绵阳市人民政府于2001年7月，在上世纪九十年代第一个《绵阳市1991－2000年儿童发展规划纲要》（简称“儿童纲要”）监测十年规划的基础上，制定并颁布的《绵阳市2001－2010年儿童发展纲要》和《绵阳市2001－2010年妇女发展纲要》（简称“新两纲”，下同）实施至今已经7年，再有三年，“新两纲”规划将进入总结验收。目前，我市“新两纲”监测进展如何？各项指标的实现程度如何？难度何在？“新两纲”监测统计中针对妇女儿童生存、发展的各项指标能否如期完成，在后期监测工作中各级政府还需要在哪些方面做出努力，各级政府十分关注。

本文将结合2007年“新两纲”监测统计数据对实施7年来各项指标完成情况作一评估，总结存在的问题，并提出建议，以供参考。　

　　一、“新两纲”目标任务完成情况　

　　由于“新两纲”监测指标体系涉及面非常宽，既有主要目标，又有具体目标，主要目标以定性说明为主，具体目标是通过具体的、有特定含义的指标及数据对主要目标从量上加以佐证。因此，根据全省统一的指标体系，我们将“新两纲”中涉及妇女、儿童生存发展的具体指标的目标值、07年完成情况统计见表1、表2：

 

 

　　注：表中“∨”为妇女和儿童纲要共有指标。

　　从上表可以看出：

　　（一）至2007年，《绵阳市2001－2010年妇女发展纲要》规定的21项主要指标(含分项，下同)中，达到了纲要目标的有14项。接近目标的有5项，分别是人大女代表、政协女委员比例和高中女生入学率、城市住院分娩率。离目标要求距离较远的有2项，分别是婚前医学检查率（城市、农村）、农村卫生厕所普及率。

　　（二）至2007年，《绵阳市2001－2010年儿童发展纲要》规定的37项主要指标(含分项，下同)中，达到了纲要目标的有30项。接近目标的有2项，农村学前教育、农村改水受益率。离目标要求距离较远的有5项，分别是婚前医学检查率（城市、农村）、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率、农村粪便无害化处理率。

　　二、“新两纲”监测统计目标实施7年来综合评价

　　（一）经济与人口——经济不断增长，人口有效控制，为儿童生存、保护和发展创造了良好的生存空间。

　　2000年以来，我市以长虹为首的电子工业结构大调整取得初步成效，以中国工程物理研究院为首的国防科技学技术向民营化方向转化取得实质性突破，形成了以电子、建材、汽车、化工、制药等为核心的第二产生集群；以商贸、旅游和休闲娱乐为中心的第三产业迅速崛起；农业产业化快速发展，农产品生产、加工和销售三大环节间形成了有效的链节。国民经济各行各业蓬勃发展，齐头并进。2007年，全市实现GDP673亿元、财政总收入71.95亿元，城镇居民人均可支配收入达到10473元，农民人均纯收入4039元。经济实力逐步增强，为我市妇女儿童的健康发展提供了充分的物质保障。

2000年来，我市继续贯彻落实计划生育政策，人口自然增长率始终控制在2‰以内，至2007年底已经降到1.5‰， 2007年底总人口为537.95万人，其中：男性人口278.92万人，女性人口259.02万人；农业人口404.77万人，非农业人口133.18万人。

　　（二）妇女参政议政——妇女参与政治经济事务的程度不断加深。

　　妇女参与国家和社会事务决策及管理是妇女政治地位提高的重要标志。自“新两纲”颁布实施以来，我市在干部人事制度改革中不断完善平等竞争机制和公务员管理制度；制定了培养选拔女干部工作规划，加大女干部的培养、选拔和女党员的发展工作力度，建立后备女干部队伍，为妇女成才创造良好的社会环境。妇女参与管理国家和社会事务的机会不断增加、参政议政能力逐步增强、层次不断提高，妇女在参与国家和社会事务决策及管理中的作用得到发挥。

　　1、妇女参与国家和社会事务管理范围明显扩大，但离新纲要目标尚有差距。

　　2007年底，全市有公务员1.69万余人，其中女性3400余人，占干部总数的20.1％（目标值40%）,虽然女性干部占干部人数的比重离目标值尚有一半的差距，但从其2000年以来的发展趋势可以看出，我市公务员队伍中女性比例一直呈上升趋势；市第五届人大代表440人，女性95人，占代表总数的21.59%（目标值25%）；市第五届政协委员427人，女性92人，占政协委员总数的21.5%（目标值25%）;企业女职工代表大会中女性代表比重上升到30%；村委会成员中女性比重为23.15%（目标值30%）。

　　2、妇女进入决策层人数稳中有升，后备干部中女性比例有待进一步提高。

　　市委一贯高度重视女领导干部的培养选拔工作。大力推进 “135工程”（即各级党政领导班子要配备至少1名女领导干部，各级后备干部中女干部要达到30％，市、县两级部门领导班子配备女领导干部的部门要达到50％）的实施。至2007年底，我市市级政府领导班子必须配备一名女干部的目标已经实现，市级政府部门和区市县级政府部门女领导干部配备率均超过50%的“新纲要”目标，分别达到了53.10%、56.90%。后备干部中女性比例也大幅度上升。

 　　（三）妇女、儿童与教育——广大妇女儿童享有了充分的受教育的权利。

　　近年来，我市各级政府通过各种形式广泛宣传《义务教育法》，充分保障男女受教育的平等权利，禁止性别歧视，努力创造有利于妇女受教育的社会环境。政府在切实加大教育投入力度，进一步推动中小学生的素质教育和中高级学历教育的同时，积极开展农村妇女的科技知识和职业技能培训，通过举行“双学双赛”等有意义的学用结合的活动，引导妇女树立科学精神，掌握科学方法，引导科技致富。

　　1、巩固 “普九”成果，重视特殊教育，创新办学体制，基本实现了人人享有受教育的权利。

　　一是继续抓好学前教育和普及九年制义务教育。目前我市现有中小学、幼儿园、中等职业学校2000余所，在校生80余万人，其中幼儿园656所，在园幼儿数为9.29万人，女童4.3万人；小学919所，在校学生34.79万人，女生15.80万人；普通初中255所，在校学生21.8万人，女生10.4万人；中等职业学校36所，在校学生8.4万人，女生3.8万人；普通高中40所，在校学生10.0万人，女生4.2万人。小学学龄儿童净入学率达100%，女生100%；小学五年巩固率达100%，女生97.38%；辍学率为0.1%，女生0.1%。初中阶段毛入学率达100%，女生98.87%；初中三年巩固率达102.49%,女生103.42%；辍学率为1.54%，女生0.56%。高中阶段毛入学率为82.99%，女生83.12%。各项指标均达到“新两纲”目标要求。

　　二是重视和发展特殊教育，提高残疾儿童受教育的机会，充分享受教育的权利，提高残疾儿童的生存能力；对残疾妇女进行职业教育和培训，提高其素质，增强其生存发展能力。至2007年底我市共有特殊教育学校4所，在校生达到2852人。

　　三是学历教育和非学历教育相结合，建立从学校教育到社会教育的一体化、开放性的终身教育体系。为了加强未成年人思想道德建设工作，在各级妇联组织的积极推动下，在广大家长中开展创建“学习型家庭”活动。全市现有各类家长学校1700余所，广播电视父母学校150余所，家长近15万人，成立家庭教育咨询站300余个。成人教育成效明显，成人识字率女性上升较快。成人女性识字率（15岁及以上）和青壮女性年识字率（15-50岁）均逐年增长，并达到2010年目标要求。

　　2、创新办学体制，树立终身教育意识，加大妇女教育培训力度，提高女性生存本领。

　　近年来，在市委市府的大力支持下，各级政府举办了不同形式的职业技能培训。我市充分挖掘教育资源，利用现有各类成人学校、职业学校的办学条件，根据社会发展的要求和妇女的特点，在城乡妇女中开展不同层次、不同形式的职业教育、技术培训和再就业培训，使广大农村妇女的就业能力和自主能力大为提高。

　　（四）妇女、儿童与健康——妇女生殖权得到承认和保障，儿童生存权显著提高。

　　“儿童优先，母亲安全”是妇女儿童生存发展的重要基础。几年来，我市不断加大经费投入，一方面，加强妇幼保健网络等硬件设施建设，另一方面，加强对妇幼保健技术人员的救护知识、适宜技术、业务管理等专业知识的系统培训。着力推进妇幼保健保偿、计划免疫保偿、合作医疗等多种形式的健康保障制度和加强“两纲”监测试点工作。依法加强卫生保健产品、卫生机构和专业人员的监督管理，查处各类危害妇女身体健康的违法行为。极大地提高妇女儿童享受卫生保健的水平和抵御疾病风险的能力，确保了我市妇幼卫生事业的健康发展。

　　1、妇女保健再上新台阶。

　　至2007年，我市妇女发展纲要规定的目标中除婚前医学检查率（城市2%，农村0.27%）、城市住院分娩率等指标尚未达标，孕产妇系统管理率阶段性达标外，孕产妇死亡率、孕产妇缺铁性贫血患病率、农村产前检查率、农村住院分娩率，农村产后访视率、高危住院分娩率、农村新法接生率、妇女病普查率；孕产妇系统管理率等指标均已提前达到纲要目标要求。农村孕产妇产前检查率、住院分娩率、产后访视率远远超过“新两纲”目标要求，并保持在一个较高水平。高危孕产妇住院分娩率已达99%以上。农村消毒接生率7年保持在95%以上，提前完成纲要目标。

　　2、儿童健康水平稳步提高。

　　2000年来，我市各级卫生部门加强《母婴保健法》的执行和监督力度，加强婴幼儿系统管理，有效提高儿童的健康水平。至2007年末，全市婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别降至8‰、8‰，提前于2001年达到“新两纲”目标，并呈逐年下降趋势（如表3）；新生儿破伤风发病率7年间控制在极低的发病水平（0—0.11‰），其中2003年为0报告。另外住院分娩出生缺陷率（3.26‰）、5岁以下中重度营养不良患病率（2.28‰）、低出生体重发生率（2.02%）、农村住院分娩率（84.37%）、农村产后访视率（89.36%）、高危住院分娩率（99.58 %）、农村新法接生率（98.93%）、母乳喂养率（97.01%）、孕产妇系统管理率、儿童保健管理率等支持性指标均已提前在2000年达到纲要目标要求。

5岁以下儿童中、重度营养不良患病率已经于2002年达到纲要目标，并逐年下降（如表3）。低出生体重发生率一直低于

表3：　　婴儿及五岁以下儿童死亡率、营养不良发病率统计表

5%的目标要求，始终控制在2%左右。婴儿母乳喂养率保持在90%以上，提前完成新“两纲”目标。

　　（五）妇女劳动就业与社会保障——妇女广泛地参与社会事务，充分地享受到了各种社会保障。

　　劳动就业是妇女参与三个文明建设，实现经济独立、自我发展的基本保障和主要途径。几年来，我市社会经济的发展和产业结构的调整为全市妇女发展提供了新的机遇，妇女从业领域不断扩大，就业层次有了提高，劳动权益得到保障，有力地调动和激发了广大妇女参与经济建设的积极性。

　　1、妇女就业渠道拓宽，就业状况基本稳定。

　　“新两纲”实施以来，特别是近两年，在市委、市政府的关心和重视下，我市出台了一系列安置就业、解决下岗职工生活困难的文件和措施，拓宽了我市妇女就业领域。围绕妇女再就业，各级劳动、妇联、工会组织也采取多种形式，举办再就业技能培训，成立了再就业服务中心，安置下岗女职工，就业、再就业工作进展良好，城镇登记失业率始终低于全省平均水平。至2007年底，在全市各类专业技术人员67900人中女性人数就达26300人，占38.6%；中高级专业技术人员中女性8188人，占33.3%。全市就业人员269.25万人，其中女性124.5万人，占46.2%，城镇单位从业人员33.5万人中，女性12.4万人，占37.0%。女性就业得到较好改善。

　　2、社会保障体系日趋完善，妇女权益得到有效保护。

　　“新两纲”实施7年来，我市在继续贯彻执行《劳动法》、《妇女权益保护法》和《女职工劳动保护条例》方面加大了力度。在加强监督检查、加快社会保障体系的建设、稳步推进养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险的同时，积极关注和维护妇女权益的保护。2007年，全市参加基本养老保险职工人数45.79万人中女职工18.31万人，占40%；参加基本医疗保险人数43.23万人中女职工23.8万人，占50.5%；参加失业保险人数20.91万人中女职工9.09万人，占43.5%；参加工伤保险人数23.49万人中女职工4.69万人，占20.0%；参加生育保险女职工人数14.81万人，均比2000年有大幅增长；企业职工生育保险覆盖率7年来一直保持在36%以下的较低水平。

　　（六）妇女、儿童与法律保障——妇女儿童作为社会的弱势群体，针对妇女儿童的法律保护力度不断加强。

　　妇女和儿童是社会的弱势群众，维护她们的合法权益是各级妇女儿童工作委员会义不容辞的责任。各级妇儿工委成员单位在各级政府的大力支持下，充分发挥各自职能，有针对性地开展活动，强化维权意识，有效地维护了妇女儿童的合法权益。

　　1、法律保护网络健全。

　　一是，多年来，我市一直将《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》等涉及妇女儿童保护的法律法规纳入“四五”普法宣传的内容，统一布置、统一宣传、统一检查。市妇联在市司法局的支持下成立了“绵阳市法律援助中心市妇联工作站”，9个区市县也相应的成立了法律援助机构。

　　二是，推行“妇干陪审员”制度，通过公开选任，全市各级人民法院聘请了46名妇女干部作为人民法院陪审员，参与涉及妇女儿童案件的审理。

　　三是、市县司法局和市妇联分别开通了“148”咨询热线和“12338”维权热线，为妇女儿童免费提供法律咨询，保护妇女儿童权益。 “148热线”、“12338”热线与公安局的“110”一起为广大妇女构筑了坚固的维权网络。

　　四是、公安、检察院、司法、法院进一步地加大了打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪活动力度，为维护妇女儿童合法权益创造了有利的法律环境。

　　2、法律援助力度加大。

　　2003年9月，伴随《中华人民共和国法律援助条例》的颁布实施，我市法律援助工作进入全面发展阶段，市政府专门把法律援助列为党和政府的“民心工程”，法律援助机构、人员、经费得到落实，法律援助各项工作均走在了全省前列，法律援助工作先后受到司法部、中国残联、全国人大调研组、省人大、省政协、省司法厅的表彰奖励。

　　3、打击犯罪力度加大。

　　近年来，为了进一步贯彻落实《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪》，严厉打击杀害、强*、摧残、虐待、绑架、遗弃等侵害儿童人身权利和引诱强迫未成年人犯罪的刑事犯罪，保护儿童免遭一切形式的侵犯。我市专门成立了由公安、妇联、法院、检察院、司法局、民政局组成的“打击拐卖妇女儿童犯罪领导小组”，严厉打击各种侵害妇女儿童人身权利和财产权利的违法犯罪行为。7年来，全市公安机关破获了多起拐卖妇女儿童案件，解救了数名被拐卖的妇女儿童。   

　　（七）妇女儿童与社会环境——社会环境大为改观，妇女儿童充分地享受到了“天蓝、地绿、水清、人和”的绵阳风貌。

　　为了进一步优化我市妇女儿童生存的人文环境和自然环境，我市各级政府在城市市容、市貌的改造，营造良好的工作、生活和学习氛围上加大了投入力度，取得了良好的效果。

　　首先是生存环境大为改观。一是至2007年底，全市农村卫生厕所普及率达到41.7%，农村粪便无害化处理率达41.25%，农村改水受益率达97.5%，农村自来水普及率达41.4%。城市生活污水处理率达到77.0%，城市生活垃圾无害化处理率达98.97%。二是城市居民的生活环境大为改观。以人民广场、五一广场、铁牛广场、青年广场、火炬广场、滨江广场为代表的大型休闲广场美观、整洁，设施齐全。三是孕育了绵阳二千多年优秀文化的母亲河安昌江、芙蓉溪和涪江被政府治理得清澈、明净，光彩焕发。四是宽阔的城市街道美观大方，绿树成荫。

　　其次是人文环境和谐友善。2000年以来，我市历届政府高瞻远瞩，在打造投资绵阳的优良硬环境的同时，没有放松投资绵阳的软环境建设。在历届政府和全市人民的共同努力下，绵阳先后争创了“全国卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国最佳环保城市”等。社会治安状况稳定，干群关系、警民关系和谐。通过多年的建设， “天蓝、地绿、水清、人和”的奋斗目标已见明显成效，“绵阳是个好地方”已经成为一张让绵阳声名远播的美好名片。

　　三、存在的问题及对策建议

　　（一）存在的问题。

　　1、“新两纲”的政府管理职能尚需加强，工作机制还要进一步完善。

　　“新两纲”监测工作是各级政府的一项日常工作，是在各级政府主导下，由各成员单位共同参与实施的一项系统性工作。一个地方妇女参与日常政治、经济事务的程度，妇女生殖健康状况，儿童的生活、生存环境的好坏最直接地反映了当地社会经济发展的水平和质量。绵阳市自上世纪九十年代《儿童纲要》实施以来，各届政府给予了大力支持，特别是上世纪九十年代末期和“新两纲”实施的头两年，各级政府对妇女儿童纲要实施监测统计工作在人力、财力和物力上给予了相当大的支持。但是近年来，由于分管领导变动较为频繁，妇女儿童工作委员会专职人员落实较少，到位时间较短，加上财政体制的调整变化，两纲监测工作虽然仍然是政府的日常工作，但政府行政主导的力度有所减弱。因此有必要进一步明确“新两纲”监测的政府职能，完善工作机制。

　　2、“新两纲”监测宣传的广泛性、经常性和力度、深度不够。近年来，围绕实施“新两纲”，虽然市妇儿工委有计划地组织了各种宣传活动，充分地利用广播、电视、报刊等新闻媒体广泛地宣传了男女平等基本国策和儿童优先原则，动员社会各方积极支持“两纲”的实施，利用节日开展形式多样、内容丰富的宣传、咨询活动等，组织全市万名妇女参加了男女平等基本国策知识竞赛。但是，这种宣传大多集中在城区，而比较偏远的农村地区和山区则鞭长莫及，在我市部份比较偏远的山区重男轻女的封建陋习还不同程度的存在，女童辍学率居高不下。

　　3、部份指标实现难度较大。

　　“新两纲”实施7年来，反映妇女儿童发展状况的一系列指标中90%左右都达到或提前达到了纲要目标，少数指标已接近纲要目标，但2007年底，仍有一部份指标离纲要目标有较大差距，如婚前医学检查率、农村卫生厕所普及率、农村粪便无害化处理率等。在已经提前完成目标任务的一部份指标中，有少量的指标不稳定，时有波动和反弹，如，5岁以下儿童死亡率、城市孕产妇死亡率、7岁以下儿童保健管理率、孕妇产前医学检查率等等。

　　（二）对策及建议

　　1、加大宣传力度，强化思想认识。上级政府应加大对男女平等基本国策和“两纲”的宣传力度，运用各种新闻媒体大力宣传实施“两纲”对促进妇女儿童发展与社会发展的关系及其重要意义，形成全社会共同关心支持妇女儿童事业发展的良好势头。特别应加强对各级领导干部和行政执法人员的宣传教育，转变观念，切实增强其贯彻落实“两纲”的自觉性。

　　2、进一步健全和规范“两纲”实施工作机制。各级政府要把实施“两纲”真正纳入日常工作，切实解决实施工作条件，营造良好工作环境；妇儿工委要切实担负实施“两纲”的具体组织工作，加强部门协调，给予监测统计工作更多的帮助和支持；统计、卫生、教育等部门要加强“两纲”监测统计业务培训和监测方法技术研究，进一步提高监测统计工作质量。

　　3、突出重点，狠抓难点，切实为妇女儿童办实事。政府应多渠道开发、拓宽女性就业岗位，加强为女性的就业培训和指导；加强各基层卫生机构医疗设施和人员队伍建设，拨付专款用于免费婚前医学检查，有效控制新生儿出生缺陷，努力提高孕产妇住院分娩率，有效控制孕产妇死亡率。加大对困难弱势妇女儿童的帮扶救助力度，继续探索解决流动人口中妇女儿童问题的新思路，进一步解决他们在上学、卫生保健、人身安全、劳动安全、工资福利、社会保障等方面的问题。关注“留守儿童”、“留守母亲”出现的健康、教育和保护问题，采取综合干预措施，保障儿童免受意外伤害。