全省交通系统精神文明建设
工作先进单位经验交流材料
弘扬交通精神 狠抓文明创建
为绵阳科技城建设当好开路先锋
“十五”期间，绵阳市交通局在省交通厅的大力支持下，按照市委、市政府“以交通促开发、以开发促发展、以发展奔小康”的经济发展战略要求，大力弘扬“昂扬向上、奋发有为、攻坚克难、勇创一流”的绵阳交通精神，带领系统干部职工围绕发展经济，交通先行这个中心，突出三级路网建设重点，实施接边、联网、通达三大建设工程，抓住工程质量、安全生产、环境保护、科技兴交四个环节，做好拓宽投融资渠道、盘活存量资产、深化交通体改、提高行政效能、创建文明行业五篇文章，全市交通系统物质文明、政治文明和精神文明建设取得了丰硕成果。截至“十五”期末，完成交通基础设施建设投资40个亿，已将市区到各区市县的公路建成了一、二级公路，基本将市到辖区重点旅游风景名胜区的公路及通往周边市、州、县的公路改建为二、三级公路。全市已形成以国省道为骨架，联接县乡，幅射周边市、州、县的公路交通网络。从绵阳城区到市辖各县市实现了“一小时”经济圈效应，为绵阳经济社会的发展和科技城建设起到了积极的推动作用。
市交通局连续5年荣获省交通厅完成目标任务成绩显著单位称号和市政府目标考评一等奖。截至2005年底，全市交通系统建成12个省级文明单位、10个市级文明单位;建成5个市级文明行业，6个省（厅）级文明行业，1个市州级创建文明行业示范系统；建成1个全国青年文明号，2个省级青年文明号，10个市级青年文明号，1个市级十佳青年文明号；被评为全市“行风评议合格单位”、“行风建设优秀单位”；两次获得市直工委“先进基层党组织”表彰，建成“市级文明行业”和“省（厅）级文明行业”；局党委被市委授予“创‘四好’活动先进班子”，2006年市交通局被评为“全国交通系统创建文明行业工作先进单位”。
上述成绩的取得，得力于局党委在精神文明创建工作中，坚持科学发展观，按照创新型行业要求，坚持明确目标，创新思维，制定规范，落实责任，典型示范，严格考核，有效地推进了创建工作。我们的体会是：完善“四个体系”；建设“四项工程”；创新“四个局面”
立足当前着眼长远 不断完善“四个体系”
在精神文明建设和创建文明行业中，局班子从绵阳交通系统的实际出发，着眼当前，谋划长远，在具体工作中不断建立健全各项规章制度，着力营造“按程序办事，以制度管人”的新局面，形成了组织领导体系、工作保证体系、服务体系和监督体系。市交通局从建立健全各级创建工作的组织机构入手，定职责，定人员，使全市交通系统精神文明创建工作纵向贯穿到底，横向管理到边。
一、加强和完善组织领导体系，形成分级管理、分类指导、条块结合、齐抓共建的创建格局。为加强对全系统精神文明建设的指导，我们建立了“绵阳市交通系统精神文明建设指导委员会”，下设办公室，落实三名同志负责日常工作。结合创建工作特点，又相应建立了全市交通系统文明行业创建工作领导小组，两块牌子、一套人马，统筹抓创建工作。局党委成员按照各自分工明确创建的职责，局班子坚持每年专题研究精神文明建设工作两次以上，强化领导重视和参与创建工作的责任和意识，促进了业务工作与创建工作的有机结合。系统各单位也结合实际，建立健全创建工作组织领导机构和工作机构，落实专（兼）职工作人员，使交通系统的创建工作形成了强有力的组织保证。与此同时，局党委把创建活动作为“一把手工程”，加强领导，制订规划，健全机制，系统各单位坚持“一岗双责”，实行“一把手两手抓”，班子成员分工抓，党政工团齐抓共建的领导体制，使全系统形成纵向到底、横向到边的精神文明建设组织、领导体系和齐抓共建、全员参与的良好创建格局。
二、加强和完善工作保证体系，形成两个文明建设同部署、同实施、同检查、同奖惩的激励机制。实践证明，没有明确目标，没有详全的规划，不可能取得创建的预期效果。为此，我们通过认真分析，掌握了系统精神文明建设工作的状况和存在的薄弱环节。为稳步推进全市交通系统文明行业创建工作，我们制订了《绵阳市交通系统精神文明建设“十五”规划》、《绵阳市交通系统文明行业创建与管理办法》、《绵阳市交通系统创建文明行业评分标准》、《绵阳市交通行业文明公约》、《绵阳市交通局行政执法公示制度》、《绵阳市交通局党委领导干部廉洁从政若干规定》等一系列规章制度，并将创建工作纳入整个交通工作目标管理范畴，与交通业务工作同部署、同检查、同考核。坚持以“窗口”建设带动系统文明行业建设，明确将车、船、站、路和交通行政执法单位及征费部门作为工作重点，将以人为本、服务人民、奉献社会贯穿于工作的始终。同时，我局还坚持在总体目标的指导下，统筹一般、兼顾整体，每年结合实际细化、量化年度目标下达，年初市局与系统各单位、各行业签订创建目标责任书，同时系统各单位结合自身实际，制定详细的规划，找准了各自工作的着力点，从而使全系统精神文明创建工作自上而下都有目标明确、任务具体、重点突出、措施有力，确保了创建工作顺利开展。
三、加强和完善服务体系，建立全系统优质服务长效机制，以人为本，加强教育，规范服务行为。一是“十五”期间我局向全社会推出了六类十七个“文明示范窗口”，颁发了“为人民服务，树行业新风示范窗口”标牌，并公布了举报监督电话，此后通过广泛吸收社会各界的意见，开展对示范“窗口”的暗访、测评等，认真剖析示范“窗口”单位在管理、服务等方面存在的薄弱环节，积极倡导树立为人民群众、为业户业主服务的观念，建立走访业户业主制度，推行首问负责制，接受经营者咨询。获“全省交通系统文明行业”称号的市交通局运管处、市交通局航管处、市汽车客运总站作为省、市交通系统的示范“窗口”，以服务人民、奉献社会、文明礼貌、优质服务为己任，制定严格的示范纪律和要求，以一流的服务扮亮示范“窗口”，以一流的标准奉献给社会和民众，他们的优质服务得到了群众好评和社会认同，连年被上级评为先进单位。二是抓好文明单位建设，大力开展争当“三户”、“文明科室”、“文明班组”等细胞建设活动，推进创建工作向纵深发展。我局及系统机关实行服务承诺制，基层站、所推行挂牌服务承诺，实行“三公开”，并公布举报电话接受社会监督；路桥收费站点设置便民服务箱，接受行车咨询、求助电话，使文明服务的内涵不断外延；车站开展“以我真心诚心、换你舒心放心”，设立孕老残售票窗口和候车室、旅客问询处、免费赠送晕车药，送饮用水上车到人，使旅客有到站入家之感；稽征、运管、路政喻管理于服务之中，既严格执法，更注重文明和谐用心服务，公开事项，简化程序，缩短时间，上门为车主、企业服务，变管理相对人于服务于相对人，赢得了社会好评。这些活动的开展有效促进了全系统优质文明服务，加强了系统行风政风建设。
四、加强和完善社会监督体系，建立全方位、多层次、标本兼治不断整改的监督机制。坚持“创建并举，重在建设”的原则，认真落实监督措施，一是稳定行风监督员队伍，交通系统聘请了4名社会知名人士作政风行风监督员，并发给监督证，让他们对全系统的政风行风进行监督，每年召开两次会议听取他们的意见，对监督员提出的批评和意见，责成问题单位限期整改，并请监督员回访，此举有效推进了行风政风建设；二是设举报箱、投诉电话，网上纠风电话，开设局长信箱，值守行风热线，广泛吸取各方意见；三是落实行风评议制度，认真听取人大代表和政协委员的建议，及时处理群众反映的问题，保证监督渠道的畅通。通过上述措施，使监督体系和机制完善，文明行业创建工作得到有力保障。
创新载体务求实效 着力建设“四项工程”
精神文明建设要为交通建设发展提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。为此，我局精神文明创建工作坚持以交通改革发展为中心，以“服务人民，奉献社会”为主题，以道路运输、安全畅通为基准，以便民利民为实效，以培养“四有”职工队伍为根本，着力建设“四项工程”，为实现我市交通跨越发展提供了有力保证。
一、建设“交通基础设施优质廉政工程”。我们坚持把创建活动与抓好工程质量、服务工程建设以及和工程建设中的廉政工作紧密结合，围绕建设交通基础设施优质廉政工程目标，结合部、省关于交通建设工程的管理要求，制定了全市《交通建设项目管理办法》、《交通建设工程招投标管理办法》、《公路工程质量举报投诉管理办法》、《工程款拨付管理办法》等十余项工程廉政管理制度，认真贯彻实施最低评标价法，强化质量责任制，加强廉政建设和审计监督；严格重点工程管理制度，去年10月26日绵江快速通道道路工程，通过规范管理，仅用144天，高质量、高标准、高速度完成了建设任务，创造了绵阳公路建设史上多个“第一”，市委肯定了：攻坚克难、勇创一流的“绵江精神”。通过建设一条路，培养了一批廉洁勤政的干部和工程技术人员，有效地防止和纠正了工程建设中的不正之风。“十五”期间，我市交通基础设施建设工程未发生腐败行为，新建工程良好。
二、建设“交通行政执法素质形象工程”。按照建设依法行政，文明管理，廉洁、勤政、务实、高效的交通行政执法队伍要求，采取整顿执法队伍，完善执法人员管理制度，推行行政执法责任制，行政执法过错责任追究制和执法评议考核，严格规范执法行为。近年来按照省厅行政执法“八不准”要求，多次开展执法队伍整顿，以推进交通执法队伍正规化建设，强化执法队伍宗旨意识、法律意识，进一步规范执法行为，提高执法水平。整顿中以内强素质、外树形象、严格执法、热情服务为主线，交通各执法单位积极开展执法知识竞赛、队伍比武、案例分析、法律文书制作等活动，努力提高执法队伍整体素质。倡导使用文明用语，换位思考，开展假如我是一名车主的讨论，使执法人员感触颇深。通过近年的执法队伍整顿，取消56名不合格者执法资格，收回70名不符合持证条件人员的执法证件，取消30名协助执法人员。使队伍作风明显好转，服务质量、工作效率全面提高，群众满意度明显上升，执法活动中的公开透明度进一步增强，执法为民、依法行政，诚信服务，文明优质在全市交通执法队伍中蔚然成风。
三、建设“交通运输通道文明畅通工程”。以文明管理、规范执法、安全运输、优质服务为主要内容，采取综合治理和系统工程的方法，把公路、水路交通运输通道建设好、养护好、管理好、服务好、经营好。市内公路积极开辟绿色通道解决农产品运输问题。道路客运积极开发省际间长途运输，为农民工外出打工、返乡提供便利。在完善和提升原道路客运基础及服务质量的同时，注重规划和规范发展农村客运。在完善干线公路建设的同时，积极抓好通乡通村公路建设，努力延伸公路的通达深度和服务深度，全市3415个行政村，通村率达85.31%，使人民群众切实得到交通基础设施建设发展所提供的社会效益。
四、建设“交通运输安全效益工程”。努力建设以安全、优质为前提，以经济效益和社会效益协调发展为目标的交通运输体系。一是建立安全生产责任制和问责制，坚持每年系统内签订安全生产目标责任书，实行严格的稽查考核和一票否决制，系统各单位做到了安全责任到科室、班组、车船、码头及司乘人员。市航务管理处建立的水上安全责任体系，将安全责任明确到人，细化到天。二是深入开展安全生产宣传、考核、培训等活动，强化安全意识，规范公路、水上运输秩序，控制市场准入，强化安全管理，加强道路运输安全行政审批和准入管理。三是建立和健全内部安全管理体系，制定突发运输安全管理预案及应急办法，形成安全运输管理网络，使安全工作没有空档。四是坚持每年对道路安全隐患路段进行整治，增设富于人文管理的警示标志和宣传标语。由于责任落实，措施到位，“四项”安全指标，连续八年未突破省、市下达控制目标。
以人为本典型示范 努力创新“四个局面”
我局在精神文明创建过程中按照以人为本强素质，培育“细胞”聚人心的宗旨，坚持创新，努力创新四个局面。
一、开创队伍建设新局面，提高职工素质。坚持以人为本，加强各级班子和职工素质建设。一是坚持举旗帜、抓班子、带队伍，促发展的要求，在系统各单位全面开展以学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁“四好”为龙头的班子建设，深入开展领导班子创“四好”活动，局党委每年制定创“四好”活动规划，明确活动要求，经努力，我局被市委评为“四好班子”，系统内有7个单位被局党委评为“四好”班子。二是扎实开展建学习型单位、学习型组织和保持共产党员先进性教育活动，积极开展学习交流、学习互助、学有所成活动，局机关和系统各单位学习慰然成风，保持共产党员先进性长效机制得已逐步建立。三是保证精神文明建设工作按职工工资总额2%的经费投入，充分利用广播、电视、局域网络、板报等形式对职工进行素质教育、理想教育、法制教育、职业道德教育，“四有”职工队伍正逐步形成。四是在全系统积极开展学包起帆、许振超、陈德华、陈刚毅、华同海轮等先进集体和模范人物活动，培育爱岗敬业、勇于奉献的精神，树立正确的世界观、人生观、价值观。五是积极开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，倡导知荣辱、明是非、讲文明、善邻里、倡道德、建和谐，使人人成为传播文明、构建和谐单位和社会的使者。使交通系统成为对人民负责任的行业，使交通职工成为对人民负责任的文明职工。六是加强职工培训教育，开办法律、外语、计算机、普通话培训等各类培训班，不断提高职工队伍的科学文化水平，确保了局职工教育培训面每年不低于25%。
二、开创典型引路新局面，优化育人氛围，推动整体工作。坚持用先进人物引路，及时发现和培养本系统的先进典型，在组织学习包起帆、许振超、陈德华、陈刚毅等先进典型事迹的同时，组织学习本系统的先进典型、劳模王涛、李苯、何泽金等，用身边的人和事宣传教育职工，并通过媒体对他们进行广泛宣传，组织职工开展向劳模和先进典型学习的主题实践活动，激发了职工学创先进、争当一流、奉献社会的热情，展示了文明、和谐交通新形象。
三、开创创建文明行业活动新局面，培育交通精神。围绕创建文明行业这条主线，弘扬交通的六种精神：即雷锋精神、爱心服务精神、水上卫士精神、航标灯精神、铺路石精神、铁军精神。一是在党员中开展实践“三个代表”，争当时代先锋为主题的“党员先锋工程”活动，确定了实践“三个代表”党员示范班组、示范科室和党员示范岗25个。确定了实践“三个代表”党员示范出租车35辆、文明优质服务车100辆。各单位响亮提出“有困难找党员，党员就在你身边”，积极开展多种形式的示范活动，把学习实践“三个代表”活动引向深入，落到实处。系统各单位党组织发动党员捐款捐物，帮扶联系村40余名特困党员，发展生产，走出困境。在青年中开展争当“青年岗位能手”、“青年文明号”活动，客运中心站站务科等单位和集体先后建成全国、省、市级“青年文明号”；在女职工中深入开展“巾帼建功”、“巾帼助残”等活动，市汽车客运总站被全国妇联等单位授予“全国巾帼建功示范岗”，涌现出侯英、李素容等8名市级女劳模、“三八”红旗手；客运服务系统广泛开展“优质在车站，满意在绵阳”、“争做服务明星”活动，市汽车客运总站被中国质协授予“全国道路运输服务用户满意单位”；路桥征费系统开展“青年文明号”、“争当文明收费员”活动，绵江路征费站被省文明委确定为全省的示范“窗口”，被交通部交通厅定为“十五”期全国交通系统、全省交通系统优质服务示范“窗口”。在行政执法系统开展承诺服务，推行“三公开”，市运管处被省委宣传部等单位评为“全省十佳职业道德建设标兵单位”。一系列活动的开展及先进单位的涌现和荣誉称号的获得，是交通职工树立为民服务意识，坚守为民服务宗旨，践行文明思想的丰硕成果。是交通精神的具体体现。
四、开创培育“文明细胞”新局面，努力创建“社会公认，人民满意”的文明行业。抓好示范窗口、文明细胞建设。对“十五”期推出的六类十七个文明示范窗口，颁发“为人民服务，树行业新风示范窗口”标牌并公布了举报监督电话，接受社会监督。各单位严格要求，用心示范。汽车客运总站、绵江路和绵梓路收费站在示范中，向旅客庄重承诺“党员就在你身边，有困难找党员”，单位党员挂牌服务，展示了示范单位良好形象。为抓好全员创建，大力开展争当文明户、五好户、卫生户和文明科室、文明班组等活动，市局“三户”的建成率达100%，系统文明科室建成率达98%，运管、稽征、航务、公路等行业已实现文明单位建设满堂红。市局印发《市交通系统文明行业公约》，市局运管处、市航务处、市稽征处、市汽车客运总站、三台县、梓潼县交通局等“窗口”服务单位将《公约》制成卡片，向服务对象发送。为方便业主办事，市局运管处、市稽征处将办事程序和法规制作成《明白卡》、《服务承诺卡》广泛告知服务对象；涪城区交通局、运管所等单位，积极推行“一张笑脸、一杯热茶、一句问候、一站式服务、一声道别”的“五个一”优质服务；全市交通系统普遍推行首问负责制服务，以此与服务对象搭起“连心桥”，有效地提高了各单位的行政效能和办事效率。
在着力完善“四个体系”；建设“四项工程”；创新“四个局面”过程中，我们的具体作法是：
1、组织领导坚强有力
形成了党政工团齐抓共管，共同创建的工作机制。市局组建的绵阳市交通系统精神文明建设指导委员会，为全系统精神文明建设工作注入主心力，系统各单位建立健全相应的组织和工作机构，落实工作人员，使创建工作获得坚强有力的组织保证。
2、目标明确措施具体
制订印发了《绵阳市交通系统精神文明建设“十五”规划》、《绵阳市交通系统文明行业创建与管理办法》、《绵阳市交通系统创建文明行业评分标准》等文件，提出了创建目标，制定年度实施计划，实行各级一把手负总责，坚持将创建工作纳入交通工作目标管理，保证了工资总额2%的经费用于精神文明建设，使创建工作制度明确、责任落实、经费保障。
3、以人为本重视素质
深入开展“三个代表”重要思想学习，建立职工思想政治工作体系，广泛开展形势教育和岗位练兵比武活动，鼓励职工再教育，开展学习型党组织建设活动，每个支部成立一个学习园地，每周读一本书。开展健康有益的职工文体活动，先后举办了五届职工运动会，四届职工文艺调演、组织演讲、歌咏比赛等，使创建活动载体明确、形式多样，全员参与。
4、创建促进事业发展
我局坚持以交通事业全面发展作为创建文明行业的检验，树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持深化交通改革，坚持走资源节约、环境保护和交通可持续发展之路，自始自终使创建活动服务于交通建设，推进交通发展，便利城乡群众，为绵阳经济社会发展和科技城建设作出了积极贡献。
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