中共大熊猫国家公园绵阳管理分局党组关于集中整改进展情况的通报

中共大熊猫国家公园绵阳管理分局党组

关于集中整改进展情况的通报

 

根据市委统一部署，2022年9月20日至10月13日，市委第四巡察组对大熊猫国家公园绵阳管理分局党组进行了巡察，2023年2月16日，市委巡察组向大熊猫国家公园绵阳管理分局党组反馈了巡察意见。按照巡察整改公开工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、落实巡察整改主体责任情况

（一）提高政治站位，强化组织保障。绵阳熊猫分局党组高度重视巡察工作，始终从讲政治、负责任的高度，对巡察反馈的意见诚恳接受、照单全收，从严从实认真做好巡察整改各项工作，立即成立巡察反馈意见整改工作领导小组，组长由党组副书记担任，副组长由其他党组成员担任，成员包括相关业务部室负责人。通过召开巡察整改专题会议，逐一分析问题原因、研究整改措施、明确整改目标，严格执行定期通报提醒、定期研判和日常监督机制，形成以上率下、层层抓落实的工作格局。党组于2023年5月11日召开巡察反馈问题整改民主生活会，全面对照市委第四巡察组巡察反馈意见，认真开展批评与自我批评，明确整改方向和整改措施，落实整改主体责任，确保巡察整改各项任务坚决有效落实。

（二）压紧压实责任，细化整改举措。为扎实做好巡察“后半篇文章”，局党组将巡察整改列入党组中心工作、主要任务，统筹部署整改落实工作，制定整改方案，明确职责分工，建立问题清单、任务清单、责任清单，针对巡察反馈的4个方面10个主要问题60个具体问题制定188条整改措施，明确责任领导、责任部室和完成时限。领导小组组长履行巡察整改第一责任人责任，对整改工作负总责，听取巡察整改工作情况汇报，对整改过程中的重难点问题及时研判解决，对巡察整改落实情况开展经常性督促检查，做到整改一项、销号一项；党组班子成员履行“一岗双责”，各部室承担落实巡察整改任务的具体责任，结合“一线创优年”活动要求，深入践行“一线工作法”，在大熊猫国家公园绵阳片区开展“大学习、大走访、大调研、大讨论、大转变”活动，高效推动大熊猫国家公园建设在运行机制、生态保护、公园建设、社区发展等方面落细落实，形成巡视整改的“雁阵效应”。

（三）巩固整改成效，深化日常监督。局党组聚焦党中央、省委、市委赋予的时代使命和发展定位，以“生态美市”战略为统领，全面推动中央、省、市大熊猫国家公园各项决策部署落地见效，确保巡察整改工作走深走实。集中整改以来，党组共召开整改工作专题会议8次，听取整改情况汇报、集中讨论重点难点问题，专题研究整改工作中的重大事项、重要问题，有力地推动了整改工作扎实有序开展。同时，局党组积极向市纪委、市委组织部、市委巡察办及驻局纪检监察组沟通汇报，通过座谈交流、实地检查、资料审查、表格报送等方式接受监督检查，对巡察整改过程中遇到的困难和突出问题进行指导，通过全面深入剖析，找准问题根源，提出行之有效的解决办法，从源头上遏制巡察反馈问题反弹回潮，以巡察成果运用和整改实际成效推动绵阳大熊猫国家公园建设各项事业健康快速发展。

一、巡察组反馈问题整改落实情况

（一）聚焦党中央和省委、市委各项决策部署落实情况方面

1.针对巡察反馈“关于主动性和创新性不足，改革攻坚能力存在短板”问题。

（1）持续深化改革的定力韧劲不够，自然生态保护新体制尚未完全理顺。整改情况：一是通过党组会、局务会、理论中心组学习会，认真学习习近平生态文明思想、习近平来川视察重要指示精神，学习习近平总书记关于巡视工作、巡视整改工作的重要论述，学习中共中央办公厅印发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》的通知（中办发〔2021〕62号）、中共四川省委办公厅印发《关于加强巡视整改和成果运用的工作措施》的通知（川委办〔2022〕25号）以及中央、省委领导巡视巡察重要讲话及市委巡察工作领导小组会议精神；深入学习领会《四川省大熊猫国家公园管理办法》《四川省大熊猫国家公园管理条例》《四川省人民政府关于加强大熊猫国家公园四川片区建设的意见》等文件，准确把握新部署新要求，完整准确全面贯彻新发展理念，统一思想统一行动，凝心聚力高质量建设大熊猫国家公园。二是印发《关于开展“大学习、大走访、大调研、大讨论、大转变”活动的通知》（绵熊猫分局党组〔2023〕13号），分别由党组班子成员牵头带队、部室具体负责，开展“大学习、大走访、大调研、大讨论、大转变”活动，厘清思路，明确目标，立足绵阳大熊猫自然资源禀赋，统筹谋划、高位推动、细化举措，推动绵阳大熊猫国家公园建设在运行机制、生态保护、公园建设、社区发展等方面创造更多绵阳经验，擦亮名副其实的野生大熊猫第一市品牌。三是结合2023年省、市《政府工作报告》重点工作、责任落实台账中明确要求省、市“高质量建设大熊猫国家公园”任务，党组通过党组会、局务会，专题研究绵阳高质量建设大熊猫国家公园的总体目标、年度任务、具体措施及项目支撑，组织编制了《大熊猫公园（绵阳）“十四五”项目建设方案》。争取2023年中央、省生态保护修复资金（国家公园补助）3564.87万元，及时下达到平武、北川、安州三县区开展国家公园建设。四是编制了《大熊猫国家公园（绵阳）协同发展方案》。五是编制了《大熊猫国家公园绵阳片区“天空地人”监测一体化工程建设规划》。六是积极对接省局和市委编办，重点就大熊猫国家公园体制机制、分局机构性质、基层站点整合设置相关工作进行汇报，争取政策。七是党组班子成员按照“五大”活动要求，积极到基层进行走访调研，与基层保护站点干部职工就理顺体制机制等问题进行交流讨论。八是印发了《大熊猫国家公园绵阳片区保护站标准化建设制度（试行）》（绵熊猫分局发〔2023〕6号），积极指导、规范保护站标准化建设；下达专项建设资金到三县区，实施了警务工作站、检察联络站执法体系标准化建设项目；平武、北川分别实施了平武王朗、北川大火地保护站标准化建设。九是安排中央财政林业草原生态保护恢复资金（国家公园补助）798万元，实施了平武王朗片区保护站标准化建设项目，目前该项目正在抓紧施工。十是分局班子成员分别带队到北川国有林场、北川林峰综合林场、平武涪林源、王朗等基层管护站点开展巡护监测、护林防火工作调研，针对各站点巡护、监测工作存在的困难和问题进行交流座谈后，结合绵阳片区实际，印发《大熊猫国家公园绵阳片区自然资源巡护监测管理办法（试行）》，进一步规范和加强了大熊猫国家公园绵阳片区自然资源巡护、监测工作。十一是初步完成绵阳片区自然资源专项调查成果，并组织三县区进行成果初验。十二是探索编制大熊猫国家公园绵阳片区自然资源资产负债表。

整改进度：第1至8项、10项已整改完成；第9项已到整改期限、未完成整改，预计2023年12月底前完成整改。第11至12项未到整改期限、持续推进整改，预计2023年12月底前完成。

（2）2021年10月转入全面建设后，党组面对体制机制、机构性质、福利待遇等问题存在畏难心态，系统干部职工士气不振、情绪低落。有的机关干部反映“心理落差大”“热情都磨完了”。有的基层单位日常管理松散，走访北川小寨子沟大火地保护站发现，2022年夏季暴雨灾后室内物品狼藉，牛粪遍地。整改情况：一是按照中编委发〔2020〕6号文件要求，加强与省局、市委编办进行工作对接，就理顺大熊猫国家公园体制机制、分局机构性质、基层站点整合设置相关工作进行汇报交流。二是加大干部关心关爱力度，制定2023年干部职工健康体检方案，组织干部职工进行集中体检；今年以来，多形式开展主题党日活动10次和工会活动2次，组织干部职工参加业余培训班9人次，通过活动与单位干部职工进行谈心谈话，了解干部职工所思所想；4月17-18日，到北川小寨子沟基层管护站开展送科技进园活动，到大火地、白什保护站与基层管护人员座谈基层站点建设科技化、提高基层巡护人员科技水平等。三是制定《干部职工绩效考核评价办法（试行）》《机关考勤管理制度（试行）》《机关请销假制度（试行）》，进一步强化机关内部管理，加强干部日常管理和考核评价。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（3）总揽全局、协调各方的领导核心作用发挥不够充分。整改情况：一是通过党组会、理论学习中心组认真学习《中国共产党党组工作条例》，修改完善《分局党组会议议事规则（试行）》《分局局务会制度（试行）》，制定《分局党组重大决策管理制度》等制度，通过建章立制进一步规范党组工作，更好发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是通过党组会、理论学习中心组等深入学习习近平生态文明思想、习近平来川视察重要指示精神，悟深悟透，指导推动大熊猫国家公园建设。三是开展“大学习、大走访、大调研、大讨论、大转变”活动，党组班子成员带队分别赴武夷山、雅安等地学习国家公园建设先进经验；围绕做优“野生大熊猫第一市”生态品牌目标，深入调研、广泛听取多方意见建议，形成“建"强"熊猫基地、建"亮"熊猫城市、建"新"熊猫社区、建"好"熊猫公园、建"优"熊猫品牌”五大工作思路；充分利用与北京林业大学国家公园学院等战略合作，围绕国家公园发展规划、熊猫品牌策划、人才交流培养、自然教育、科研项目等方面开展深度合作，为打造绵阳野生大熊猫生态品牌，加快推进人与自然和谐共生的现代化贡献绵阳智慧和力量；编制《大熊猫国家公园绵阳片区“天空地人”监测一体化工程建设规划( 2021-2035)年》《大熊猫国家公园特许经营专项规划》《大熊猫国家公园绵阳片区自然教育活动区域及重大项目规划》等规划，科学规划引领绵阳大熊猫国家公园高质量建设。四是按照省、市高质量建设大熊猫国家公园的总体要求，印发分局2023年度工作要点，梳理形成野化放归基地等6大类158个支撑项目；积极配合市林业局，加大大熊猫研究中心绵阳基地建设力度；争取资金330万元用于北川中华动植物园兽医院建设，为岷山大熊猫种群救护奠定基础。五是立足绵阳片区自然资源禀赋和实际情况，编制《大熊猫公园（绵阳）十四五项目建设方案》（绵府函〔2023〕211号），强化了国家公园建设的规划引领和项目支撑作用；2023年8月，形成了市政府印发《关于报送大熊猫国家公园总体规划（2023—2030 年）（征求意见稿）修改意见的函》（绵府函〔2023〕211 号），积极争取将中国大熊猫保护研究中心绵阳基地建设等纳入国家公园建设盘子；积极配合省局栖息地处完善大熊猫国家公园规划体系。六是对接市林业局、科技城新区管委会办公室，积极参与中国大熊猫保护研究中心绵阳基地建设；积极争取将中国大熊猫保护研究中心绵阳基地建设等纳入国家公园总体规划；支持北川实施中华大熊猫动植物园兽医院项目，着力开展伤病大熊猫救助工作。七是经初审，将《大熊猫国家公园北川县保护管理设施项目对大熊猫国家公园生态影响评价专题报告》上报了省公园局，积极沟通对接省局相关处室，协调批复该《专题报告》。八是安排中央财政林草生态保护恢复资金（国家公园补助）330万元，下达北川县自然资源局，实施中华大熊猫动植物园兽医院建设项目；坚持引智聚力，与北京林业大学、绵阳师范学院、川西北地质大队等战略合作，围绕人才交流培养、科研项目等方面开展深度合作，为打造绵阳野生大熊猫生态品牌，加快推进人与自然和谐共生的现代化贡献绵阳智慧和力量。九是积极支持木座藏族乡地灾点、山洪危险区群众避险搬迁安置工作，保障原住民基本生产生活需求，积极协助地方党委政府开展生态移民搬迁工作。

整改进度：第1至5项已整改完成；第6至9项已整改完成并长期坚持。

（4）2020-2021年，平武县分配所得资金1114万元，仅占分配三个县区资金总额3689万元的30%，权重与其公园面积、拥有野外大熊猫数量最多等特点不够匹配。有的谈话对象直言“绵阳整体工作水平在雅安、成都、阿坝等地之后”“存在落后的风险”。整改情况：一是加大对平武县资金分配倾斜力度，2022年中央和省级林业草原生态保护恢复资金（国家公园补助）3553万元，分配平武县2043万元，占57.5%；2023年中央林业草原生态保护恢复资金（国家公园补助）资金2762.87万元，分配平武县1353.81万元，占49%；2023年省级林业草原生态保护恢复资金（国家公园补助）资金802万元，分配平武县496万元，占61.8%。二是2023年3月，组织编制了《大熊猫公园（绵阳）十四五项目建设方案》，发挥国家公园建设规划引领项目支撑作用。三是强化规划引领，编制《大熊猫国家公园绵阳片区“天空地人”监测一体化工程建设规划( 2021-2035)年》《大熊猫国家公园特许经营专项规划》，正在编制《大熊猫国家公园青片片区特许经营专项规划》《大熊猫国家公园绵阳片区自然教育活动区域及重大项目规划》；加强项目库建设，初步建立6大类158个项目的项目库，积极争取资金和政策支持；积极配合市林业局，争取大熊猫研究中心绵阳基地尽快落地绵阳；2023年8月，认真研究并积极征求市级相关部门，平武、北川、安州三县区政府意见建议，以市政府名义印发《关于报送大熊猫国家公园总体规划（2023—2030 年）（征求意见稿）修改意见的函》，协调将中国大熊猫保护研究中心绵阳基地建设等纳入国家公园建设盘子；

整改进度：第3项已整改完成；第1至2项已整改完成并长期坚持。

（5）向上争取不主动。整改情况：一是编制了平武大桥、北川片口、安州高川综合保护站建设等7个可行性研究报告；与四川华玺慧图信息科技有限责任公司等4家单位签订合同，委托编制项目可行性研究报告，积极做好项目前期工作，加大对上争取汇报，争取国家、省资金和项目支持。二是积极协调，《大熊猫国家公园北川县保护管理设施项目对大熊猫国家公园生态影响评价专题报告》得到批复。三是学习了《绵阳市对上争取资金考核管理办法》等文件精神，主动作为，积极与三县区对接，按照每季度至少向省局汇报一次的要求，加强对上汇报争取。四是建立项目资金管理台账，梳理2020年以来央省市各类项目资金，找差距、明原因、添措施，力争项目投资进入第一方阵；主动与市发改委、市自然资源等部门对接，包装国家公园生态修复大项目，加大项目库建设力度。

整改进度：第2项已整改完成；第1、3、4项已整改完成并长期坚持。

（6）“资金等项目”问题较突出，因前期选址论证、项目管理不到位，导致项目进度迟缓，难以实现预期绩效目标和发挥投资拉动作用。截止巡察进驻，2020年以来央省39个项目中，开工19个，其中2022年下达中央补助项目13个，仅开工2个，开工率15%。项目预算执行率偏低，2022年为42.65%，在市级部门中排名靠后。整改情况：一是为克服项目建设进度滞后，印发《关于下达2023年中央财政林业草原生态保护恢复资金预算（国家公园补助）的通知》（绵资环〔2023〕17号）和《关于下达2023年省级财政林业草原生态保护恢复资金预算（国家公园补助）的通知》（绵财资环〔2023〕33 号），确保了在1个月内完成资金下达目标。二是加大项目资金支付力度，根据市财政局第一、二、三季度预算执行情况通报，分局考核排名在全市101个一级预算单位排名中，分别为第35、30、8位，改变了以前排名靠后的情况。三是编制了平武大桥、北川片口、安州高川综合保护站建设等7个可行性研究报告；与四川华玺慧图信息科技有限责任公司等4家单位签订合同，委托其编制项目可行性研究报告，积极做好项目前期。

整改进度：第1至2项已整改完成；第3项已整改完成并长期坚持。

（7）横向协作、对下指导心存顾忌，不敢理直气壮开展工作。整改情况：一是加强与市级相关部门和区县协作，增强主动性和创新性，形成齐抓共管，共建共享新局面，今年以来，局班子领导带队到三县区指导督促项目建设、社区融创发展、森林防火等工作20余次。二是加强横向沟通协作，理直气壮安排部署业务工作，分别与市财政局联合发文安排项目资金；与市发改委、市林业局、市自然资源局、市生态环境局、市水利局等联合开展小水电退出等相关工作。三是印发年度工作要点，对本年重点工作进行安排部署；年中对上半年工作进行总结分析，对下半年重点工作进行安排部署；市政府分管领导分别召集分局及三县区就目前国家公园存在的体制机制等问题进行专题研究，建立国家公园建设联席会议制度和工作专班，高质高效推进大熊猫国家公园建设。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

2.坚持绿色共享新发展理念，主动融入生态美市战略不够到位。

（8）打好大熊猫牌，助推对外开放不够有力。整改情况：一是与市委宣传部、市文广旅局、绵阳广播电视台等单位联合打造“熊猫IP”城市名片，开展绵阳城市“熊猫 IP”形象全网征名、专家评审等工作，点击率达 50 余万人次，“熊猫IP”形象命名征集投稿 1 万余件；在绵阳博物馆成功举办了大熊猫国家公园成立一周年“山水绵州·熊猫家园”作品展和“岷山秘境”绵阳珍稀野生动植物展，共计展出美术、绘画、摄影作品400余幅，社会反响较好；巡察反馈以来，绵阳片区以大熊猫为主的生物多样性保护成效及工作开展情况被媒体报道数量持续增加，月均增长12次，增长率133%。二是截止9月7日，“绵阳熊猫分局”微信公众号关注人数增加至1179人，较巡察组入驻时的528人增加了651人。三是组织开展自然教育周、爱鸟周、世界野生动植物日志愿宣传等活动25余次。四是3月16日成功举办四川省第三届自然教育周启动仪式及2023年四川省自然教育工作推进会，在全市范围逐渐形成自然教育的良好氛围。五是挖掘基层故事、先进人物及典型案例，形成高质量文章在《绵阳通讯》上发布，反响较好。组织基层巡护员参与四川省林草科技讲解大赛荣获优秀奖，参加B站“开麦职场人”直播宣传推广，直播最高1.4万观看，互动2.5万人次，总观看人次超70万，宣传效果显著。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（9）统筹发展与保护工作态度不够坚决。整改情况：一是充分利用局党组会、局务会、理论中心组学习会等形式，认真学习习近平生态文明思想、习近平来川视察重要指示精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议精神；深入学习领会《四川省大熊猫国家公园管理办法》《四川省大熊猫国家公园管理条例》《四川省人民政府关于加强大熊猫国家公园四川片区建设的意见》《大熊猫国家公园总体规划解读》等，树牢树牢“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”的国家公园理念，严格落实《国务院关于同意设立大熊猫国家公园的批复》关于国家公园面积的要求。从严审核进入国家公园修筑设施行政许可。经自查，办理的木座藏族乡地灾点、山洪危险区群众避险搬迁安置点意见，大熊猫国家公园北川县保护管理设施项目等国家公园准入许可相关事项均符合相关规定。二是分局高度重视、积极主动，参加矿业权退出验收销号工作，2023年3月，完成了2022年小水电退出任务，通过省、市联合验收；指导平武县编制了牧羊场电站“一站一策”方案，上报省公园局，省公园局初步同意牧羊场电站可暂缓退出；配合平武、北川完善了虎牙、泗耳一级、泗耳二级和北川千佛吉祥等小水电“一站一策”退出方案，市发改、生态环境、水利等市级相关部门已审核，并按照职能职责，将相关县区编制的方案上报省级相关部门；同时，积极化解矛盾冲突，督促北川县兑现小水电退出补偿资金465万元；将矿业权、小水电清理情况退出上报省公园局，争取政策和资金支持；同意平武县保留小河沟电站闸坝作为饮用水源储水坝；指导北川小水电退出销号信访维稳工作。三是完成了大熊猫国家公园（绵阳）打桩定标项目。四是党组班子成员分别到三县区现场调研国家公园野外用火、采挖药材及采石场、采砂场等人为活动情况，印发《大熊猫国家公园绵阳片区自然资源巡护监测管理办法（试行）》，将人为活动管控作为重点巡护监测内容；5月组织小河沟联合水晶派出所民警在国家公园内开展反采集专项行动，严格清查、降低人为活动。

整改进度：第3项已整改完成；第1、4项已整改完成并长期坚持；第2项未到整改期限、持续推进整改，预计2023年12月底前完成。

（10）融入文旅经济不够主动。整改情况：一是依托国家公园本土优势资源扎实开展“植物观察识春天”自然科普活动、“保护候鸟迁徙通道，推进生态文明建设”爱鸟周宣传活动、2023年第一期王朗本土自然教育公益活动、“熊猫护二代”—自然小画家等活动；成立大熊猫国家公园老河沟国际生态营地，开展生态研学旅游8次,近5000名学生参加。二是3月在平武县成功举办四川省第三届自然教育周启动仪式及2023年四川省自然教育工作推进会；高村自然教育基地创建工作正式揭牌。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（11）推动共建共管共享着力不深。整改情况：一是积极支持木座藏族乡地灾点、山洪危险区群众避险搬迁安置工作。二是党组班子成员与各部室负责人分别到北川都贯乡、白坭乡、开坪乡等乡镇，座谈了解当地经济社会发展情况，就《大熊猫国家公园四川片区社区融合创新发展试点意见》征求平武、北川、安州人民政府意见，推动国家公园社区入口社区建设；3月，已会同安州高川乡、北川片口乡、平武高村乡政府完成入口社区规划编制工作；6月，编制完成《大熊猫国家公园绵阳片区社区融合创新发展试点工作方案》，将白马、高村、木皮、青片、片口、千佛列为绵阳首批入口社区建设单位，支持高村乡民主村、木皮乡关坝村、青片乡正河村、千佛镇千佛村积极争创全省首批友好示范社区。三是党组副书记、副局长杜勇带队到成都参加大熊猫国家公园四川片区特许经营制度建设研讨会；3月完成三县区本地文化、原住民生产经营活动等基本情况调查摸底；4月完成大熊猫国家公园特许经营管理示范及试点（大熊猫国家公园生态产品价值实现研究）项目验收工作。四是下达2023年中央财政林业草原生态保护恢复资金预算（国家公园补助）资金150万元，在平武、北川、安州设立2023年生态管护岗位150个；6月29日，大熊猫国家公园绵阳管理分局组织开展北川、安州片区生态管护员岗前培训工作，来自13个乡镇27个行政村的首批54名生态管护员参加了培训；8月15日，平武林草局印发《大熊猫国家公园平武片区集体林生态管护员选聘工作实施方案》，选聘生态管护员96名。五是各基层管护单位开展3·3世界野生动植物日、3·30森林火灾警示日宣传活动，倡议群众关注大熊猫国家公园，参与野生动植物保护、森林防火；分局制作完成一期森林防火宣传短视频，传递国家公园生态保护理念和森林防火要求，引导观众关注、支持和参与绵阳大熊猫保护以及森林防火工作；7月，在大熊猫国家公园绵阳老河沟片区开展“公、检、法、园”联合巡护活动和入户走访活动。六是编制了《大熊猫国家公园（试点区域）特许经营专项规划》，已完成验收。七是成功举办四川省第三届自然教育周启动仪式及2023年四川省自然教育工作推进会；成立大熊猫国家公园老河沟国际生态营地，开展生态研学旅游,近5000名学生参加；依托国家公园本土优势资源扎实开展“植物观察识春天”自然科普活动、“保护候鸟迁徙通道，推进生态文明建设”爱鸟周宣传活动、2023年第一期王朗本土自然教育公益活动、“熊猫护二代”—自然小画家等活动。

整改进度：第1至3项、5至7项已整改完成并长期坚持；第4项未到整改期限、持续推进整改，预计2023年12月完成。

3.保护管理和监测监管体系不健全，防灾减灾和防范化解重大风险不够有力。

（12）野生动植物保护管理主体责任未压紧压实。整改情况：一是建立健全巡护监测工作体系，明确各级管护职责，逐步消除大熊猫国家公园内监测空白，2023年新增可实时传输红外相机70套，收集到珍稀野生动物影像资料300余份，其中大熊猫共监测到11处点位66份影像资料；印发了《大熊猫国家公园绵阳片区自然资源巡护监测管理办法（试行）》，构建起市分局、县（区）林草主管部门和基层管护单位三级管理体系；督促片口等各个自然保护区加强样线巡护工作，按要求填写巡护日志；壮大基层管护队伍，加强资源巡护保护，投入资金150万元，在平武、北川、安州共聘用2023年生态管护岗位150个。二是根据《大熊猫国家公园绵阳片区自然资源巡护监测管理办法（试行）》文件精神，明确了日常巡护、样线巡护、大熊猫种群动态监测和红外相机监测等工作。三是调整优化巡护线路161条，全面覆盖大熊猫国家公园平武、北川、安州区域。四是分局党组副书记、副局长杜勇带队到平武王朗、雪宝顶、小河沟、涪林源、北川小寨子沟、片口、林峰林场等基层管护站，了解国家公园内巡护工作开展情况，督促规范巡护记录，使用巡护APP。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（13）支撑保障一线巡护监测不足。整改情况：一是北川林峰林场已完成30台红外相机安装使用，平武已完成40台红外相机的布设，均已完成验收。二是已于3月底归还了为开展体制试点从安州管理总站借走的10台电脑。

整改进度：第2项已整改完成；第1项已整改完成并长期坚持。

（14）联合执法机制不健全。党组尚未与市级有关部门联合查办偷盗猎陆生野生动物案件，未建立执法打击行动举报制度，猎套猎夹等隐患未彻底清除，有的保护区盗伐林木、上山采药现象仍有发生。整改情况：一是积极与市公安、市中级人民法院、市检察院等部门加强协作，不断创新探索大熊猫国家公园综合执法工作，率先探索建立了“公检法”派驻工作站。已完成平武片区6个派驻警务工作站和检察联络工作站的设立，派驻联络工作站积极配合管护片区开展了野外巡护、综合执法、宣传等工作。自“公检法”派驻机构设立以来，巡回法庭开展实地案件审判1次，警务工作站与管护机构开展联合执法30余次，走访群众300余户，收缴猎套、兽铗200余条。为确保派驻工作站全覆盖，改善工作站点办公条件，切实有效发挥派驻工作站作用，绵阳熊猫分局共投入项目资金74.4万元，开展“公检”派驻工作站维修改造，并已完成了派驻工作站建设项目规划设计工作；下一步，熊猫分局与北川、安州“公、检”机关达成共识，尽快推动北川2个、安州1个“公、检”派驻大熊猫国家公园工作站建设工作。二是与平武片区“公检法”机关建立了《关于建立大熊猫国家公园平武管理片区行政执法和刑事司法衔接机制的意见》，联合其他市级部门印发《建立大熊猫国家公园绵阳管区行政执法机制》。三是2023年7月，在平武片区开展了“公、检、法、园”联合巡护活动；2023年6月，联合阿坝州分局召开了共同建立大熊猫国家公园跨区域协作机制交流会，对协作机制进行了讨论修改；目前正在与阿坝州分局对接，拟定于9月签订协作机制，并进一步沟通交流垮区域协作巡护协作相关工作。

整改进度：第2项已整改完成并长期坚持；第1、3项未到整改期限、持续推进整改，预计2023年12月完成。

（15）统筹做好防灾减灾能力不足。整改情况：一是3月印发《突发野生动物疫情、有害生物入侵、森林病虫害应急预案》，与各县区林草主管部门、县区公安森林警察、国家公园基层管护单位等成立应急指挥机构；平武、北川、安州启动2023年外来入侵物种调查项目。二是根据《突发野生动物疫情、有害生物入侵、森林病虫害应急预案》《关于加强林业有害生物防治和野生动物疫源疫病防控工作的通知》文件精神，要求各县区林业主管部门加强林业有害生物和野生动物疫源疫病防控的监测、处置和物资准备等工作。三是4月25日，已在王朗建立有害生物防治物资储备库。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（16）日常研究督导森林草原防灭火多，但落实末端发力、终端见效机制未完全闭合。整改情况：一是已完成保护协议全面清理工作，建立了协议签订情况台账，目前已保护协议已全部签订。二是对黄羊关川金丝猴科普自然教育基地山林有生火现象进行督导检查，对平武县林草局、黄羊关乡政府提出了“加强对野外用火审批和管理”的要求。

整改进度：第1项已完成整改；第2项已整改完成并长期坚持。

（17）基层保护机构应急能力水平存在短板。整改情况：一是印发《 关于做好近期森林草原防灭火工作的通知》（绵熊猫分局函〔2023〕58号），要求压实防火责任，细化防火措施，加强卡点值守，严格入山管理，加强宣传教育，完善应急物资，加强应急准备；小寨子沟管理处、林峰综合林场、龙峰安林场、涪林源、王朗等单位组织职工集中观看3·30警示教育片、典型火灾案例学习，召开工作部署会，开展森林防火入户宣传、集中宣传等工作。二是分局党组成员、副局长刘胜军带队到平武督导检查包片乡镇、国家公园基层管护单位森林草原防灭火及野生动植物保护工作；分局党组副书记、副局长杜勇带队到，平武王朗、涪林源、北川小寨子、片口、林峰林场等基层管护单位何包片乡镇，督导检查森林草原防灭火工作。三是督促基层根据森林草原防灭火基础设施现状，结合各级资金包装项目；截止2023年6月，已完成大熊猫国家公园王朗区域已完成对监测巡护道路及其用房（卡点)的维修改造、安州区龙峰安国有林场片区巡护道路（防火通道）灾损恢复、雪宝顶林区巡护道路恢复等项目，有力提升基础设施建设水平。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（18）防范化解意识形态风险和社会稳定风险不够扎实。整改情况：一是建立大熊猫国家公园绵阳范围内科研项目台账，全面、动态掌握已开展、正在开展和计划开展的各类科研活动实情。二是结合实际情况，将涉及科研、生物安全等内容纳入分局重大事项报告制度，强化生物安全意识；制定《大熊猫国家公园绵阳片区生物安全应急预案（试行）》，落实备案管理流程。三是印发《大熊猫国家公园绵阳管理分局重大事项报告制度（试行）》，制定《大熊猫国家公园绵阳片区生物安全应急预案（试行）》，同时在日常工作督促检查时，指导基层管护单位强化生物安全意识，守护生态资源安全。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（19）应对社会稳定和网络舆情风险不够主动。整改情况：一是积极应对风险，参加矿业权退出验收工作，得到相关部门肯定；完成了2022年小水电退出任务，通过省、市联合验收。二是分局高度重视、积极主动，参加矿业权退出验收销号工作，2023年3月，完成了2022年小水电退出任务，通过省、市联合验收；指导平武县编制了牧羊场电站“一站一策”方案，上报省公园局，省公园局初步同意牧羊场电站可暂缓退出；配合平武、北川完善了虎牙、泗耳一级、泗耳二级和北川千佛吉祥等小水电“一站一策”退出方案，市发改、生态环境、水利等市级相关部门已审核，并按照职能职责，将相关县区编制的方案上报省级相关部门；同时，积极化解矛盾冲突，协调北川县兑现小水电退补偿资金465万元；将矿业权、小水电清理情况退出上报省公园局，争取政策和资金支持；同意平武县保留小河沟电站闸坝作为饮用水源储水坝；指导北川小水电退出销号信访维稳工作。三是2022年应退出的白水沟一级、七星沟二级、安家沟、小河沟电站等已关停退出，并通过了市级部门验收。四是积极参加矿业权验收工作收到相关部门肯定。3月30日，《绵阳市红生态保护红线内矿业权权退出工作领导小组公室关于全市生态保护红线内矿业权退出验收情况的通报》（绵矿权退办〔2023〕2号）指出，“……大熊猫国家公园绵阳管理分局……领导高度重视、工作极积主动，每次验收均安排分管领导或调研员参加市级验收工作”。按照职能职责，全面核实了国家公园内矿业权，提供了国家公园矢量图层给市自然资源局，商请加强新设矿业权审批，避免在国家公园新设矿业权。五是党组班子成员带队，赴北川都贯乡、白坭乡、开坪乡、平武黄羊关、虎牙等乡镇，以及片口保护区、林峰林场等调研交流集体林、商品林管理工作；建立了商品林台账，及时回复办理了各县区集体林相关请示文件，并将相关建议书面上报省局。

整改进度：第1至3项已整改完成；第5项已整改完成并长期坚持；第4项未到整改期限、持续推进整改，预计2023年12月完成。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

4.全面从严治党主体责任、监督责任落实尚有差距。

（20）党组对全面从严治党重视不够，责任落实不够有力。整改情况：一是局党组高度重视全面从严治党工作，通过党组会加强全面从严治党相关规定、文件的学习；召开全面从严治党专题党组会，增强党组成员主体责任意识。二是制定年度工作要点和全面从严治党、党风廉政建设主体责任清单，落实“一岗双责”主体责任。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（21）党组分工中，主持日常工作的副书记、副局长未落实“三个不直接分管”规定，长期分管机关财务、干部人事、物资采购工作；其他班子成员均未明确全面从严治党、党的建设、意识形态等工作内容。整改情况：对接市委组织部、市委第四巡察组和其他7个市级部门，咨询了解绵阳熊猫分局党组班子成员分工调整相关事宜；印发《中共大熊猫国家公园绵阳管理分局党组班子成员分工调整的方案》《大熊猫国家公园绵阳管理分局实行县级领导干部负责制的方案》，对班子成分工进行了调整，进一步明确了机关全体县级干部、工作人员工作职责；已分别向省熊猫局、市委组织部备案，向机关各部室、三县区林业主管部门和各基层管护单位下发文件。

整改进度：已整改完成。

（22）从严教育管理、监督力度不够。整改情况：一是按照有关规定及时对党组班子成员分工进行了调整，实行县级领导干部负责制，强化“一岗双责”责任落实，进一步细化机关全体干部职工工作职责任务。按照“五大”活动要求，加大基层调研、检查、督导力度，今年以来班子成员共计到基层调研21人次，在检查督导业务工作的同时，同步安排部署全面从严治党工作及党建工作，组织机关业务部室及基层单位进行党课和党风廉政教育宣讲共7次。二是自2020年分局成立以来，每年均按照市委组织部要求，在党组会上通过观看视频、专人讲解的方式，对领导干部个人事项报告有关政策文件进行集中专题培训，对未按要求完成个人事项报告的2名干部，按照市委组织部要求由党组负责人及时进行提醒谈话；今年6月，召开2023年度领导干部集中报告个人有关事项填报培训会，通过视频观看、现场操作等方式对填报要求、标准等事项逐一进行讲解和演示，对未参加集中培训的2名领导干部，采取“送教上门”的方式进行填报指导，目前，9名县级领导干部均按要求完成2023年领导干部个人事项报告；坚持落实会前学法学纪制度，加大党纪法规等有关政策规定的学习力度，强化全体干部职工法纪意识。班子成员及相关领导干部按照规定在年度民主生活会、专题民主生活会上对受组织处理等情况作出说明；加大廉政风险排查、防范力度，每年初在全局范围内开展岗位廉政风险排查工作，2023年共排查部室风险点60个、个人风险点110个，制定防控措施170条。认真开展“听音问廉”工作，坚持进园必“问廉”，共计开展问卷调查243人次。三是以问题为导向，共新增和修订完善党组重大决策管理制度、重大事项请示报告制度、机关考勤管理、请销假、干部职工绩效考核评价办法等规章制度11个，加强机关干部职工日常监督管理，提升制度建设水平。加强教育引导，整改以来共组织干部职工参与各类培训19期79人次，有效提高系统内人才队伍业务水平；组织机关业务部室及基层单位进行党课和党风廉政教育宣讲共7次，组织干部职工会前学法、案例通报5次、观看警示教育片3次；1月18日，在局机关开展学习“全国最美自然守护者”马银国同志先进事迹；4月23日，机关党支部与市检察院党支部在千佛山片区联合开展“检察·保护”主题党日活动；4月27日，党组副书记、支部书记杜勇到安州千佛山片区进行“为奋进新征程凝心聚力”主题党课宣讲；5月31日，全体干部职工观看红色主旋律电影《周永开》，汲取奋进力量。组织干部职工用好谈心谈话，按照“四必谈”要求，在机关开展全覆盖谈心谈话2次，确保全体干部职工以良好的行为品德、纯洁的党性修养、优异的工作业绩，进一步推动日常工作再上新台阶，形成风清气正的良好政治生态。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（23）派驻生态环境局纪检监察组精力分散，日常监督不够深入。2021年8月派驻纪检监察组向党组反馈“个别财务报账单据附件不全，公务卡报账执行不好”问题，并要求“立即整改”，但后续监督持续发力不够，2022年以来仍有9笔财务报销使用现金支出2.09万元。整改情况：一是履行全面从严治党主体责任，学习《中共四川省委办公厅印发<关于加强省直部门机关纪委建设的意见>的通知》（川委办〔2022〕14号）和《中共绵阳市委办公室<关于印发加强市直部门机关纪委建设工作任务清单>的通知（绵委办〔2022〕49号），认真落实《市纪委监委驻市生态环境局纪检监察组2023年工作要点》，党组印发《大熊猫国家公园绵阳管理分局党组班子2023年度全面从严治党主体责任清单》《2023年党风廉政建设工作责任清单》，按照《落实党风廉政建设主体责任和监督责任的贯通协同机制（试行）》的通知（绵环党组发[2019]24号）文件要求，全力配合驻局纪检监察组进行日常监督管理，确保发现问题立即整改，形成长效机制；梳理完善和动态更新分局班子成员和机关干部廉政风险点及防控措施。二是为进一步完善财务内控制度，通过第三次局党组会审议修订完善了《机关财务管理制度》《机关公务出差审批和差旅费报销管理细则》等制度规定。为加强财务管理和监督，已重新修订财务报账单及审核审批流程，规范资金管理和使用。三是严格按照《公务卡强制消费目录》，执行公务卡报账程序，加大财务报账监督力度，杜绝现金报账。从3月起，全面梳理了机关在编人员公务卡办理情况，所有在编的干部职工严格使用公务卡报账。目前报账单据已经整改完毕。四是驻局纪检组组织绵阳熊猫分局等四个综合监督单位召开党风廉政建设季度分析会，通报相关情况，总结上年度工作，安排部署下阶段工作任务。下发《市纪委监委驻市生态环境局纪检监察组2023年工作要点》，强化对大熊猫国家公园绵阳管理分局党风廉政建设工作的监督。五是驻局纪检组督促大熊猫国家公园绵阳管理分局制定《2023年度党风廉政建设工作要点》《2023年度落实全面从严治党主体责任工作清单》《2023年度落实党风廉政建设主体责任清单》（“三张清单”），经党组会审议通过后，报驻局纪检监察组备案；与部分局班子成员、部室负责人开展单独谈话，进一步压实“一岗双责”的责任。六是驻局纪检组督促大熊猫国家公园绵阳管理分局修改完善《分局党组会议议事规则（试行）》《分局局务会制度（试行）》《分局党组重大决策管理制度》等有关制度。七是驻局纪检组坚持抓早抓小，督促大熊猫国家公园绵阳管理分局梳理完善和动态更新廉政风险点及整改工作。八是驻局纪检组督促指导分局修订完善《机关财务管理制度》《机关公务出差审批和差旅费报销管理细则》等有关制度，进一步加强财务管理和监督、规范资金的使用；进一步加强机关人员公务卡的使用，公务卡报账工作均按要求和规定程序进行报销。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（24）下沉走访时，基层干部职工反映分局领导检查指导工作说业务工作多、谈全面从严治党工作少。整改情况：一是通过党组会对全面从严治党有关论述及相关文件进行学习，开展全面从严治党专题学习教育，制定年度“三张清单”，明确“一岗双责”主体责任。二是按照《中共大熊猫国家公园绵阳管理分局党组班子成员分工调整的方案》《大熊猫国家公园绵阳管理分局实行县级领导干部负责制的方案》文件规定，履行负责领域及联系片区党的建设、全面从严治党、意识形态、森林草原防灭火、安全稳定等责任；开展班子成员讲党课、谈心谈话、“听音问廉绵州行”活动，机关支部与市检察院联合开展“‘检察·保护’一心向党 共同守护熊猫家园”主题党日活动，党组副书记、支部书记杜勇到基层开展以“为奋进新征程凝心聚力—论学习贯彻习近平总书记在主题教育工作会议上重要讲话”为主题的党课宣讲。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

5.制度建设滞后，项目管理存在廉洁风险。

（25）财务、差旅等内控管理制度制定不合理、执行不到位。整改情况：一是以问题为导向，以“2023年制度建设年”为抓手，修订完善了《机关财务管理制度》《机关公务出差审批和差旅费报销管理细则》等17项制度规定，极大提升了制度建设水平。二是修改完善《分局党组会议议事规则（试行）》《分局局务会制度（试行）》，制定《分局党组重大决策管理制度》等制度，规范完善“三重一大”决策机制，细化完善财务管理制度，逗硬执行差旅费及时报销规定，坚决做到不符合规定的一律不予报账。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（26）违规制定、发放年休假报酬。整改情况：一是修订了《大熊猫国家公园绵阳管理分局职工应休未休年休假工资报酬发放实施细则（试行）》，严格执行应休未休年休假工资报酬发放范围。二是按照市人社局《关于应休未休年休假工资报酬、加（值）班补助有关事项的通知》文件要求进行清理自查，制定《清退2021年应休未休年休假工资报酬的建议方案》，对2名不符合发放要求的下属单位借用人员进行谈心谈话；2名借用人员分别于4月12日、4月16日将已领取的应休未休年休假工资报酬退回至银行基本户。

整改进度：已整改完成。

（27）项目资金监督力度欠佳，监管不到位。整改情况：一是筑牢党风廉政思想防线，加强党组会、局务会、党组中心组学习会等党风廉政政策的会议学习，尽可能地做到逢会必学，截止目前，党组会和局务会议题中有24个（局务会4个、党组会20个）党风廉政建设相关议题，督促干部职工加强廉政风险政策学习，使廉政风险意识入脑入心；进一步落实“三重一大”制度，修订了《党组重大决策管理制度》《党组会议事规则（试行）》，重点对“三重一大事项”进行修订完善，全面抓好贯彻落实，凡涉及项目和大额资金支付、资金分配事项，均有集体决策；全面开展廉政风险排查，2023年共排查部室风险点60个，个人风险点110个，制定防控措施170条，其中，排查出项目廉政风险点7个，制定项目廉政风险防控措施7条；制定年度“三张清单”，加强监督执行，半年开展一次履行党风廉政建设一岗双责情况报告，压紧压实了项目管理廉政风险防控责任；今年以来，局领导带队，到三县区开展项目督促检查16次，其中联合市财政局开展检查4次，重点对项目实施方案、资金使用方向、项目推进进行监督管理。二是制定了《大熊猫国家公园绵阳片区建设项目管理办法（试行）》《大熊猫国家公园绵阳管理分局政府采购内控管理制度》，明确了信息公开等要求，并抓好贯彻落实，由分局实施的项目，符合政府采购规定的，按要求进行了公示、按程序实施了政府采购，有效降低了廉政风险。三是为认真落实《林业草原生态保护恢复资金管理办法》，全面掌握资金支付情况，已于4月对2022年中央转移支付的林业草原生态保护恢复资金进行了三县区绩效自评；传达学习了《财政部、国家林草局关于印发<林业草原生态保护恢复资金管理办法>的通知》，切实做好2023年项目申报，提前做好资金分配方案，确保资金下达前项目足够成熟，下达后资金能够及时分配、项目尽早开工；进一步加强绩效评价结果运用，今年802万省级林业草原生态保护恢复资金分配将预算执行因素纳入资金分配考量范围，权重占比20%，有效提高资金使用效益。四是学习了《四川省林业和草原局关于印发<2023年林草项目管理年工作方案>的通知》（川林发[2023]16号），按照文件要求，加大项目资金监管力度，扎实开展项目管理工作，加强督促检查和廉政风险防控，堵塞项目管理漏洞；印发《大熊猫国家公园绵阳片区建设项目管理办法（试行）》《大熊猫国家公园绵阳管理分局政府采购内控管理制度》，开展项目督促检查，重点对项目实施方案、资金使用方向、项目审批、招投标、项目推进等廉政风险环节进行监督检查。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（28）落实项目招投标制度不严。整改情况：一是制定了《大熊猫国家公园绵阳片区建设项目管理办法（试行）》，严格执行党组会、局务会关于项目相关的集体决策。二是4月17至21日，规划建设部部长刘喜在北京参加国家公园建设培训；4月23日至4月28日，分管国家公园项目领导刘胜军参加2023年国家公园建设管理培训。2023年上半年，分局组织机关和基层干部职工参加了2023年国家公园建设管理等相关培训19期86人次，提高了项目从业人员等专业化水平。三是对单位涉及项目，严格按照执行流程进行监管，并长期坚持。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（29）有的项目擅自变更建设内容和建设规模。整改情况：一是对2020年以来的生态保护修复资金项目进行自查清理，其中，存在“将北川县森林防灭火巡护卡点项目资金调20万元调至北川自然教育基地提升建设项目，北川国有林场红外相机监测项目建设内容变更后，未按程序报备”情况；分局结合项目管理实际工作情况，制定了《大熊猫国家公园绵阳片区建设项目管理办法（试行）》，并严格按照项目管理相关规定进行从严管理。二是落实《四川省林业和草原局 四川省财政厅关于加快大熊猫国家公园补助项目实施和资金支付的通知》（川规函〔2022〕807号）精神，由分局直接实施的项目，经市（州）人民政府审查批准后实施，由各县（区)实施的项目，由管理分局审查批准后实施。三是2月17日，电话向北川国有林场了解红外相机运行情况，回复称离线红外相机已经完成检修，恢复正常工作，并将有关情况进行了书面说明；3月27日，分局到北川国有林场现场查看相机工作状态，显示正常工作中。

整改进度：第3项已整改完成；第1至2项已整改完成并长期坚持。

（30）专项资金使用管理不严。整改情况：一是以问题为导向，以“2023年制度建设年”为抓手，修订完善《机关财务管理制度》《机关公务出差审批和差旅费报销管理细则》等制度规定，提升制度建设水平。二是严格执行相关专项资金管理办法，修订完善《机关财务管理制度》，确保专项资金从严管理，专款专用。三是新搬入第三集中办公区，重新签订机关物业等相关合同，采取多种措施厉行勤俭节约，压缩日常公用经费支出。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

6.严格政务公开、主动接受监督有差距，落实优化营商环境、增强为民服务意识不够好。

（31）社会监督机制不健全，接受社会监督不到位。整改情况：一是建立健全社会监督、投诉、举报制度，面向社会公布统一受理投诉、举报电话，在分局机关设置意见箱，设置监督举办电话0816-8702598，并在官方微信公众号向社会公开。二是进一步完善信息公开渠道，规范分局政府信息公开工作，明确公开范围和方式，更好地向公众提供政府信息公开服务。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（32）项目招投标、采购公开不到位。整改情况：一是印发《大熊猫国家公园绵阳片区建设项目管理办法（试行）》（绵熊猫分局发〔2023〕4 号），明确信息公开要求，及时公开绵阳熊猫分局实施的项目。二是经自查，2023年以来由分局实施的项目，均按照政府信息公开条例相关规定，全部做到了应公开的全部公开；组织三县区国家公园项目实施单位，开展重点领域中央资金自查自纠工作、2020—2022年度中央和省级财政大熊猫国家公园项目资金自查工作，督促严格落实政府信息公开条例要求。三是组织全体干部职工对《政府采购法》《政府采购实施条例》等规定制度进行专题学习培训，认真贯彻落实政府采购相关法律法规，提升工作能力和水平。

整改进度：已整改完成。

（33）优化营商环境有短板。整改情况：一是认真学习《关于加强中介服务网上超市使用的通知》文件精神；完成中介服务网上超市注册。二是严格按照相关规定，使用财政资金和国有资金选取中介服务机构的按程序在绵阳市中介服务网上超市公开选取并建立台账。三是中介服务机构选取后报纪检组备案。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（34）深入基层少，主动服务意识不强。整改情况：一是分别由党组班子成员牵头带队、部室具体负责，开展“大学习、大走访、大调研、大讨论、大转变”活动，深入基层调研走访，今年以来，局县处级领导干部到三县区调研走访20余次。二是建立县处级领导干部联系基层制度，印发《中共大熊猫国家公园绵阳管理分局党组班子成员分工调整的方案》《大熊猫国家公园绵阳管理分局实行县级领导干部负责制的方案》。三是由党组班子成员牵头至少1个课题，分局县处级领导干部和部室积极参与，开展调查研究，形成调研报告，及时了解基层现状，解决基层困难问题，加强管护机构的全面从严治党和业务指导。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（35）为基层办实事解难题不够。整改情况：一是鹅颈项大桥、下里里桥项目已于3月27日取得省公园局准入许可批复；经与北川县政府、县财政局对接，解决了建设资金及时到位的问题。二是多次到三县区督促检查，指导加快未完成项目实施，商请北川县政府明确了小寨子自然保护区管理处为北川羌族自制县国家公园项目实施单位。三是为切实解决基层亟待解决的实际困难，将争取到的2023年中央财政林业草原生态保护恢复资金（国家公园补助）3564.87万元全部下达到三县区，逐步改善基层生产生活条件。四是安州高川太平伐木厂用水问题已解决，可保证职工正常用水；北川竹林沟保护站已初步通水通电；协调北川自然资源局实施一体化净水设备及光伏发电设备采购项目，中标（成交）价61.8万元，彻底解决用水用电问题；联合市财政局安排平武县160万元，解决平武洋洞河保护站通电通讯问题。五是根据“五大”活动要求，党组班子成员带队加强基层调研，了解基层实际困难，将争取到的2023年中央财政林业草原生态保护恢复资金（国家公园补助）3564.87万元全部下达到三县区，逐步改善基层生产生活条件。六是结合“五大”活动，深入基层对一线人员到基层进行走访调研，了解基层保护站点干部职工工资福利、意外伤害保险等待遇发放情况；印发《大熊猫国家公园绵阳管理分局关于做好大熊猫国家公园绵阳境内队伍建设人员统计的通知》文件，收集汇总三县区干部职工工资福利、“五险一金”及购买意外伤害保险等情况；同时，协调、督促辖区党委政府按政策落实基层职工工资福利待遇。

整改进度：第1至3项已整改完成并长期坚持；第4至6项已整改完成。

（36）专项资金使用管理不严，时有公用经费挤占专项经费情况。整改情况：一是以问题为导向，以“2023年制度建设年”为抓手，修订完善《机关财务管理制度》《机关公务出差审批和差旅费报销管理细则》等制度规定， 提升制度建设水平。二是严格执行相关专项资金管理办法，修订完善《财务管理制度》，确保专项资金从严管理，专款专用；党组审议印发了《大熊猫国家公园绵阳管理分局机关公务车辆管理暂行办法（试行）》，加强了公务用车管理。三是新搬入第三集中办公区，重新签订机关物业等相关合同，采取多种措施厉行勤俭节约，压缩日常公用经费支出。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（37）库存现金超限额。整改情况：一是2月21日，出纳已将库存现金1700元（职工预缴生活费）存入机关银行基本户。二是建立健全出纳现金账目，逐日逐笔记载现金收支，账目日清月结、账款相符；党组修订了《机关财务管理制度》，加强机关财务管理工作。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（38）费用报销未按制度要求履行审签程序，存在较多漏签情况。整改情况：一是局党组对班子成员重新进行了分工调整，印发《中共大熊猫国家公园绵阳管理分局党组班子成员分工调整的方案》《<大熊猫国家公园绵阳管理分局实行县级领导干部负责制的方案>的通知》，并报上级备案。二是修订《机关财务管理制度》《机关公务出差审批和差旅费报销管理细则》，严格执行《机关财务管理制度》，完善报销流程，层层把关从严审核审签。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（39）物资采购未按规定走集采程序。整改情况：一是加大政府采购培训力度，提高业务能力；分局财务相关人员参加了市财政举办的2023年全市财政财务管理专题培训班；分局会计参加了省财政厅直属事业单位川财院举办的全省行政事业单位财务人员专业能力提升实务研修班；5月4日组织全体干部职工召开巡察整改政府采购问题专题会，对政府采购法等政府采购相关规章制度进行专题学习和培训。二是党组对《政府采购内部控制管理制度（试行）》进行了修订和完善。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（40）未对质保金挂账，核算数据不准确。整改情况：一是为加强财务人员业务培训，已安排分局财务相关人员参加了市财政举办的2023年全市财政财务管理专题培训班，会计参加了省财政厅直属事业单位川财院举办的全省行政事业单位财务人员专业能力提升实务研修班。二是经全面梳理，无其他漏记错记凭证，3月底前已补记该笔质保金（3月1#凭证）。

整改进度：已整改完成。

（41）人工费用开支廉洁风险较高。整改情况：一是现场指导安州千佛山管护站进行自查自纠，重点对管护劳务天工报销标准不一致的问题进行核实并作出说明。二是对2022年中央转移支付的林业草原生态保护恢复资金进行了三县区绩效自评；为加强对财务人员的管理和培训，提供业务能力，5建立了大熊猫国家公园绵阳片区财务人员管理登记台账，加大岗位和人员管理和考核。三是加大对监督发现问题分类建立问题台账，及时指导基层整改。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（三）聚焦基层党组织建设方面

7.全面履行党的领导职能责任存在不足。

（42）推进党组工作制度化、规范化、程序化力度不大。整改情况：一是认真学习《中国共产党党组工作条例》，明确党组管党治党的政治责任，更好发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。二是修订完善并严格执行党组会议、局务会议议事规则，细化“三重一大”清单，进一步推进党组工作制度化、规范化、程序化。三是严格执行党组会、局务会议事规则，列席会议人员可发表建议意见，不参与表决。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（43）2020年以来党组8次在实际到会人数未达到应到会2/3以上的情况下议定人事议题。整改情况：一是制定《关于党组会人事议题的清理方案》，对绵阳熊猫分局成立以来党组会人事议题进行自查清理，共8次党组会12个人事议题存在“在实际到会人数未达到应到会2/3以上的情况下议定人事议题”情况，局党组班子成员对有关人员进行了批评教育，并要求加强对相关政策文件和规定的学习；印发《中共大熊猫国家公园绵阳管理分局党组会议事规则（试行）》《中共大熊猫国家公园绵阳管理分局党组重大决策管理制度（试行）》，巡察反馈后，分局召开党组会，及人事议题等审议议题11个，非党组成员未参与决策，均严格按规定执行。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（44）党组强化政治引领，发挥保落实作用存在差距。整改情况：一是印发《干部职工绩效考核评价办法（试行）》《机关考勤管理制度（试行）》《机关请销假制度（试行）》，进一步强化机关内部管理，加强干部日常管理和考核评价。二是多形式开展凝心聚力、弘扬清风正气的主题党日活动10次和工会活动2次，不断增强全体干部职工的凝聚力。三是加强政治机关建设，切实加强党的全面领导,印发《大熊猫国家公园绵阳片区建设项目管理办法（试行）》《分局财务管理办法（试行）》等制度规定。四是严格执行党组会、局务会议事规则。五是扎实开展“一线创优年“活动，印发《大熊猫国家公园绵阳管理分局干部职工绩效考核评价办法（试行）》，加强部室间的协作配合，坚决杜绝推诿扯皮，确保党组决策落实落地。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（45）党组落实监督管理责任有差距。整改情况：一是关于党组决策落实督查、评估和反馈机制，已在最新修订《中共大熊猫国家公园绵阳管理分局党组会议事规则（试行）》第六条(二)进行阐述“各部室对会议议定事项的办理情况和结果，要及时报办公室。重要事项要同时直接向主要领导、分管领导报告。会议议定事项的落实，由办公室负责综合整理，并做好督办和情况反馈工作，确定专人负责，建立健全督办记录。”并制定了《重点工作督查督办制度》。二是印发《重大事项请示报告制度》《重点工作督查督办制度》。三是召开党组会专题研究党建品牌建设工作，制定《在大熊猫国家公园绵阳片区开展党建品牌建设的工作方案》并下发至三县区，根据党支部工作实际，将“入党誓词、党员义务和权利、党的宗旨和纪律”“党支部组织结构、工作安排、学习资料、活动风采”纳入党建活动阵地上墙内容，逐步完善提升党建活动阵地；6-7月在机关全体党员中开展争创“党员先锋岗”活动，通过自荐自评、支委会推荐、党组审定等程序最终确定了11个“党员先锋岗”，充分发挥党员先锋带头作用；按季度召开两次项目推进工作会，多次召开项目推进专题会；按月调度项目推进情况；及时通报项目进展和资金支付情况；加强督促检查，及时协调解决项目推进过程中存在的问题；印发《中共大熊猫国家公园绵阳管理分局党组重大决策管理制度》《中共大熊猫国家公园绵阳管理分局党组会议事规则（试行）》，全面抓好贯彻落实，凡涉及项目和大额资金支付、资金分配事项，均有集体决策；压实分局国家公园项目主体责任；加强资金下达县区项目的审查、指导，指导县区编制项目实施方案，加强实施方案资金使用方向的审查，实地开展项目督促检查；今年以来，局领导带队，到三县区开展项目督促检查16次，其中联合市财政局开展检查4次，重点对项目实施方案、资金使用方向、项目推进进行监督管理；由分局委托实施的6个项目除青片片区社区项目受洪灾影响未完成外，其他5个项目均已完成；建立健全项目管理制度，制定了《大熊猫国家公园绵阳片区建设项目管理办法（试行）》《大熊猫国家公园绵阳管理分局政府采购内控管理制度》。

整改进度：第1至2项已整改完成；第3项已整改完成并长期坚持。

8.党建责任制落实不够到位。

（46）党建工作制度不完善。整改情况：制定《中共大熊猫国家公园绵阳管理分局党组2023年机关党建责任清单》，明确责任领导、责任人，落实清单管理模式。

整改进度：已整改完成。

（47）落实意识形态工作责任制有表面化倾向。整改情况：一是认真学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，制定了2023年意识形态工作责任制，细化责任清单。二是上半年5月以网络意识形态为重点内容召开专题会，确保与业务工作同部署、同检查、同落实。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（48）中心组制度执行有差距。整改情况：一是严格按照市委办2023年全市党委（党组）理论学习中心组专题学习安排意见制定了分局2023年中心组学习计划，确保了学习内容的系统全面。二是分局印发“五大”活动方案 ，细化制定《关于开展国家公园大调研工作方案》，由局党组成员带队分组开展调研，形成2篇有针对性的调研报告。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（49）党建工作主体责任履行不够好。整改情况：一是印发了《中共大熊猫国家公园绵阳管理分局党组2023年机关党建工作要点》，召开党组会专题研究党建工作，认真贯彻落实机关党建工作主体责任和“一岗双责”。二是印发了《中共大熊猫国家公园绵阳管理分局直属机关支部开展“党员先锋岗”创建工作方案》，通过自荐自评、支委会推荐、党组审定等程序共评定11个党员先锋岗，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（50）“关键少数”双重组织生活制度执行不好。整改情况：3月14日组织召开了2022年度直属机关支部组织生活会，全体县级领导和党员干部均开展批评与自我批评。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（51）党员发展工作不严肃。整改情况：今年4月市直机关工委批复1名入党积极分子为发展对象，集中培训和政审合格后已报工委开展预审工作。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（52）党建绩效管理有差距。整改情况：5月11日召开党的建设专题党组会，制定《中共大熊猫国家公园绵阳管理分局党组2023年度党组绩效管理年度清单》《中共大熊猫国家公园绵阳管理分局直属机关支部2023年工作计划》，明确绩效管理主要内容和支部主要工作。

整改进度：已整改完成。

（53）班子成员联系支部成效不明显，党员领导干部定期讲党课制度执行不到位。整改情况：一是制定《中共大熊猫国家公园绵阳管理分局党组班子成员联系基层支部、县级干部结对联系基层工作方案》，加大班子成员和县级干部联系基层工作力度，督促指导基层党建工作。二是严格落实“三会一课”制度，今年已召开党员大会3次、支委会9次、主题党日活动10次、班子成员讲党课3次和2022年度组织生活会，开展2023年度上半年党员半年纪实评价。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（54）日常调度评价不积极。整改情况：3月14日开展2022年度下半年党员干部履行党建责任和党员义务情况纪实评价；6月26日已开展2023年上半年党员干部履行党建责任和党员义务情况纪实评价。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

9.选人用人和人才队伍建设存在短板。

（55）干部职工保护能力与建设出色出彩大熊猫国家公园要求不相适应。整改情况：一是巡察进驻后，已组织机关干部职工45人次参加上级培训，派遣2人帮助市委中心工作。二是进一步做好大熊猫国家公园绵阳境内队伍建设，印发《大熊猫国家公园绵阳管理分局关于做好大熊猫国家公园绵阳境内队伍建设人员统计的通知》文件，全面、系统掌握基层机构人员岗位类别及专业情况，建立专家人才库，为高质量推进大熊猫国家公园绵阳片区建设提供人才支撑。

整改进度：已整改完成。

（56）一线队伍建设滞后。整改情况：一是经与组织、人事、编制部门对接，向市委组织部上报《大熊猫国家公园绵阳管理分局关于2023年上半年引进市级事业编制人才工作的报告》（绵熊猫分局〔2023〕5号），申报招引3名林学、野生动植物保护相关类专业技术人才。二是2022年12月在平武县开展了为期5天的2022年度基层人员能力提升培训；巡察进驻后，已组织机关和基层干部职工86人次参加上级培训；分局组织机关及三县区分别赴雅安、武夷山等地考察学习大熊猫国家公园建设工作。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（57）选人用人执行有偏差。整改情况：一是撰写清查整治突出问题规范党务工作的情况说明，目前分局不存在非中共党员从事党务工作情况。二是通过清查整治规范党务工作、调整党建分工，目前刘明茗主要从事工资福利待遇、职称评聘、考核等人事管理工作及机关出纳工作。现机关党务工作由何玲、黄朝霞负责。三是对分局借用人员进行清理，并按照《中共绵阳市委组织部关于进一步规范清理借用基层工作人员的通知》（绵组通〔2022〕47号）文件规定，指导2名基层单位借用人员填写《借用人员审批表》报组织部备案。四是复盘检查调动相关资料，对工作上还不够严谨细致的地方进行自查反思，今后在人事调动、遴选、公招等工作中，严格执行《绵阳市市级机关事业单位人员调动办法》等有关规定，严把政治关、程序关、审核关。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（四）紧盯落实巡视巡察、审计等监督发现问题整改情况方面

10.对标对表落实巡视和环保督察整改工作不够深入。

（58）对标对表整改不足。整改情况：一是组织学习中共中央办公厅印发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》的通知（中办发〔2021〕62号）、中共四川省委办公厅印发《关于加强巡视整改和成果运用的工作措施》的通知（川委办〔2022〕25号）（涉密件），安排部署相关工作。二是提高政治站位，紧盯发现问题，建立整改责任领导、责任部室和完成时限，每周通报整改进度和成效，高质量对标对表落实巡视巡察整改要求，目前已专题召开巡察整改工作会8次。三是加强中心组学习计划的执行，增强学习成效，将学习成果转化为提升建设国家公园的能力。四是分局各部室按照森林草原防灭火包片方案分工开展了生态环保问题排查整治，完成了中央生态环境保护督察反馈问题整改“回头看”工作自查情况的报告；在党组会上专题研究生态环境问题排查整治工作，安排部署了下一步工作。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

（59）整改质量不够高。整改情况：一是深刻领会省委第五巡视组政府采购专项巡视的重大意义，分局多次组织干部职工对政府采购法等相关政策进行学习培训。二是对《政府采购内部控制管理制度》进行修订，落实办公室专人为政府采购专员，确保政府采购工作质效得到提升。三是组织全体干部职工对政府采购文件典型问题清单进行学习，举一反三，提高政府采购工作质量。

整改进度：已整改完成。

（60）举一反三抓整改有差距。整改情况：一是传达学习市生态环保督察办召开中央生态环境保护督察反馈问题整改情况“回头看”暨生态环境问题大排查大整治工作推进会精神；召开大熊猫国家公园生态环境问题排查整治工作专题会，并安排部署下一步工作。二是经再次对标省市整改方案，结合公园实际逐一对照检视，公园内没有发现违规建设等现象，我局将严格按照市整改方案序时推进牵头整改任务，按时整改销号。三是局党组按照森林草原防灭火包片方案分工开展了生态环保问题排查整治，并撰写完成了中央生态环境保护督察反馈问题整改 “回头看”工作自查情况的报告。四是制定了《四川省大熊猫国家公园管理办法》实施方案，已按照方案开展相关工作。

整改进度：已整改完成并长期坚持。

三、巩固和深化巡察整改的工作打算

通过全面整改，绵阳熊猫分局全体党员干部强化了“四个意识”，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步，局党组将继续认真贯彻落实党的路线方针政策，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进绵阳大熊猫国家公园高质量发展，为绵阳大熊猫国家公园建设工作提供坚强的组织和纪律保证。

一是树牢政治意识，抓牢整改落实。局党组领导班子成员要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持学习贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以巡察整改有效促进工作提升。坚持目标不变，力度不减，对容易发生情况反复、容易反弹回潮的整改项目，紧盯不放，持续整改，做好整改“后半篇”文章，确保已整改的问题不反弹、不复发，切实把维护“两个确立”体现到贯彻落实中央、省委、市委关于大熊猫国家公园建设决策部署的具体行动上，体现到履职尽责、担当作为的实际效果上。

二要坚定理想信念，增强理论武装。局党组领导班子成员要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为统揽我们工作的政治纲领和行动指南，认真落实从严治党的主体责任和“一岗双责”的要求，充分发挥党组、党支部的领导作用，按照学懂弄通做实要求，带着信仰学，带着责任学，把理论学习与开展大熊猫国家公园建设工作结合起来，深入基层、深入实践、深入群众，把大熊猫国家公园绵阳片区的各种情况摸清吃透，不断完善工作思路、目标和举措，切实把强大理论武装转化为推动工作的实际成效。

三要聚焦中心工作，勇于担当尽责。局党组领导班子成员要牢固树立和践行生态文明理念，全力抓好大熊猫野生种群及其栖息地的保护恢复、森林草原防灭火、社区共建共管等重点工作；积极与组织人事、编制部门进行对接，理顺体制机制；持续抓好项目建设，以“一线创优年”为契机，全面运用“一线工作法”，围绕大熊猫廊道、栖息地修复、入口社区、科研监测体系、自然教育及生态体验、基础设施、国家公园生态产品价值实现体系及保护管理能力建设，精心包装、储备、争取一批事关全局、影响长远的大项目，争取更多项目纳入国、省相关规划盘子。

四要做好标本兼治，巩固巡察成果。根据市委第四巡察组对我局党组提出的巡察反馈意见，坚持全面整改和重点整改有机结合，切实发挥标本兼治作用，做到对症下药、靶向治疗、精准施策，坚持举一反三、建章立制，着力从根源上堵塞漏洞、解决问题，以整改推动制度的建立和完善，确保问题清零见底、长效机制建立，在巩固和扩大本次民主生活会取得成果的同时，切实把巡察整改成果转化为推进绵阳大熊猫国家公园高质量发展的强大动力。局党组领导班子要以此次专题民主生活会为契机，切实把问题整改与大熊猫国家公园绵阳片区党的建设、全面从严治党以及各项业务工作结合起来，强化担当、主动作为，切实把民主生活会成果转化为打造“野生大熊猫第一市”的强大动力，在加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心工作中展现绵阳熊猫分局的新担当。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0816-8702598；邮政信箱：涪城区长虹大道北段142号15层（第三集中办公区）大熊猫国家公园绵阳管理分局收；电子邮箱：302747379@qq.com。

 

                                                 大熊猫国家公园绵阳管理分局党组

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