强巡察整改的自觉性。党的十九大对巡视巡察工作提出了新的更高要求，并在党章中专列一条对巡视巡察制度作出了明确规定，彰显了党中央推进全面从严治党的鲜明态度和坚定决心。在我市深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，推动绵阳科学发展、加快发展的关键时期，市委启动七届市委第七轮巡察，具有十分重要的意义。市委秘书长、办公室领导班子坚决贯彻落实中央、省委和市委关于抓好巡察整改工作的精神和要求，认真担负起巡察整改的主体责任，切实增强了抓好巡察整改的政治自觉和行动自觉。
    （二）强化组织领导，切实压紧压实巡察整改责任。对巡察反馈的意见，市委秘书长、办公室领导班子高度重视，赓即成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，组长由市委秘书长担任，副组长由市委副秘书长、办公室主任担任，成员包括相关业务工作分管领导。领导小组组长对整改工作负总责，副组长履行整改工作第一责任人职责，成员牵头督促各科室抓好整改落实。领导小组办公室设在机关党办，负责日常工作，办公室主任由机关党委书记兼任。市纪委监委驻市委办公室纪检监察组认真履行监督责任，将巡察整改事项纳入日常监督检查重要内容。
    （三）注重统筹推进，切实将巡察整改工作落到实处。2019年12月27日，办公室召开巡察整改专题室务会，研究部署巡察整改工作，按照问题产生的领域和责任主体的不同，班子对相关问题逐条进行了研究，会议原则通过《落实市委第七巡察组反馈意见整改工作方案》，并要求方案按会议讨论意见修改完善后印发。会后，巡察反馈意见整改工作领导小组办公室反复征求广大干部职工对方案的意见建议，反复修改完善，于2020年1月6日正式印发，并报巡察办备案。方案共细化整改措施62条，根据整改情况，领导小组共召开协调会5次，统筹抓好各项工作，确保围绕中心、服务大局的业务工作和巡察整改专项工作有条不紊共同推进。
    （四）着眼建章立制，切实推动办公室各项工作长远发展。2020年3月4日，办公室召开巡察整改专题民主生活会，直击根源认真分析问题形成的原因，联系实际明确整改方向和重点，从工作机制、重点举措等方面提出有较强针对性的整改措施，符合工作实际，体现了知行合一、立改立行的作风，也体现了党内政治生活的实践性。巡察整改期间，先后修订或制定了《中共绵阳市委办公室理论学习中心组学习制度》《中共绵阳市委办公室落实意识形态工作责任制实施方案》《中共绵阳市委办公室干部职工学习制度》等规章制度和规范性文件，进一步完善充实了办公室《机关工作手册》，办公室现代化治理能力不断提升。
    二、强化担当作为，扎实推动巡察整改落地见效
    市委秘书长、办公室领导班子紧紧围绕市委第七巡察组反馈意见，坚持问题导向，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、“抓落实作表率”行动，认真履行巡察整改主体责任，严格按照《落实市委第七巡察组反馈意见整改工作方案》，逐项抓好整改落实。
    （一）党的政治建设方面
    1.学习贯彻执行中央、省委、市委重大决策部署和重要批示精神不够到位。
    整改情况：（1）2019年12月27日第28次室务会对《中国共产党工作机关条例（试行）》《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》进行了学习。（2）深入部门（单位）、各县（市、区）、园区指导督促、检查考核全市的党务公开工作，强化指导督促、检查考核工作举措，根据《绵阳市党务公开责任任务分工表》，逐条检查考核各地各部门落实情况。（3）强化督查督办工作举措，突出经常性、实效性，坚持台账管理、动态更新、及时报告原则，采取电话催办、现场督办和发点球督办相结合的方式，进一步提升督查督办工作质效。
    整改成效：（1）坚持好会前学法制度，统筹好学习内容，创新学习方式，确保学习效果。（2）坚持台账管理、动态掌握、每周汇总、两周上报办理进展情况，确保领导批示事项件件有落实、事事有回音。（3）进一步细化工作流程、明确工作责任，将指导督促、检查考核工作作为一项常规性工作开展，确保全市的党务公开工作落地落实。
    2.党的全面领导作用发挥不够。
    整改情况：（1）为提高室务会会议质量，要求会议记录人员切实做好室务会会议记录，原汁原味记载班子成员发言内容。健全完善室务会会议议题申报制度，采取会议预通知等方式，提前安排筹备好室务会会议，最大程度确保班子成员全勤参加。（2）2019 年10月召开的全市公文处理座谈会，层层传导压力，强化刚性约束，要求各级各部门严格落实《市委、市政府七项规定实施细则》《市委办公室、市政府办公室关于认真落实中央巡视组反馈意见严格精简文件会议的通知》《进一步精简文件简报规范公文处理工作的通知》《进一步规范公文处理提升办文质效的通知》等制度规定。（3）减少会议数量，严格会议审批，市直各部门每年 12 月中旬前拟制会议计划，按要求报批后纳入年度会议计划。
    整改成效：（1）健全完善室务会会议议题申报制度，采取会议预通知等方式，精心做好室务会会议会务组织工作，集体研究“三重一大”事项，认真详实做好会议审议情况记录，整理编印会议纪要。（2）严格执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，高质量召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，巡察整改专题民主生活会。（3）严控发文数量，对发文计划之外的新增发文或发文标准所列情形之外的事项，充分论证后确有必要行文，有关单位按“一事一报”原则，2019年制发市委规范性文件41件，同比减少36. 92%, 完成发文数量比2018年减少三分之一的目标。（4）提高会议实效，坚持开短会、讲短话，合理安排会议议程，严格控制会议时长，2019年召开全市性会议28次，较上一年减少36.36%，实现了全市性会议数量比2018年减少三分之一以上的目标。
    （二）党的思想建设方面
    3.抓学习和思想教育不力。
    整改情况：（1）2019年12月27日第28次室务会对《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》进行了学习，会议指出将着力推进中心组学习制度化、规范化，严格落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》。（2）制定《中共绵阳市委办公室理论学习中心组学习制度》，规定将中心组学习纳入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制。（3）修订《中共绵阳市委办公室干部职工学习制度》，将干部职工学习列入市委办公室重要议事日程，严格按照制度进行检查并视情况予以通报，结合考勤、笔记、心得、讨论等情况对干部职工学习进行考核，考核结果作为评先选优重要参考。
    整改成效：（1）制定《中共绵阳市委办公室理论学习中心组学习制度》，并将中心组学习纳入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制。（2）制定2020年理论中心组学习计划，并于2020年2月28日组织了中共绵阳市委办公室2020年第1次理论学习中心组学习。（3）修订《中共绵阳市委办公室干部职工学习制度》，将干部职工学习列入市委办公室重要议事日程，严格按照制度进行检查考核，并考核结果作为评先选优重要参考。
    4.意识形态工作责任制落实不力。（略）
    （三）党的组织建设方面
    5.党建工作责任制履职不力。
    整改情况：（1）2019年12月27日第28次室务会上，强调要切实做好巡察“后半篇”文章，领导班子认真落实党建工作责任制，班子履行好党建工作主体责任，班子成员要充分发挥示范作用，带头抓好分管领域党建工作。（2）机关党委书记就如何抓好机关党建工作作专题调研，对办公室机关党建工作进行了一次深层次的把脉问诊，详细阐述了机关党建存在的问题、分析问题产生的原因、下步着力的方向和整改措施，这些意见建议实用性、操作性强，是推动机关党的建设高质量发展的有力抓手。（3）持续深入开展机关党的建设“灯下黑”专项整治，切实解决业务工作和党建工作“两张皮”现象。
    整改成效：（1）市委秘书长、办公室领导班子牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念，把抓好党建作为最大政绩。（2）办公室要求，必须落实党建制度刚性规定，每年年初制定年度机关党建工作要点，明确班子、班子成员在党建工作的任务、职责。（3）将党建工作贯穿到日常工作始终，室务会每年研究党建工作不少于2次，将党建工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。
    6.选人用人和干部档案管理不规范。
    整改情况：（1）2019年12月25日，人事工作分管领导召集相关同志就如何做好人事工作召开座谈会，座谈讨论认为，提高和规范人事工作质效，一要增强责任意识，二要规范办事程序，三要管好人事档案。（2）人事科组织力量，及时翻阅了从2016年至今，所有被提拔干部的提任资料，对照选拔任用纪实清单，一一对照查阅，查漏补缺，补齐材料。（3）2020年1月，机关党委书记在约谈各支部书记中再次强调，各支部务必按照《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》等规定，严格发展程序，仔细填写相关材料，机关党委将加大指导、检查力度。
    整改成效：（1）进一步规范了干部选任工作中文书档案资料管理，干部人事档案的管理更加精细化、条理化。（2）对档案中所缺资料进行了补充完善，及时将3人的个人年度考核登记表归档。（3）巡察整改以来，办公室调整的8名同志选任资料全部符合规定。
    7.党的基层组织建设弱化。
    整改情况：（1）严格落实领导干部双重组织生活制度。2019年12月，市委办公室所有的领导班子成员均以一名普通党员的身份成员都参加了所在支部的组织生活会。（2）规范制度。2019年12月，机关党委对支部组织生活、民主评议党员、开展批评和自我批评的检查指导，并就会议召开情况作深入点评。（3）加强监督检查。机关党委通过专项检查、随机抽查的方式对支部日常工作开展进行督导检查，及时提醒不足，强化各支部加强组织建设力度，切实用好基层党组织软弱涣散整治成果，不断推进基层党组织建设质量。
    整改成效：（1）通过约谈支部书记，各支部书记对加强支部建设的重要性认识更加清楚，各支部在做好业务工作的同时，加大了支部自身的建设力度，支部战斗堡垒作用进一步增强。（2）执行各类规定更加坚决，尤其是领导干部双重组织生活制度、“三会一课”制度、支部组织生活、民主评议党员、批评和自我批评、主题党日、党费交纳等日常制度。
    （四）党的作风建设方面
    8.八项规定执行不严。
    整改情况：（1）建立健全相关制度。2019年第1次室务会审议通过了修订完善后的《市委办公室财务制度》，进一步规范了办公室经费收支、现金、差旅费、公务接待、会议费、培训费、固定资产等的管理。同时，结合公务用车改革和办公室实际情况，对《市委办公室保留车辆使用管理规定（试行）》进行了进一步完善。（2）强化财经纪律学习，进一步提高我办工作人员的廉政风险防控和财经纪律意识。（3）积极组织开展清退。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《绵阳市党政机关公务接待管理办法》等相关法规及文件精神，组织对公务接待等相关费用进行延伸自查，对不符合规定的报销一律清退。
    整改成效：（1）截止2020年3月，我办清退超人数、超次数、超范围接待9批次共计26,710.00元。（2）修订完善《市委办公室财务制度》《市委办公室保留车辆使用管理规定（试行）》，对一些新情况新问题的把握上做到有据可依。（3）办公室管理的公务车全部加装ETC。
    （五）党的纪律建设方面
    9.纪律教育学习不够。
    整改情况：（1）在2019年第28次室务会强调，要加强对纪律教育重视力度，原则上每次室务会前均需安排会前学纪学法。（2）定期在室务会、干部职工大会上学习典型案例通报，吸取经验教训，结合办公室实际对典型案例进行分析、讨论、交流，加强廉政风险评估，使纪律震慑入脑入心。
    整改成效：（1）严格落实典型案例通报制度，严格按照上级通报原文传达，不折不扣落实好上级通知要求。（2）坚持室务会会前学纪学法制度，自巡察整改以来，室务会除了少数专题讨论干部事项外，每次室务会均安排了会前学纪学法。
    （六）巩固反腐败斗争压倒性胜利方面
    10.党风廉政建设责任制落实不到位。
    整改情况：（1）根据上级文件精神，结合办公室实际情况，制定年度党风廉政建设和反腐败工作要点，明确责任领导、责任分工、具体责任人。（2）按照立行立改的原则，结合年度工作，2019年12月19日，召开市委办公室年度领导干部述责述廉会议，会议共有9名代表参加交流发言，其他中层以上领导干部按规定提交述责述廉书面报告。（3）强化监督考核，室务会定期研究党风廉政建设工作，分析办公室党风廉政建设存在的问题，制定具体工作措施，坚持把制度执行纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述责述廉范畴。
    整改成效：（1）拟制办公室年度党风廉政建设和反腐败工作要点，从制度上规范党风廉政建设，室务会每年不少于2次专题研究党风廉政建设工作。（2）严格落实《领导干部述责述廉实施办法（试行）》，将党风廉政建设纳入年终考核内容。（3）进一步夯实纪检监察组监督的再监督职责，将党风廉政建设贯穿日常工作始终。
    11.廉政风险防控不力。
    整改情况：（1）严格执行财务管理制度，加强库存现金管理工作，对不合规定报销的差旅费一律清退。2019年底我办库存现金较2018年底减少71.96%。通过大力宣传和学习，我办在职在编人员均已办理公务卡，切实减少现金支付。（2）严格国有资产管理，建立管理台账，规范登记相关信息，对资产系统中非涉密资产信息进行再次摸排，并对相关信息进行了更新和完善。（3）加强教育管理，将党风廉政建设作为室务会会议重要内容，各科室按照业务特点进行廉政风险评估，列出风险点清单，明确风险管控责任人。
    整改成效：（1）截止2020年3月，我办清退不合规报销的差旅费542.00元。（2）严格执行政府采购制度规定，严格国有资产管理，建立管理台账，规范登记相关信息。（3）在职在编人员均已办理公务卡，资金管理更加规范。
    （七）巡察整改方面
    12.市委第三巡察组反馈原保密办问题整改不力。
    整改情况：收到情况反馈后，办公室领导高度重视，指定专职密码督察员牵头，抓好此项工作整改。12月25日，专职密码督察员及时组织原保密办相关同志召开会议专题研究整改工作，查找原因、分析问题、制定措施，再次对原保密办巡察反馈问题的整改措施、推进过程、整改成果、长效坚持等情况进行全面的梳理和汇总。结合机构改革后的实际工作，原保密办对落实市委第四轮第三巡察组巡察整改工作进行再次细化，于2020年1月15日，将原保密办整改情况和相关佐证资料呈报至市委巡察领导小组，接收人为巡察办综合科科长。截至目前，巡察反馈的问题已全部整改完毕。
    整改成效：党对保密工作的全面领导进一步强化，各项制度执行更加严谨规范。
    三、深化成果运用，全面提升市委办公室现代化治理能力
    通过这次巡察，市委秘书长、办公室领导班子进一步提升了政治站位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过巡察整改，市委办公室党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、党风廉政建设等方面取得了长足的进步。下步，我们将继续深化此次巡察整改的成果，切实将巡察整改的成果运用到实际工作中，全力推动办公室党的建设各项工作再上新台阶，全面提升办公室现代化治理能力。
    （一）以政治建设为引领，切实提升机关党的建设水平。一是始终把党的政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记对四川及绵阳工作系列重要指示精神和党中央重大决策部署，并坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。二是推动基层组织全面进步，深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神以及中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，扎实开展基层党组织软弱涣散专项整治，提升基层党建引领质效。三是从严从实抓好《准则》《条例》贯彻执行，严格落实《领导干部述责述廉实施办法（试行）》，营造风清气正的良好政治生态。
    （二）以落实责任制为牵引，切实担负从严治党政治责任。一是全面落实新时代党的建设总要求，紧密结合“抓落实作表率”行动，紧密结合“争创作风优良机关、争做担当作为先锋”活动，紧密结合“不为不办找理由，只为办好想办法”活动，扎实运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强党要管党、从严治党的政治自觉，全面落实“两个责任”，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。二是认真落实党风廉政建设责任制，严格履行主体责任、第一责任人职责和“一岗双责”，将党风廉政建设责任制落实情况纳入办公室日常工作考核体系。三是聚焦问题整改，扎实做好蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案“以案促改”工作，党员干部、公职人员“赌博敛财”问题专项整治工作和党员领导干部违规收受名贵特产和地方特产专项整治工作。四是强化监督制约，进一步厘清派驻机构与办公室的关系，充分发挥纪检监察组“派”的权威，“驻”的优势，着力监督的再监督，督促主体责任落实。
    （三）以提升“三服务”质效为抓手，切实推动“六个机关”建设。坚定以推进“六个机关”建设为统揽，推动市委各项决策部署落地落实。建设模范政治机关，办文办会办事都要首先坚持政治标准、考虑政治因素、注重政治效果，在任何时候、任何情况下都做要到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏；建设模范学习机关，坚持不懈学习党的理论知识和路线方针政策，切实增强理论水平和政治素养，真正做到开口能讲、提笔能写、遇事能办、问策能对；建设模范执行机关，健全抓落实、促执行的制度机制，进一步提升文稿质量、精简文件会议、加强调查研究、加强值班值守，为市委高效运转提供优质服务；建设模范协调机关，完善统筹协调工作机制，注重照应各方关切、整合各类资源、调动各方力量，形成同轴共转、同频同振的良好局面；建设模范督查机关，实施清单式管理、跟踪式推动、销号式督查，切实做到市委工作部署到哪里、办公室督促落实就跟进到哪里；建设模范服务机关，紧紧围绕大局、时时聚焦大局、处处服务大局，切实提升办公室工作制度化、规范化、科学化、程序化水平。