2005年全市实现农林牧渔业现价增加值110.44亿元，按可比价计算比上年增长6.6%，比2000年增长26.0%，年平均递增4.7%，高于“十五”纲要规划2005年农林牧渔业增加值年平均增长3.6%的速度1.1个百分点，占GDP的比重为22.7%，高于“十五”纲要5.7个百分点。

（二）农业投入增加，农村生产条件得到明显改善

2005年在全市财政支出中对农业的支出达到2.2亿元，

比上年增长9.7%，比2000年增加1.77亿元，增长4.12倍，年平均递增38.6%，高于同期产值、产量增幅。“十五”时期财政对农业累计投入10.37亿元，比“九五”累计增加7.73亿元。农业投入的大幅度增加，农村生产生活条件得到明显改善。“十五”时期，自来水受益村占全市行政村的比重由2000年的29.6上升到2005年的33.0%；通电话村由2000年的45.8%上升到2005年的89.8%；通汽车的村由2000年的94.0%上升到2005年96.2%。

（三）粮食生产扭转下降趋势，出现重要转机

2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》一号文件提出：“以统筹城乡经济和社会发展为主线，把增加农民收入和粮食安全作为全局的头等大事来抓”。党和政府对粮食生产的高度重视，使农民种粮积极性空前高涨，粮食生产扭转了下降趋势，出现重要转机。 2003年、2002年、2001年我市粮食播种面积分别下降为－5.3%、－4.14% -4.34%,减少33.9万亩、27.8万亩、29.4万亩。2001年我市粮食产量下降到181.53万吨，是1990年以来的第二个最低点，略高于1994年的179.08万吨。2004年粮食生产形势出现重要转机，实现恢复性增长，全市粮食总产量达到212.84万吨，比上年增加15.44万吨，增长7.8%，是近几年来增产最多的一年，单产仅次于2000年的每亩352公斤，达到每亩350公斤。2005年全市粮食总产量达到217.94万吨，比上年增加5.1万吨， 增长2.4%，单产达到每亩351公斤。“十五”时期，全市粮食总产量累计达1010.73万吨，比“九五”时期累计粮食总产量减少191.57万吨。按我市530万人计算人均粮食占有量为411公斤，超过国际上公认的粮食安全警戒线370公斤41公斤。

（四）种植业结构进一步优化

在粮食生产走出徘徊的同时，种植结构也得到不断优化，油料、药材、水果、蔬菜等经济作物生产获得较快发展，所占比重不断提高，经济效益明显改善。 2005年全市农作物总播面为931.1万亩，其中：粮食播面占总播面的66.6%，经济作物占29.2%，其他作物占4.2%，三项之比由2000年的67.5：19.8：12.7调整为2005年的66.6：29.2：4.2。2005年，优质水稻占水稻播面的66.9%，优质小麦占小麦播面的55.7%，优质油菜籽占油菜籽播面的49.3%，优质水果产量占园林水果产量的55.7%。

1、油料生产。经历了1998年—2000年连续三年丰收之后， “十五”初期，2001年，我市遭受特大洪灾，油料种植面积比上年增长2.3%的情况下，单产减少21公斤，总产量减少3.1万吨。2002年，油料生产开始复苏，并连续四年保持了稳定增长。2005年总产量达到27.38万吨，比2000年增加2.25万吨，年均递增1.7%；油料单产由2000年的145公斤上升到156公斤，五年间每亩提高了11公斤。

2、蔬菜、水果生产。“十五”时期，我市蔬菜、水果在品种优化的基础上平稳发展。2005年，蔬菜产量达136.13万吨，与2000年相比，增长1.4%；园林水果总产量达到16.08万吨，比2000年增长了30.1%。

（五）畜牧业发展迅速，已成为农村经济的重要支柱

　　“十五”时期，我市畜牧业保持了较高的发展速度，畜牧业产值占农林牧渔业产值的比重已达到47.3%，比2000年的39.4%上升了7.9个百分点，五年年平均递增3.7%。畜牧业已经成为农村经济的重要支柱。

1、生猪生产稳定。2005年全市生猪出栏534.59万头，比2000年增加69.56万头，增长15%，“十五”时期年平均递增2.8%，生猪出栏率由2000年的147.6%上升到2005年171.8%，人均出栏生猪（按乡村人口计算）由2000年每人1.09头增加到2005年每人1.26头。

2、草食牲畜及小家禽大幅飚升。“十五”时期，我市大力发展优质生猪，突出发展奶业生产，加快发展草食畜禽，积极发展小家禽生产，强力推进了草食牲畜和小家禽快速发展。2005年全市牛出栏18.32万头，比2000年增长61.6%，年平均递增10.0%；羊出栏141.28万只，比2000年增长102.1%，年平均递增15.1%；家禽出栏9724.34万只，比2000年增长63.9%，年平均递增7.0%；兔出栏781.94万只，比2000年增长132.6%，年平均递增18.4%；蚕茧产量1.58万吨，比2000年增长24.4%，年平均递增4.5%；禽蛋产量14.86万吨，比2000年增长40.7%，年平均递增7.1%；牛奶产量2.19万吨，比2000年增长170.4%，年平均递增22.0%。

3、肉类产量增长，结构日趋改善。2005年全市肉类总产量达到56.67万吨，比2000年增长36.49%，年平均递增6.4%；年人均占有量达到106.8公斤，比2000年增加26.7公斤。在肉类总产量中，猪肉产量占61.9%，比2000年所占比重71.5%下降了9.6个百分点，禽肉产量占26.8%，所占比重比2000年上升了5.5个百分点。

　（六）全市森林覆盖率大幅提高，生态环境明显改善

“十五”时期，党中央、国务院做出了《关于加快林业发展的决定》，确立了以生态建设为主的林业发展战略，我市通过实施天然林保护、退耕还林、野生动物保护三大林业重点工程，五年间全市累计完成重点工程造林面积316.7万亩，其中天然林保护工程完成公益林建设任务191.3万亩，退耕还林60.9万亩，配套荒山造林61.5万亩，封山育林3万亩。“十五”时期，全市净增森林面积214.3万亩，森林覆盖率2000年的38.9%上升到2005年45.7%，居全省前列。

　　（七）渔业生产突飞猛进，名优品种产量大幅增加

“十五”时期，我市全面实施“依法治渔”和“科技兴渔”战略，促进了全市水产业的持速快速发展。2005年全市养殖面积达到34.32万亩，比2000年的29.98万亩增加4.34万亩，增长14.5%，年平均递增2.7 %；2005年全市水产品总产量达到7.49万吨，比2000年增长109.8%，年平均递增16.0%，增速高于“九五”3.2个百分点。人均水产品占有量达到14公斤，比2000年增加7公斤。

“十五”时期，我市水产业一方面稳定常规品种生产和确保大路货市场供应，另一方面抓好品种结构调整，积极引进和推广名特优新品种养殖和实施“一条鱼一个产业”战略，大幅度提高了水产品质量和经济效益。与2000年相比，全市名特优产品产量在水产品总产量中所占比重由不到20%提高到了2005年的40%，单位面积效益提高了1.55倍。

（八）“十五”时期主要农业指标在全省的位次

“十五”时期，我市农业主要指标在全省的位次有升有降，农林牧渔业实现现价总产值179.5亿元，排位第4，比2000年上升了1位，上升较快的是我市的渔业产值，从2000年的全省第5位上升到全省第1位， 粮食产量持平，生猪出栏和肉类总产量下降了2位，农业主要指标在全省的位次总体比较平稳。

二、农村经济面临的问题与建议

2005年，全市农村工作取得的显著成绩，为“十一五”规划和社会主义新农村建设开好局、起好步奠定了良好的基础。在充分肯定全市“十五”时期农业和农村经济发展取得的显著成绩的同时，也应清醒地看到我市农业和农村经济发展还存在的问题：农村经济发展总体水平不高、农业增产和农民增收的长效机制不健全、农业生产资源匮乏和农村基础设施条件差、农业投入不足等困难和问题。

为促进我市农村经济持续稳定的发展，为真正使建设社会主义新农村成为惠及我市广大农民群众的民心工程，实现农民增收、农业增效、农村发展的目标，特提如下建议。

（一）统筹城乡协调发展，加快新农村建设

2005年我市城市居民可支配收入为8201元，农民人均纯收入为2902元，城乡差距达5022元，比2004年差距扩大216元，比2000年差距扩大986元。2006年我市政府提出了：牢固树立科学发展观，坚持统筹城乡经济社会发展方略，坚持用抓工业的理念抓农业，强力推进社会主义新农村建设。为此，按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”“的要求，加大财政对农业的投入，全面落实好中央各项惠农政策，努力增加农民收入，进一步缩小城乡差距，大力推进城乡一体化，扎实推进社会主义新农村建设。

（二）建立以保护耕地和合理利用为主的农业用地监测管理制度

耕地是决定粮食供给的基础。随着人口增长，经济社会发展以及工业化、城市化的逐步推进，今后一个相当长的时期内我市将继续面临较大的耕地占用压力。2005年我市年末实有耕地416.02万亩，比2000年末实有耕地475.54万亩减少59.52万亩，“十五”时期累计减少耕地63.97万亩。2005年全市人均占有耕地0.78亩，比2000年人均占有0.92亩减少0.14亩。过剩的农业劳动力和太小的人均经营规模，使农业生产效率低，形成不了规模效益，难以抵御市场、气候等风险的冲击，极易出现生产上的大幅波动。为此各级政府要全面提高对耕地的保护意识，建立健全对耕地的数量、质量以及利用等情况的全面监测和管理体制，切实把耕地和其它农业用地的保护及合理利用落到实处。

（三）创新机制，加强农田水利基本设施的建设和管理

农村实行联产承包责任制以来，农户家庭经营变成了农业生产活动的主体，对以集体劳动方式修建的农田水利基础设施只使用不维护的现象比较普遍，基本设施年久失修，疏于管理，破坏严重，积累的问题越来越多。2005年，我市耕地有效灌溉面积319.64万亩，比上年减少3.72万亩，比2000年仅增长0.3%。“九五”时期，我市耕地有效灌溉面积年平均递增5.7%，远远高于“十五”时期发展水平。

2005年，我市年末耕地面积中，水田面积占45.9%，旱地面积占54.1%，在旱地面积中水浇地面积占60.3%。2005年我市年末实有水利工程7.36万处，比2000年增加0.06处，水利工程蓄引能力19.78亿立方米，比2000年增加1.38亿立方米。农业水利工程设施是改善农业生产环境、保证和提高土地产出率的重要条件。因此，耕地有效灌溉面积的小幅增长和旱地面积所占比重偏高，抗御自然灾害的努力降低，对粮食安全生产十分不利。建议各级政府创新机制，采用多种形式，加强农田水利基本设施建设和维护，夯实农业基础，增强农业发展后劲。

（四）提高城镇化水平，加快农村劳动力的流动与转移

2005年全市农民从外出务工得到的收入人均增加78元，占农民人均纯收入同比增加277元的28.2%，2005年我市农村从事二、三产业的人数达到108.58万人，比上年增加8.45万人，比2000年增加29.28万人，增长36.9%，年平均递增6.5%。减少农业人口，加快农村劳动力的流动与转移，是增加收入、提高城镇化水平、事关经济社会稳定的大事。

（五）进一步完善土地经营权流转管理，保障土地承包和经营者的权利

　　当前，农村一方面存在着大量的剩余劳动力，没有就业的门路，也缺乏可经营的土地；另一方面由于剩余劳动力的外出和向非农业转移，留下老人、孩子和妇女照看家里规模很小的土地，基本上处在自给自足状态。随着农村劳动力转移速度的加快，农村土地经营权流转的空间也越来越大。因此，在积极探索转移农业人口的多种途径和推进农业向规模经营集中的同时，需进一步完善土地经营权流转的管理措施，鼓励土地经营权的合理流转，切实保障土地实际经营者的合法权益，提高规模效益。