一、贫困概念及标准

　　（一）贫困概念

　　贫困从宏观上划分，可以分为区域性贫困和个体贫困。区域性贫困可以大到国家、地区，小到县、乡、村等。而个体性贫困特指任何地区的个别家庭的贫困。

　　针对个体而言，贫困可以特指为经济收入上的贫困、文化上的贫困、精神上的贫困，个人权利的贫困等等。多种类型的贫困，往往相互交织，最终会体现为可以量化的经济贫困。当前常用“贫困”一词，一般特指为经济上的贫困。

　　经济上的贫困直接表现为日常生活的物质匮乏，缺吃少穿，不能解决温饱问题。而在社会取得一定进步后，经济贫困又表现为生活不能达到社会一般水平，获取收入的能力不足，享受文化教育的权利丧失，最终被社会排斥，失去社会政治地位，成为所谓“精神贫困”者。

　　按照经济贫困的程度，贫困可以分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困就是生存贫困，处于绝对贫困状态的个人或家庭，温饱问题不能解决。相对贫困则是指在某个地区，温饱问题普遍得到解决，但一部分人收入低于社会一般收入水平的贫困。当社会一般经济收入水平较低时，处于相对贫困的同时往往也处于绝对贫困。

　　（二）贫困线标准

　　对农村居民绝对贫困线的界定，主要依据农民人年均纯收入这一公认指标。根据全国农村贫困监测标准，2005年全国农村绝对贫困线标准为人年均纯收入683元，低收入标准为944元。由于农村贫困面广，贫困程度深，解决农村贫困的近期目标是尽快解决贫困人口的温饱问题，因此国家在制定农村贫困标准时，主要考虑生存需求，发展要求考虑较少，随着社会经济发展总体水平的提高，由温饱社会向小康社会的逐步转变，这一贫困标准显然偏低。

　　贫困标准不同，对贫困的程度和规模的估计也将不同。制订新的农村绝对贫困人口标准将涉及到许多方面，许多部门。为方便起见，本文仍依照国家有关部门贫困监测标准对农村贫困状况进行描述。

　　二、农村贫困现状及特征

　　（一）农村贫困人口现状

　　改革开放20多年来，四川经济稳定发展，经济实力明显增强，为解决农村贫困问题打下了坚实的基础。尤其是国家实施“八七”扶贫攻坚计划以后，坚持不懈地实施反贫困战略，使绝大多数绝对贫困人口的温饱问题得到解决，贫困状况大为缓解。按照683元的绝对贫困标准测算，2005年全省绝对贫困人口205.9万人，比1995年的559万人减少了353.1万，平均每年减少35.3万人。但是，农村贫困问题依然十分严重，丝毫不能乐观。

　　1.贫困规模大，程度深

　　全省现有国家扶贫重点县36个，占全国扶贫重点县6.08%，重点贫困村1万个， 占全国扶贫重点村6.8%。2005年绝对贫困人口205.9万人，占全国的8.7%，绝对贫困发生率为3.1%，比全国高0.6个百分点；人均纯收入865元以下的低收入人口442.9万人，占全省乡村人口总数的6.7%，低收入人口的发生率比全国高2.4个百分点。如果按照全国确定的944元的低收入标准，低收入人口在500万人以上，占全省乡村人口总数7%以上。

　　2.区域贫困程度大

　　四川农村绝对贫困人口主要分布在自然环境恶劣的山区、少数民族地区与革命老区。在这些地区中，民族地区贫困程度最深。根据四川省扶贫办测算，民族地区的贫困调查指数、深度指数、强度指数分别比全省高15、4.8和1.1个百分点。四川主要民族地区是“三州”，即甘孜、阿坝、凉山州，其中甘孜州的贫困程度最高。该州2005年农民人均纯收入只有1309元，绝对贫困人口有38.2万，贫困发生率48.9%，一些贫困县农民人均纯收入不足千元，人均占有粮食只有200多公斤。

　　3.脱贫难度大

　　目前，除川西、川西南的“三州”彝藏聚集区外，四川贫困人口还分布川北秦巴山区和川南乌蒙山区，形成“三大贫困片区”，国定贫困县中的19个县位于民族地区，13个县位于革命老区，4个县同时位于民族地区和革命老区。这些地区的共同特征是：自然条件极差，地域偏远、交通不便、信息闭塞、基础设施建设滞后，缺乏基本生存条件，全社会的教育、文化、社会意识落后，导致整体经济欠发达，脱贫的压力和难度很大。甚至于部分地区由于自然环境极其恶劣，只有整体移民搬迁才能脱贫，目前列入计划的就有近80万人口，任务十分艰巨。

　　4.返贫问题突出

　　刚刚脱贫，温饱问题得到解决的贫困人口仍然十分脆弱，抵御风险能力很差，返贫率很高。1995年当年返贫人口32.9万人，占当年脱贫人口的25.3%，2000年当年返贫人口54.8万人，为当年脱贫人口的109.5% ，2005年全省返贫人口在20%以上。特别是自然灾害连年发生，导致不少脱贫户返贫。2004年，川东北的达州、南充、巴中、广安等地发生罕见的百年洪灾，致使返贫人口超过了当年的脱贫人口。2006年这些地区又发生五十年一遇的特大旱灾，返贫的人口将大大增加。

　　（二）农村绝对贫困群体特征

　　1.收入水平极低

　　2005年，农村居民家庭平均每人纯收入为2802.8元，其中，贫困家庭人均纯收入只有675.6元，为平均数的24.1%。从收入构成看，绝对贫困家庭由于缺乏青壮年劳动力，在外务工人口少，工资性收入大大低于农村平均水平，平均每个家庭外出劳动力为0.13人，大大低于0.2人的农村平均水平。主要的收入来源为家庭经营和转移性收入（社会救济）。

　　2.生活质量很差

　　绝对贫困家庭成员用于食品方面的消费支出所占比重较大，恩格尔系数较高。2005年全省农村居民人平生活消费性支出为2361元，恩格尔系数0.55，而绝对贫困家庭仅为1421元，恩格尔系数高达0.64。

　　3.家庭财产少、债务高

　　2005年末绝对贫困人口人均拥有金融资产余额893元，只相当于全省平均水平1814元的49.2%，其中债务余额达661元，是全省平均水平的1.4倍。

　　三、造成农村贫困的主要因素

　　四川是地处西部的农业大省，导致农村贫困的因素是多方面的，包括自然因素、经济因素、社会因素等。其主要成因主要有以下几个方面：

　　1.经济总体发展滞后

　　由于四川地处西部内陆，尽管改革开放以来取得很大发展，但总体发展水平仍然大大落后于东部沿海地区。特别是工商业发展的滞后使得各地地方财政十分窘迫，甚至沦为吃饭财政，以工业反哺农业，以城市反哺农村的难度很大。这样使得四川大量农村剩余劳动力长期在省外务工，农村劳动力的大量外出，一方面挣回了打工收入，但另一方面影响了四川农村经济快速发展，使农村经济的发展严重滞后。

　　2.自然环境较差

　　四川是一个盆地，四面是山，人口分布集中在川东南的平原、丘陵地区。东、南、西北的山区地处偏远，交通不便，土地贫瘠，生态环境恶化，干旱、水灾、泥石流等自然灾害频繁，农业靠天吃饭，生存和生产条件很差。农村贫困人口大多分布这些地区，2005年末，在全省贫困地区还有生存环境恶劣的贫困村14172个，不通公路的村7985个，不通电话的村28800个，不通电的村2340个，1000万人饮水困难。

　　3.少数民族聚居区较多

　　四川有彝、藏、羌等55个少数民族，是全国最大的彝族聚居区、唯一的羌族聚居区、全国第二大藏区。在四川的国家扶贫的36个重点县中，少数民族县19个，占52.8%。甘孜、阿坝、凉山州在解放前处于封建农奴制社会和奴隶社会，有的甚至停留在“刀耕火种”时代，生产力发展水平极低。建国50多年来，尽管国家在人力、物力、财力上给予巨大援助，但是要彻底地改变这些少数民族地区旧的生产、生活方式，任务还十分艰巨。

　　4.独立创业意识不强

　　四川农民勤劳、肯干、不怕吃苦全国闻名。但是由于历史、社会等多方面的原因，四川农民独立经商、办企业的创业意识不高，这也使得尽管长期以来大量四川农民在外务工，但是回乡创业的人较少，这一点与沿海江浙一带相比更为突出。这就使得四川广大农村中，没有自发出现浙江那样的新的个体私营经济增长点来带动区域经济的发展。

　　四、反贫困问题的对策建议

　　贫困问题是全世界共同面临的问题，也是一个长期性的问题，贫困不可能在短时期内消除，如何缓解贫困是各级政府与全社会共同关注并加以解决的问题。 在中央颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2001--2010）》中，提出了新时期我国农村扶贫开发总的奋斗目标是：尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文体的落后状态，为达到小康水平创造条件。结合四川省实际，就如何做好新时期的反贫困工作，促进贫困人口群体摆脱贫困提出以下对策与建议：

　　1.高度重视贫困问题

　　减少贫困乃至消灭贫困，几乎是所有国家社会发展进程中的一个重要主题，而最终实现全体人民共同富裕更是我国社会主义制度的根本原则与既定目标。党中央提出了“构建和谐社会”的战略目标，其最终目的就是要使全体人民享受改革发展的成果。 因此，高度重视农村贫困问题，缓解贫困、解决贫困和防止出现新的贫困应当是各级政府重要任务之一。在国民经济与社会发展中长期规划中，应当把反贫困问题放在更加突出的位置，并列入对各级政府的目标考核之中，使各级更加重视贫困问题，解决贫困问题，使社会得到和谐发展。

　　2.建立以政府为主导的全社会扶贫机制

　　反贫困是一项长期而艰巨的社会事业，投入需求大，必须充分调动全社会各方面力量积极参与扶贫，建立以政府为主导、社会和市场相结合的扶贫制度。既要以政府为主，加大扶贫投入力度，又要调动社会力量参与扶贫，吸引社会、民间资金投入扶贫。加强国际合作，积极开展同扶贫有关的国际组织、区域组织和非政府组织的合作，争取国际社会对四川扶贫工作的支持。

　　3. 加强对贫困地区的有效投入，促进其经济发展

　　贫困问题总是和经济发达问题相联系，特别是地区绝对贫困问题，随着地区经济的高速发展，必能得到缓解，甚至解决。四川当前贫困地区重点在“三州”和其它广大偏远地区。对于这些地区，需要在中央“建设社会主义新农村”战略构思的指引下，增强和加大有效投入，带动其经济整体发展，同时让广大群众在发展中受益，从而自然解决贫困问题。对于这些地区，除传统的基础设施建设之外，相关投入还需要在微观上以贫困乡、村为单位，加强基本农田、水利基础设施和公共服务设施的建设，重塑生产、生活环境，使得这些小区域面貌彻底改观，通过与外界人、财、物的广泛交流带动经济发展，解决贫困。

　　4.加大对农村社会保障力度

　　社会保障制度具有保障贫困社会成员基本生活需求和建立全社会成员心理保障的双重功能。 由于长期受社会二元结构的影响，农村社会保障没有得到足够的重视，社会保障的覆盖率低、力度弱。2005年全省享受农村最低生活保障的人数只有52.9万人，占农村总人口的0.8%。在医疗、失业保障等方面与城市相比，严重滞后。加大对农村社会保障力度，是缓解贫困的重要措施。

　　5.加大现行农村教育体制改革力度

　　高校教育高收费造成了对现行农村义务教育制度的巨大冲击，许多农村学生被迫放弃了继续读书深造的愿望，使得许多农民子女不读高中、甚至不读完初中就外出打工谋生。这一现象持续发展，将造成一代，甚至几代人的知识文化断裂，中国的劳动力全球优势形将不保。因此，在农村现已全面减免学杂费的基础上，有必要建立包括高中在内的“十二年义务教育制度”，在新制度的基础上，将职业教育与职业培训纳入高中范围，让农民子女接受现代劳动技术、提高劳动技能。这是一项让农村贫困群体普遍摆脱贫困的重要举措，功德无量，有条件的地区应当先行试点推行。

　　6.加快城乡统筹发展步伐

　　随着我国经济的发展，城乡一体化加快，城乡劳动力已成为一个整体，相互牵制，相互影响。各发达国家发展经验证明，在经济已经取得充分发展后，城市较富裕居民有向乡村回流的倾向。因为这时乡村的交通、信息、人员交流对其已不成为限制，相反，乡村同样有城市的功能，并且居住环境要好得多。中国作为后发国家，发展速度要快得多，这一进程的来临也会快得多。各级政府有责任利用这一客观趋势，引导市场经济的方向，广泛动员市场经济主体的参与，将发展的重点转向农村。只有这样，才可以有效防止在城市聚集贫困，出现大面积持续贫困地区。在这一新的发展进程中，不但城市向农村开放，农村也应该向城市开放，充分发挥市场机制的积极作用，实现城乡资本、人员和信息的交流，在农村地区广泛出现新的自主创业经济增长点。可以相信，转型为偏重广大农村地区的城乡统筹发展将带来新的经济发展机遇，创造新的就业空间，拓展新的就业门路，创造新的就业机会。

　　7.尽快制订新农村建设相关细则，引导社会投资转向农村

　　新农村建设的过程也是城乡一体化的过程，新农村建设包括新农村的物质文明建设和精神文明建设，在物质文明建设方面，新农村建设中生活标准至少应该达到中小城市一般标准，这一标准可以在水、电、交通、通讯、环境保护等方面细化。为达到这一标准，就需要进行相应社会组织、社会动员及投资引导。在这一过程中，可以容纳大量的劳动力，解决相当一部分人的短、中、长期就业，缓解和消除农村的贫困，使农村居民过上幸福安康的生活。