按照国务院和省政府发布的《汶川地震灾后恢复重建条例》、《四川省人民政府办公厅〈关于做好地震灾后市场服务体系重建规划编制工作的通知〉》精神，结合绵阳实际，坚持以人为本、统筹城乡、科学规划、分类实施指导方针，按照稳定市场、保障供应、满足需求、便民安全、促进就业的要求，优先恢复重建对保障灾区群众基本生活和恢复生产有重要作用的市场服务设施，恢复市场服务体系功能，充分发挥市场服务体系在保障生活、发展生产、安排就业和促进经济社会发展中的基础作用。

　　2、基本原则。

　　一要坚持民生优先、便民利民的原则。优先恢复重建或合理布局、适当调整关系城乡居民生活生产必须的商贸服务网点。

　　二要坚持统筹兼顾、分类指导的原则。在灾后市场体系的恢复重建及布局调整过程中，要统筹城乡生活与生产服务设施的重建，统筹恢复重建与发展提高，推进现代流通方式的转变。

　　三要坚持城乡一体、协调发展的原则。要按照城乡经济一体化和新农村建设要求，重点推进现代流通网络建设和农村商贸服务网点设施建设。

　　四要坚持科学选址、合理布局的原则。要结合绵阳城市灾后规划调整、产业布局调整、灾区移民安置和城镇迁址重建等因素，做到与人口安置、产业布局调整和经济发展水平相适应，严格遵守灾后重建的城镇规划总体布局、商贸服务网点设施选址要求和建设标准。

　　五要坚持政府支持、企业主导的原则。恢复重建以政府投入、对口支援、社会募集、企业自筹为资金筹集主要渠道，坚持发挥市场机制作用，特别是企业的主体作用，提高灾区自我恢复与发展能力。

　　六要坚持布局合理、调整适度的原则。在灾后重建过程中要在充分评估现存市场服务体系有效性的基础上进行适度调整和修正，切不可大动干戈、推倒重来，造成不必要的浪费。

　　3、调整目标。

　　用半年左右时间，采取多种形式初步恢复全市商贸流通服务网络，使城乡居民日常生活和灾后生产建设需要得到基本保障。通过三年恢复重建，灾区市场服务体系功能达到或超过灾前水平。网点布局合理，结构优化，功能完善，流通基础设施体系框架初步形成，现代流通方式进一步发展，市场服务体系在稳定市场、保障供应、满足需求、便民安全、促进就业等方面地位和作用进一步提高。到2010年：

　　——社会消费品零售总额达到371亿元，年均增长15％；

　　——商贸服务设施能力得到提高，城区人均商贸服务零售网点面积达到0.85-1.05平方米，乡（镇）、村千人商贸服务网点达到8-12个。

　　——现代流通方式进一步发展，连锁率达到20％。

　　­——商贸服务业的经济贡献进一步提高，社会消费品零售总额占GDP的比重由灾前的36％提升到38％。

　　——商贸服务业的社会贡献进一步提高，商贸服务业就业人口占全社会就业人口的比重得到提升。

　　——消费安全得到保障。

　　依据县（市、区）功能定位、人口分布和产业布局，立足灾区市场服务体系总体的协调发展，优先满足灾区群众基本生活和恢复生产的需要，统筹各县（市、区）市场服务体系的功能特点，突出农村流通服务体系能力建设，加强极重灾区、严重灾区、重灾区的市场服务体系衔接，特别要注重流通基础设施合理布局，避免重复建设，同时注重恢复重建与创新发展相结合。

　　1、总体布局。

　　依据绵阳建设100万人口大城市的城市功能定位（中国科技城、四川省副中心、西部研发制造基地、西部宜居山水城市）和作为川西北商贸中心、四川省二级物流节点城市商业功能的总体定位，形成与灾区群众基本生活和工农业生产发展所必需的商贸服务网点布局，突出大型流通设施、骨干市场的合理布局、科学配置，恢复重建具有先导作用的农村新型市场服务体系；以农村综合服务中心、城乡集贸市场、农产品批发市场、物流配送与储备设施、生猪屠宰定点厂（场）为重点，恢复重建流通基础设施体系；建立健全商品供应、消费安全与应急保障组织管理体系。

　　对保障居民基本生活和工农业生产的基本商贸服务网点应均衡布局。

　　——原地重建的县城（市区）、乡镇和行政村，在加固维修原有商贸服务网点的基础上，通过重建优化布局，提升功能、突出特色。县城(市区)形成商业功能区和商业中心，完善社区商贸服务网点；乡镇和村重点恢复重建日用消费品和农业生产资料等连锁经营商贸服务网点。

　　——异地重建的北川县城，要突出民族文化资源，配套建设商业功能区或商业中心以及社区商贸服务网点、大中型食品超市、生产资料和建材市场或商店等网点；北川、平武、安县、江油部分异地重建的乡镇，配套建设商业功能区、中小型食品超市；在行政村配套建设农村综合服务中心。

按功能定位、经济发展水平和地区产业特点，合理布局大型和特色商贸服务网点。

　　——涪城、游仙、江油市立足经济社会发展优势，突出其在成都经济区经济带上的重要支点作用，重点调整、提升、科学布局城市商业中心、大型生产生活资料批发市场集群、大宗商品跨地区集散物流配送中心、重要商品储备设施，形成川内商贸、物流重要节点，发挥区域常态供应和应急保障的重要作用。

　　——三台、安县、盐亭、梓潼具有农业、畜牧业产业优势，应立足特色产业，统一规划，恢复重建具备商品集散、信息服务与产销衔接功能的新型农产品批发市场，实现交易方式与管理技术的创新，服务农业生产，促进农产品流通。

　　——北川、平武应立足民族文化、林业及旅游资源，重点发展商、旅、文一体化的特色商贸服务业，发展具有民族特色的商贸服务网点，打造旅游商贸特色镇。

　　未来三年内工作的重点是全面恢复绵阳市场服务体系，通过完善商贸流通重要基础设施，推进结构调整、业态优化、制度建设和技术进步，使市场服务体系整体功能达到或超过灾前水平。

　　2、构建四个体系。

　　一是以连锁经营为主导的现代零售服务体系；二是以现代物流为支撑的高效畅通便捷的配送体系；三是以“米袋子”、“菜篮子”商品为主体的安全快捷的食用农产品流通体系；四是以电子商务为交易手段的重点生产资料批发体系。

　　一是使大商场、大卖场、超市、便利店、专卖店等各种商业业态优势互补，在以连锁经营、物流配送、电子商务为主要特色的现代流通格局上实现突破。

　　二是在吸收国内外资金、支持各种所有制经济加快市场服务体系建设上实现突破。

　　三是在形成中心城区（含县城）、重点乡镇、中心村（社区居委会）三级商业网络布局上实现突破。

　　四是实施“三绿工程”（提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道）、“放心工程”，在提高人民生活质量，改善生存环境上实现突破。

　　五是建立工商、农商、旅商、城商结合的新型关系，在构筑产销一体的大流通、大商贸、大市场上实现突破。

　　4、把握四个关系。

　　一要把握好规划的先导作用与根据不同消费群体、消费需求合理布局商业网点的关系。

　　灾后市场服务体系布局和调整，政府要充分发挥导向作用，在合理配置市场资源的基础上，要立足于通过建立健全中心城区（涪城、游仙及各县（市）县城所在地、小城镇试点镇、中心村（社区居委会）三级商业网络，努力实现以市促商、以商兴市。要以灾后新一轮城市规划建设为契机，强化灾后市场规划意识，要尽可能地将绵阳灾后的总体规划和各行业规划向社会公开，广泛宣传，通过充分发挥规划的龙头与导向作用，合理配置社会资源，最大限度地动员各方面力量，提高灾后市场服务体系规划、布局和调整的科学性、可操作性。按照以人为本、方便购物、商贸兴市、繁荣城乡的思路，认真搞好商业网点的规划布局。努力打造有区域特色的商贸中心和各类商品市场、社区商业网点、餐饮休闲场所，形成特色各异、功能互补、交相辉映的市场服务格局，充分发挥市场服务集聚人气，内外辐射，促进人流、物流、信息流、资金流的作用。如以绵阳市人民广场为中心周围的大型综合超市、高档服装等消费为特色的辐射圈；以高水农贸市场、会仙路陶瓷市场、花园建材市场、剑南路农资市场、高新区汽车展销市场为主要特色的专业特色市场；以餐饮和休闲娱乐为特色的老茶树、五一文化广场、滨江广场、芙蓉汉城等休闲消费集中地等。

　　二要把握好市场体系中流通现代化与信息化的关系，通过加强信息化建设进一步推进流通现代化。

　　流通信息化建设是实现流通现代化的重要支撑和保证。要充分运用计算机技术、网络技术，提高企业的采购、配送、营销能力，全面实现流通企业信息化。抓紧规划和构筑商业基础信息平台，积极推进绵阳市场、商业信息中心数据库和商业服务网建设，实现数据库技术、网络技术与信息技术相结合，形成数据信息采集系统和应用服务系统，为政府宏观决策、中小企业发展、商业企业与生产企业的信息资源共享提供信息服务。要充分利用银行金卡工程建设，在市级商业中心、旅游景点景区周边和商业、餐饮、生活服务企业、重点商品市场率先推行银行卡结算，逐步提高持卡消费金额占社会消费品零售额的比例。要积极稳妥地探索电子商务发展模式，在大宗商品批发市场中建立专业网络系统，利用连锁店铺的优势开办网上商店，支持从事社区服务的商业服务企业利用网络延伸服务，推进大中型流通企业实现网上采购和交易。

　　三要把握好应急商品储备与物流之间的关系。

　　“5.12”特大地震虽然对绵阳市场流通领域造成了巨大损失，但也的确暴露出了流通领域存在的不足。具体体现在：一是应急物资储备不足，当地震灾害发生后，市民急需的生活应急用品如棚布、帐篷和生活用水、食物、药品等因不能充足供应，造成市面部份小商贩哄抬物价的不良现象。二是物流渠道不畅，生活急需物资无法从储备地迅速向急需人群传递。因此，在灾后市场服务体系的布局和调整中要考虑这些因素。

　　四要把握好市、县（市、区）之间合理统筹、共同发展、共同繁荣的协调共进关系。

　　发展县域经济是市委、市政府“十一五”期间的三大要务之一，因此进行灾后市场服务体系布局和调整必须围绕发展县域经济，统筹规划、合理布局，在恢复重建的基础上，推动县域经济的发展。

　　灾后绵阳市场服务体系布局和调整就是要充分考虑灾后恢复重建、灾后重新规划和市场服务体系功能定位，立足于《绵阳市地震后市场服务体系重建规划》的指导思想，在侧重于市场服务体系的商贸批发体系建设、生活服务网络形成（零售业业态发展取向）、商品零售网络的改进、商贸物流配送、食品安全保障及屠宰加工体系的建立等五大方面的布局调整的同时，要进一步加强市场应急保障机制的建立、市场服务体系区域布局、商品流通领域信息化建设,并在此基础上提出了观念更新、市场服务手段、流通业经营业态及市场营销理念等八个方面的转变，作为调整市场服务体系的具体措施。

　　市场服务体系的主体是人，人对自然、社会事件的感知是及时和敏感的，因此一旦出现威胁生命安全的突发事件（如战争和自然灾害）的时候，人们的消费观念会迅速地向温饱、生存型急转。在绵阳和北川的上千年历史上，7级以上的大地震也仅仅是书面上的概念，像汶川特大地震在类型上又实属罕见。因此各级政府作为市场服务体系布局和调整的主体首先应该改变观念，要有长远眼光，在进行产业布局调整尤其是涉及民生的市场服务体系的布局和调整时，不仅要考虑不可预见的自然灾害，还要考虑可预见的人为灾害的影响。

　　一要建立健全重要商品应急保障基本渠道。从市到县，要根据平时和应急状态下的商品供求特点，建立健全猪肉、粮油、副食品、蔬菜、食盐、日用品、药品、消毒品、农资、燃油、特殊商品等重要商品的储备和经销网络，定期掌握储备商品的供求、库存状况，确保应急需要。

　　二要加强市场供给应急保障基础设施建设。经各级政府审定纳入当地应急保障的重要商品，优先保证恢复重建其物流、仓储、加工等大型基础设施。

　　三要提高重要商品应急保障组织化水平。完善重要商品储备与市场调节机制，建立重要商品市场风险监测预警；针对重大自然灾害、疫情、通胀、战争等应急状态下对重要商品的需求特点，制定和完善重要商品供给应急预案，增强应急保障能力。

　　在灾后市场服务体系的布局上，要充分利用绵阳市自有、现有的优势产品、优势资源和功能定位优势，一是大胆地冲出去，二是强力地吸进来。

具有绵阳特色的优势产品大胆走出去。就是要进一步让以长虹电视为龙头的电子产品、以长钢为龙头的建材产品、以太极制药为龙头的医药产品、以美丰为龙头的化工产品、以生猪为龙头的农产品，充分利用横贯全境的铁路大动脉、绵广、成绵高速公路、绵遂公路等四通八达的交通网络，和川西北商贸中心的功能定位，通过大力推广特许经营、加盟连锁、自由连锁等新模式向周边地市场拓展。

强力吸进来。就是充分利用绵阳市科技资源、教育资源、文化资源、旅游资源和中国科技城、中国宜居城市、中国文明城市等优势，再辅以优惠的创业政策、消费政策，吸引周边地区，特别是川西北地区的广大创业者和消费群体来绵阳生产、生活，扩大市场消费潜力和消费能力。

　　连锁经营是现代市场流通的发展方向，由于其营销网络广、组织性强，对产品需求量大，因此与生产企业能够进行良好的低价位合作，在连锁店内能实现低成本运行。同时，由于连锁店面的不断扩张，方便消费者购物，还可以大大降低消费者购物成本，增强消费者购物能力。

地震前，绵阳市流通领域连锁率比较低（不足10%），很难形成有效的竞争机制，今后三年，在现有基础上应以提高零售企业连锁率为重点，以提高连锁经营质量和连锁企业竞争力为核心，积极推进管理创新、技术创新和体制创新，努力实现连锁经营业态、业种和店铺数量较大幅度的增长，使其成为支撑流通业增长的主导力量，加快提升零售市场的连锁水平，建成便民、利民形式多样的生活服务网络。到２010年，流通领域企业连锁率争取达到20%以上。

　　具体来讲：一方面，绵阳市大型超市如好又多、百盛、沃尔玛、成都百货商场等虽然都是外地大型超市在绵阳的连锁店。但“它山之石、可以攻玉”，可以充分支持这些大型商场利用其成熟的经营理念、现成的购货渠道、低廉的进货成本和资本、商誉、配送及管理等方面的优势，积极吸纳中小企业加盟，向市内其他县（市、区）进行小型化、实用化、多点化扩张，实现以大带小、以点带面、以市区（涪城、游仙）辐射县（市）、乡（镇）的连锁新模式，促进城乡市场共同活跃。

　　二是今后一段时期内，要通过鼓励资本运作，通过兼并联合，资产重组、参股控股等方式，形成以低成本扩张，扶持依托本地产品、具有本地特色的拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的跨地区、跨行业经营的本地大型连锁企业集团。

　　依据绵阳市生产力布局调整和区域交通要求，因地制宜发展各类综合及专业批发市场是灾后市场体系恢复重建和重新布局的首要任务。要优先发展农产品批发市场、农业生产资料批发市场、建材批发市场和汽车批发、展销（针对川西北地区）市场、家具批发等专业批发市场。争取到2010年，建成年交易额超20亿元的农产品、日用百货、建材、汽车等专业批发市场各1个。

　　一是加快产地农产品批发市场建设。按照因地制宜原则，结合县域经济农、林、牧、渔特色产业优势，坚持推进基地优质农产品标准化生产与加快农产品批发市场标准化改造建设相结合，培育发展一批特色鲜明、交易灵活、辐射面广的产地型农产品批发市场，带动“畜禽经济”、“ 蔬果经济”、“水产经济”、“茶叶经济”、“药材经济”等一批特色产业基地发展壮大，带动农民增收致富。通过恢复或新建，到2010年，争取实现每个农产品主产县有1个产地批发市场。

　　二是加强农业生产资料市场建设。紧密结合绵阳市农业产业化发展重心，建立完善化肥、农药、种子、农机具、饲料等农资商品市场和配送网络。具备规模化种养基地优势的地方，还应规划建设幼畜、禽苗、鱼苗、树苗等专业特色市场。要逐步完善农资市场加工、采购、配送服务功能和技术服务以及农机具租赁服务等功能，为农民使用新型农资产品提供售前、售中、售后技术服务。到2010年，要争取实现科技城建成大型农资批发市场1个，各县（市）完成1个综合性农资市场或农资配送中心的改造建设任务。

　　三是大力发展建材、汽车、陶瓷、农资、家俱等专业批发市场。绵阳市主城区，特别是涪城区要大力发展并使之规模化，覆盖面扩大到整个川西地区。

　　要积极推进便民超市进社区、进镇村战略，把量大面广的个体、私营零售网点，纳入到以大型连锁经营企业为核心的区域性经营网络，形成能够抵御市场风险和自然灾害的“联合舰队”。要大力发展品牌连锁，整合、改造和规范社会批零网点，实现形象、采购、配送、培训、信息、管理等方面的统一；要积极推进批发零售网点向超、便、利转型，增加服务项目，提高服务水平；要推进骨干网络公司与社会零售网点的结合，利用连锁便利店有形网络，拓宽业务范围。

　　一是改造县（市、区）商业中心，打造特色商业功能区。商业中心的空间形态以商业街或购物中心为主要形式，以购物中心、大中型百货店、大中型专业店为核心店，合理配套文化娱乐、餐饮、金融、旅游服务、图书报刊、邮政、通讯等网点，增强拉动消费和辐射周边市场的能力。特色商业街区要结合当地历史文化、消费习俗以及旅游开发，充分考虑防震、消防等应急避险需求，符合相关规定，应按标准配置停车场和其它附属设施，改善商业公共景观。

　　二是推进城市农贸市场改造升级。加大政府引导和支持力度，加快推进科技城和县城农贸市场改造建设，提升档次，建设标准化社区菜市场和“放心菜”连锁社区店，形成放心、方便的农产品零售网络。争取到2010年，科技城范围100％的农贸市场完成改造，各县城50％的农贸市场完成改造。

　　三是加强粮油军供站点、成品油加油站的恢复重建和扩点，保障军需粮油和交通生产油料供给。

　　四是完善城市商业中心拉动消费升级的功能，增强对城市乃至川西北地区商品市场增长的核心作用。

　　一是推进消费品经销网络的扩点。根据乡镇人口及消费规模，2010年前分别建成总面积300－800平方米以经营食品、日用品、家电产品为主的防震型综合或专业型超市；建设占地面积5至10亩室内型或棚盖型防震性能好的集贸市场；建设100个以上的村级综合服务示范中心，其余行政村至少保证有1个20－50平方米的消费品农家店。

　　二是继续深化粮食流通体制改革，提高粮食市场化程度，支持私营企业、个体户进入粮食流通领域，活跃粮食流通渠道，促进粮食流通健康发展。

　　要确立长期稳定的农村基本政策，保护和调动农民种粮积极性，实现粮食从追求区域自给、自我平衡向市场调节、市场平衡转变；单一的依靠政府保障向依靠市场机制和政府调控相结合保障转变。加快培育多元化的粮食市场，促进市场繁荣；积极发展粮食产销合作关系，建立多层次、多领域的购销合作渠道，继续鼓励和支持多种所有制经营主体从事粮食销售和经营，对符合粮食经营资格的企业和个人，允许进行粮食收购、加工、深加工、批发经营；积极发挥国有粮食购销企业在粮食流通中的供求调节作用，保证政府对粮食调控措施的全面落实。

　　三是努力搞好农资供应，扩大农资经销点，完善农资连锁经营网络、切实做好为农服务。

　　随着市场经济的不断发展，原来依托供销社发挥农资供销主渠道作用已经不复存在。因此，为了确保农资市场供应，应着力支持、扩大私营形式的农资分销渠道，建立畅通、高效的农资分销网络，做好化肥等农资的调配供应，办好庄稼医院，实行技术服务和物资供应相结合的综合服务。要形成以市区大型农资市场为龙头，县（市、区）农业部门农资服务中心为骨干，基层分销点和庄稼医院为基础的三级农资连锁经营体系和农资销售网络服务体系。引导农资流通企业将农资销售与服务紧密结合起来，开展代理、配送服务和技术服务以及农机具租赁等多样化服务，为农民提供产前、产中、产后技术服务。加强经营网络监管，提高经营管理和产品质量的保障水平。到2010年，每个乡（镇）至少应有1个营业面积在40平方米以上的农资农家店，30％以上的行政村有1个20平方米以上的农资农家店。

　　四是要积极探索“菜篮子”商品流通新模式，健全绿色流通体系。

要努力创新并实现农副产品利用从上到下的连锁网点返销、回流而从下到上至超市的流通新形式，加快城区蔬菜市场改造步伐，进行生鲜超市建设试点,争取实现农副产品到超市的直销，逐步实现蔬菜市场超市化，提高菜篮子商品流通档次和水平，切实改善市民的生活质量

　　传统意义上的物流不过是供应方送货上门的服务方式而已，是产品的运输过程，其内涵相当狭隘。而现代意义上的物流配送则大大拓展了其内涵，在原来送货上门的基础上，现代物流配送更加强调“配”，即在充分考虑客户需求的基础上，充分利用有效的分拣、配货等理货工作，使送货达到一定的规模，利用规模优势取得较低的送货成本，同时也依据各自的需求实现了市场商品资源的有效配置。

从实际来看，要推动绵阳商贸物流现代化，建成高效便捷、功能较强的物流配送系统，首要任务就是要在继续抓好商品市场改造、市场群建设的基础上，通过市场的建设和改造，加快物流节点建设，依托区域性中心城市，建设以绵阳市主城区为主的二级和以各县（市区）主城区为主的三级物流节点。规划建设物流功能区、物流园区、物流配送中心，整合物流配送业，形成综合性大型物流配送中心、专业性配送中心、系统内配送中心和社区配送网络相结合的配送体系，与推进物流现代化建设，充分提升在灾后重建中的低成本竞争优势，便捷性服务优势。

　　一是加快发展农产品物流。尽快推动建设规划用地1500亩的龙门农产品物流园区建设，发展蔬菜、水果等农产品物流，形成从生产基地，到批发市场、零售终端的标准化、规模化产销体系。

各县（市、区）结合产地农产品批发市场建设，支持农产品龙头企业发展由产地到大市场、采购商和社区菜市场、农贸市场的物流配送。

　　二是推进工业物流园区建设。着力推动规划建设用地2000亩的新皂工业物流园区建设，大力发展工业原材料、产成品第三方物流，推行物流信息化平台建设，改善物流发展的软环境。

　　三是支持重点流通企业发展冷链物流。如以双汇食品为龙头的生猪屠宰加工企业就应当支持其加强冷冻技术的改进和规模的扩大。

　　四是建设县级物流配送中心。各县（市）要按照“万村千乡市场工程”的要求和标准恢复建设日用消费品、农资配送中心及主食加工配送中心。

　　五是抓紧粮食仓储、物流能力建设，提高加工能力。三年内，市和各县（市、区）粮食企业要认真按照规划分步完成仓储设施、小麦加工线的恢复重建任务，江油、三台分别要按要求尽快建成占地10万平方米的粮食物流园区。

　　六是借鉴本地比较成熟的物流企业先进的物流配送经验，规划建立先进的物流配体系。如四川烟草绵阳分公司的烟草物流配送中心就比较成熟。

　　六信息是商业的生命，随着我国因特网用户呈现几何级数增长，现代化计算机网络为我国电子商务活动提供了极为广阔的发展空间。从目前掌握的情况看，限额以上批发企业虽然都具备计算机等先进的办公设备，但具有上网功能并进行网络信息化处理的并不多，限额以下企业的办公自动化水平更低。因此，灾后市场服务体系布局必须充分考虑加速发展流通信息化建设，争取在商业信息平台建设和电子商务发展上取得突破，以信息化为抓手，提高管理的科技含量。

　　一要推广单品管理、供应链管理、客户关系管理等信息管理技术，提高信息处理能力，改造企业的传统业务流程。如烟草、石油、酒类等。

　　二要稳步推进与供应商、制造商的网络连接，发展网上采购、网上交易、网上购物和网上服务。争取到2010年末，全市大中型批发零售企业的管理信息系统普及率达到100％，物流企业内部信息实现计算机处理达到95％以上，物流企业和全部第三方物流企业利用现代网络技术处理用户的物流信息达到80％以上。

　　一是积极探索连锁企业发展电子商务的多种模式，争取在３～５年后网上购物成为市民的一种日常消费方式，使连锁商业信息化水平迈入全国先进城市的行列。

　　二是商品批发交易市场要建立专业网络系统，利用连锁店铺的优势开办网上商店；支持从事社区服务的商业服务企业，利用网络延伸服务；推进连锁企业实现网上采购和交易，利用电子商务虚拟交易、实时交易、透明交易、高效交易的特点和方法，推动流通技术的创新。争取到2010年，大型企业网络营销普及率有大幅提高。

　　整合购物、公益事业、教育文化、生活资讯、社保、退养、家政、培训、维护等与社区服务密切相关的信息服务资源，通过一个平台、若干个社区服务网点，将电子商务延伸到社区服务。要在现有基础上，进一步完善平台的服务体系，拓宽服务的领域，从空间上向各县（市、区）延伸，形成区域性大型综合服务平台。

　　（八）建立健全流通领域和畜禽屠宰加工行业食品安全保障体系，以严格市场准入制度为核心，科学实施“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”。实现食品消费从原始需求向科学、持续消费方式的转变。

常言道“病从口入”，保障食品安全，是保障人民生活质量，提高生活水平的重要手段。因此以“三个为民”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，树立科学的消费观，统筹实施食品安全、人类健康、社会信用、企业文化、资源节约、环境保护等综合措施，全面推行包装、标签、标识、索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度，从提倡绿色消费抓起，积极培育绿色市场，大力开辟绿色通道，引导绿色生产，建设资源节约型社会，发展循环经济，实现人与自然、经济与社会的和谐发展。

　　一要从严控制县以上城区定点屠宰厂(场)数量。根据规划，在2010年，要完成县以上城区13个定点屠宰厂三星级以上的改(扩)建和重建，其中：五星级1个、四星级4个、三星级8个，关闭、淘汰落后的手工屠宰点。2010年全面实现标准化定点屠宰。

　　二要整顿压缩乡(镇)定点屠宰场，完成定点屠宰场改造升级

　　在人口集中，交通便利，能保障周边市场猪肉供应的1-3个乡(镇)设置规划1个定点屠宰场（点），　　2010年，全市50%以上的改(扩)建乡(镇)定点屠宰场达到1-2星级。在边远和交通不便的农村地区，可设置规划1-2个仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰点。

　　三要建设规范的无害化处理设施，提高猪肉产品质量。建立符合国家规定要求的检验设备、消毒设施以及符合环境保护要求的污染防治设施；建设病害生猪及生猪产品无害化处理设施，开展病害生猪及生猪产品无害化处理，确保生猪产品质量；推行冷链配送、连锁经营，提高猪肉市场供应保障能力和肉品质量安全水平。

　　市场服务体系建设有其自身发展的规律，不可能一蹴而就，也不要简单地认为灾后市场体系建设就是盖商场、建市场。而是要根据流通观念现代化、流通管理现代化、流通人才现代化、流通基础设施现代化等丰富的内涵，结合本地实际，认真做好发展规划，扎扎实实抓好推进工作。要以企业为主体，按市场经济规律办事，充分考虑现代化流通方式的强大辐射功能，避免因重复建设造成社会资源的浪费。

　　推进灾后市场服务体系的布局调整，除了要进行市场基础设施等硬件设施的恢复、重建、布局调整，还要充分考虑市场服务体系中高素质人才队伍的培养。造就一支精通现代流通原则、规则和惯例，特别是对国际通用WTO规则要有充分的了解的，对现代流通方式，对连锁经营、物流配送、网上销售的基本原理、运行模式、发展规律等都能了解掌握，并做到运用自如的流通领域精英，才能适应国际国内的新形势，才有资格参与国际化竞争和挑战。

　　１．加快建立有序竞争的市场环境。按照公平、公正、公开和非歧视性原则，加快调整和制定市场准入条件与标准，促进各种所有制经济参与市场服务体系中商贸流通业发展，进一步加大整顿和规范市场经济秩序工作的力度，规范执法行为，强化监督管理，打破地区封锁和垄断，保护公平竞争，维护流通市场经济秩序。

　　２．给予政策扶持。要制定扶持政策，重点扶持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态企业的发展，支持商场、市场充分利用灾后恢复和重建的大好机遇进行改造和提升。

　　３．给予用地支持。新建市场服务体系中涉及流通领域的重点项目，应在用地指标上给予优先安排。涉及土地出让金等土地收益，可根据情况给予一定比例的返还，用于支持流通企业的发展。对建设规模较大的大型现代化配送中心及企业内部配送中心用地建议按工业用地标准收费。

　　４．认真抓好落实支持连锁业发展若干政策。最近国家有关部门和省政府都先后出台了一些支持连锁发展的政策，对已经明确的连锁企业开设非独立核算的配送中心和门店，可持总部的法人营业执照，到所设地工商行政管理机关申请办理营业执照，总部的经营范围适用于所属分支机构；直营连锁企业经营音像制品、书籍、报刊、卷烟、部分非处方药等需要办理专项审批的商品，可由总部向主管行政机构统一申请办理许可手续或进行年审，各分店持总部的批准文件或许可证复印件到所设地主管行政机关办理相关手续。

　　５．增加科技投入，加大现代市场服务体系的科技创新力度。对推进商业信息化、流通标准化、物流配送等现代流通科技创新示范工程，市技术创新、创业资金要给予匹配的经费支持。加强现代市场体系软科学专题研究，及时指导和提醒恢复重建和布局调整中存在的问题和不足，全面提高现代化管理水平。

　　近年来，在新一届市委政府领导和各级各部门的共同努力下，招商引资取得了明显的效果，但引进资金的投入侧重于房地产、市政设施建设和工业企业，对市场服务体系建设的投入比重非常低，存在重工轻商现象。因此，今后一段时期，在加大招商引资力度、争取灾后重建资金的同时，要合理调配资金向市场体系建设方面倾斜。

　　要进一步加大对市场体系中商贸流通领域地方性法规、规章建设的支持力度，抓紧制定一批符合市场经济、世贸组织规则和国际惯例要求以及绵阳实际的商贸流通业市场行为的地方性法规、规章。加大对流通领域法规建设的支持力度。加大宣传力度，明确执法主体，强化监督管理。促进流通业持续健康有序发展。

　　衡量流通现代化的一个重要标志，就是要有很高的商业信用。要以诚信为本，以诚兴商，营造良好的绵阳商业信誉。要大力推行“黑名单”和“黄牌警告”制度，将那些不讲商业信用的企业记录在案，公开曝光。

　　坚持企业自愿组织、会员自主管理、业内协商原则，以具体的业种为主体，组建行业协会。政府有关部门要将相应的行业管理职能移交给行业协会，充分发挥协会在业务指导、人员培训、行业自律以及在制定行业规划等方面的作用。行业协会要加强自身建设，完善和健全组织机构，建立相应的规章制度，增强服务意识，更好地发挥行业协会的整体功能。