第    22    期

绵阳市统计局编                       2008年9月5日

统筹城乡经济 加快乡镇发展

　　--绵阳市2007年乡镇经济综合分析--

乡镇作为我国最基层的一级政权组织，既是国家方针政策和法律法规最基层的实施机关，更是党和国家以及各级政府联系农民群众的桥梁和纽带。全面建设惠及十二亿人口的小康社会最繁重、最艰巨的任务在农村，乡镇经济能否稳步快速发展，事关党和国家的宏伟目标，关系着能否从根本上解决农村、农业、农民问题，关系着我市县域经济的发展和全市经济结构调整的成败。为了让各级领导全面了解掌握我市乡镇经济的发展状况，分析研究存在的问题，现根据我市2007年乡镇信息系统年报资料，对全市276个乡镇的经济发展情况进行综合分析，供各级领导参考。

一、全市乡镇经济基本情况

(一)乡镇人口及劳动力状况

2007年底，全市乡镇总户数为156.46万户，乡镇总人口为487.90万人，占全市总人口的90.7%，其中：镇区户数31.29万户，镇区人口92.82万人，平均每个镇0.65万人，镇区平均每户2.97人；乡村户数125.17万户，乡村人口395.08万人，平均每个乡2.95人，乡村平均每户3.16人。在全市乡镇总人口中，外来人口17.56万人，比上年增长6%，占乡镇总人口的3.6%，比上年上升0.2个百分点。2007年全市乡镇从业人员达267.60万人，比上年增长0.8%，其中：第一产业从业人员为118.35万人，比上年下降6.4%，占44.2%，比上年下降3.4个百分点，第二产业人员为62.98万人，比上年增长6.2%，占23.5%，比上年上升1.2个百分点，第三产业从业人员为86.27万人，比上年增长8.3%，占32.2%，比上年上升2.2个百分点。

(二)基层组织及干部配备情况

2007年底全市共有乡镇276个，其中：乡134个，与上年持平，镇142个，比上年增加1个；有居民委员会340个，比上年增加9个，增长2.7%，村民委员会3405个，比上年减少1个。财政供给人数7330人，比上年下降4.8%，其中：公务员4665人，事业编制人员2106人，共占财政供给人员总数的92.4%。共有村社干部34141人，比上年增长14.7%，其中：村级干部12679人，比上年增长5.3%，村民小组干部21462人，比上年增长21.1%。

(三)乡镇基础设施建设情况

2007年，在全市3405个村民委员会中，通电的村3404个，几乎是100%村通了电，98.2%的村通了电话，98.5%的村通了公路，86%的村通了有线电视，34.4%的村使用了自来水，有226个村是垃圾集中处理。乡镇公路里程达2.85万公里，比上年增长4.8%。乡镇共有集贸市场487个，平均每个乡镇1.76个，全市乡镇拥有农业机械总动力163.99万千瓦，比上年增长7.4%，农村用电量达到74289万千瓦小时，化肥施用量达19.92万吨，比上年分别增长7.6%和5.2%。全市276个乡镇有农技推广服务机构493个，农技推广服务人员1364人，农业专业合作经济组织440个，比上年增长48.1%，成员15.42万人，比上年增长58%。

(四)乡镇经济社会发展状况

2007年，全市乡镇年末有耕地面积28.33万公顷，比上年增长0.8%，平均每个乡镇人均拥有耕地0.87亩。年末有效灌溉面积15.61万公顷，比上年增长2.3%，农作物总播种面积65.59万公顷，其中：粮食播种面积43.33万公顷，全年实现粮食产量227.02万吨，比上年增长8%，肉类总产量69.88万吨，比上年增长8.6%。乡镇居民储蓄存款余额194.56亿元，比上年增长14.5%，农民人均纯收入4039元，比上年增长16.7%，乡镇小学校总数766个，中学校总数262个，幼儿园、托儿所806个，医院、卫生院473个，参加农村新型合作医疗和农村社会养老保障的人员达到322.58万人和9.97万人，分别比上年增长95.7%和10.4%，享受居民最低生活保障13.02万人，比上年增长19.7%。新农村建设成效显著。

(五)乡镇财政收支及负债情况

2007年，全市乡镇财政总收入16.53亿元，比上年增长8.8%，其中：一般预算收入4.82亿元，比上年增长57.1%。平均每个乡镇实现财政总收入599万元，实现一般预算收入175万元。2007年乡镇财政支出13.57亿元，比上年增长5.2%，其中：教育事业费支出3.45亿元，占25.4%,比上年增加2.7个百分点，平均每个乡镇财政支出492万元，比上年增加23万元。

2007年，乡镇年末资产总额17.78亿元，比上年增长4.8%，平均每个乡镇拥有资产644万元。年末乡镇债务总额32.83亿元，比上年下降2.5%，平均每个乡镇有债务1190万元，其中：当年负债2.54亿元，比上年下降6.8%，当年负债占债务总额的7.7%，比上年下降0.4个百分点。2007年各县市去乡镇平均财政总收入、一般预算收入、债务总额如下：

　　从上报可以看出，县市区之间乡镇平均财政收入和承担的债务是很不平衡的，北川乡镇债务最低，乡镇平均财政收入高于所承担的债务，平均高出126万元，涪城、三台、平武乡镇财政收入与承担的债务基本接近，但盐亭乡镇平均债务是财政总收入的6.88倍、游仙4.95倍、安县2.35倍、江油1.79倍、梓潼1.79倍。有限的收入与沉重的债务严重影响了乡镇经济的可持续发展。

二、乡镇经济面临的主要问题及建议

 (一)城乡收入差距逐年加大加快新农村建设步伐势在必行

2007年我市城市居民可支配收入为10473元，比上年增长15.7%，2000年到2007年年平均增长7.7%，2007年实现农民人均纯收入为4039元，比上年增长16.7%，2000年到2007年年平均增长12.1%。这几年党和政府高度重视“三农”问题，在农业增效、农民增收方面做了大量卓有成效的工作，努力确保了农村居民收入持续快速的增长。但城乡收入差距仍然很大，2007年城乡收入差距为6434元，2006年为5592元，2005年为5022元，2000年为4036元，是一个逐年扩大的趋势。2000年到2007年城镇居民人均可支配收入共增加了4250元，平均每年增加607元，同期农村居民人均纯收入共增加1852元，平均每年增加265元。为此，各级党委和政府要按照社会主义新农村建设的要求，牢固树立科学发展观，坚持统筹城乡经济社会发展方略，加大财政对农业的投入，全面落实好中央各项惠农政策，坚持努力增加农民收入，进一步缩小城乡差距，大力推进城乡一体化，扎实推进社会主义新农村建设。

 (二) 农村剩余劳动力逐年增长 加快农村劳动力的流动与转移事关农村经济社会发展的大事

2007年，全市劳动力资源总数为334.6万人，比上年增加1.7万人，其中：农村劳动力资源达259.24万人，比上年增加1.87万人，占劳动力资源总数的77.5%，比上年上升0.2个百分点。2007年乡镇从事二、三产业的农村劳动力149.25万人，比上年增加10.28万人，增长7.4%，占乡镇从业人员总数的55.8%，比上年上升3.4个百分点。2007年农村居民人均纯收入4039元，工资性收入占33.9%，比上年增加了126元。由此可以看出，乡镇二、三产业从业人员的年年增长，给农民增收带来了极大的实惠。为此，在农业从业人员逐年减少的情况下，如何确保农业生产稳定发展，如何确保农村剩余劳动力的科学转移和有效利用，仍是当前农村工作的大事，各级政府和部门要强力做好农村劳动力转移各环节的工作，致力于做好让更多的农民朋友离土不离乡，一方面有利用先进农业生产技术的推广和应用，提高农业生产综合能力，同时就近经商办企业或务工，有利用当地经济的发展，改变完全依靠外出务工增加收入的状况，确保乡镇经济可持续发展。

 (三)乡镇财政收入薄弱负债大增强乡镇经济实力是乡镇可持续发展的关键

2007年全市平均每个乡镇实现财政总收入599万元，实现一般预算收入175万元，平均每个乡镇财政总支出492万元，占财政总收入的82.1%。 2007年全市乡镇债务总额32.83亿元，相当于同期乡镇财政总收入的2倍，平均每个乡镇有债务1190万元，其中：当年负债2.54亿元。乡镇财政收支矛盾突出是客观存在的，乡镇负债的形成是多方面的，更是一个长期的过程，乡镇学校建设、交通建设、政府修建、企业投入等，在乡镇财政收入严重不足的情况下，乡镇向金融机构的借款、向上级财政的借款、向企业事业单位的借款、向私人的借款、向农村合作基金会的借款年年增加，很多借款利息高于银行利息，利息越滚越大，偿还能力很弱，使乡镇负债有增无减。乡镇债务已严重影响了基层政权机构的形象，威信和各项工作的正常运转，严重影响了政府和群众的关系，影响乡镇干部工作的积极性和主动性，成为困绕乡镇经济快速发展的主要因素。为此，科学合理的处理好乡镇财政收入与支出的关系，千方百计增强乡镇发展后劲，不断提高乡镇经济综合实力，是实现乡镇经济可持续发展和有力推进乡镇各项工作的保障。

（四）农村养老保险的覆盖率仍很低 农村养老保险的发展仍需努力

农村社会事业特别是保障体系的发展和完善，是社会主义新农村建设的重要内容和基本保障。2007年全市乡镇参加农村新型合作医疗保险的人数有322.58万人，比上年增长了95.7%，占乡镇总人数的66.1%，比上年上升了32.5个百分点，但参加农村社会养老保险的人数仅占乡镇总人数的2%，占乡镇从业人员的3.7%，享受居民最低生活保障的也只占乡镇总人数的2.7%。近几年我是各级政府和部门高度重视农村社会事业的发展，尤其把建立和完善农村社会保障体系，作为新农村建设和全面建设小康社会的重要内容抓紧抓落实，农村新型合作医疗保险覆盖面迅速增加，参加养老保险和享受低保的人数也不断扩大，但由于农村社会保障涉及面宽，人数多，资金筹措量大，农村养老保险的覆盖率仍很低，与全面建设小康社会的要求仍有很大差距，要达到全面建设小康标准仍需努力。