“十五”绵阳交通发展概况
“十五”期间，绵阳市交通局在省交通厅的大力支持下，在市委、市政府“以交通促开发，以开发促发展，以发展奔小康”的经济发展战略指导下，全市交通系统干部职工围绕加快绵阳经济发展，建设科技城，交通要先行这个中心，突出完善主骨架路网，推进第三级路网建设两个重点，实施接边、联网、通达三大建设工程，抓住工程质量、安全生产、环境保护、科技兴交四个环节，做好拓宽投融资渠道、盘活存量资产、深化交通体改、提高行政效能、创建文明行业五篇文章，全市交通系统物质文明、政治文明和精神文明建设取得了丰硕成果。市交通局连续五年荣获省交通厅完成目标任务成绩显著单位称号和市政府目标考评一等奖奖励，局班子被市委授予创“四好”活动先进班子称号，荣获行风评议优秀单位称号，先后建成省厅级和市级文明行业。
截止目前，全市公路通车总里程达到6160公里，其中高速公路、一、二级公路865公里，等级公路占通车总里程的67.3%，高级、次高级路面铺装率为60.66%，公路密度为30.42公里/百平方公里，11.85公里/万人。全市277个乡镇实现了乡乡通公路，83.7%的乡镇通油路或水泥路；全市3452个行政村92.2%通了公路。已将市区到各区市县的公路建成了一、二级公路，基本将市到辖区重点旅游风景名胜区的公路及通往周边市、州、县的公路改建为二、三级公路。全市已经形成以国省道为骨架，联接县乡，幅射周边市、州、县的公路交通网络。目前，除到平武需要两个小时外，从绵阳城区到各县市区均可在一小时内到达，基本实现了“一小时”经济圈效应和接边联网目标，为绵阳社会经济发展和科技城建设起到了积极的推动作用。
回眸“十五”绵阳交通的发展历程，可谓亮点纷呈：
一张蓝图绘到底
从绵阳建市以来，历届四大班子在发展交通的问题上认识高度一致，人大代表、政协委员每年关于交通建设和管理方面的建议、意见、议案、提案总是名列前茅。有了广泛的群众基础和舆论导向，市委、政府决策更加坚定。从“市带县”思路的提出、“十大工程”的研讨，到“以交通促开发，以开发促发展，以发展奔小康”经济发展战略的形成，到“三大要务、十件大事”的确立，发展交通始终是各级党政领导关注的一个重要议题，支持交通发展的各项优惠政策具体落实，上下一致，前后连贯，一张蓝图绘制到底，为交通部门甩开膀子大干快上营造了宽松的氛围，奠定了坚实的基础。特别是新一届市委、政府领导更是把交通工作摆在重中之重的位置，市委谭力书记、市政府唐利民市长以及分管交通的李亚莲副市长多次到市交通局调研，上建设工地现场办公，协调解决建设工程中存在的问题和矛盾。并且积极主动争取上级支持，共商发展蓝图。市人大、政协的领导和代表、委员们更是时时关注，通过多种形式，为交通事业的发展鼓与呼，创造良好的外部环境。有了强大的支撑，全市交通系统干部职工从上至下干劲倍增，使出浑身解数，紧紧抓住加快发展这条主线，全力以赴各项交通工作。
两手并重建路网
即一手抓干线公路改造，一手抓农村公路建设。进入新世纪以来，国家西部大开发、建设绵阳科技城战略的实施以及全国范围内假日经济的兴起，为绵阳交通带来了千载难逢的历史机遇。“十五”全市交通基础设施建设投入40多个亿，先后建成迎宾大道、三射路、永安北路、九环线、磨贾路、梓潼南桥、三台涪江大桥等一大批高等级路桥，至2002年7月，全面完成市到县高等级公路改造，除平武外，基本实现“一小时”经济圈效应，为绵阳科技城建设和县域经济的发展提供了良好的道路交通条件。在抓干线公路改造的同时，狠抓农村公路建设，从践行“三个代表”，立足解决“三农”问题，落实“两个面向”，方便广大农民群众出行的角度出发，自2000年市政府出台了绵阳市地方公路以奖代补办法和通乡通村公路标准后，充分调动县乡各级党委政府大办交通的积极性。五年补助农村公路建设资金近3个亿，新改建农村公路2600多公里，有7个区市县实现了通乡镇水泥路、油路达标。县乡公路的通达标准和通达深度较过去有了明显提高，全市三级路网结构更加完善，车辆运行更趋经济合理。与此同时，加快相关配套的客运站点、码头建设，绵阳城区东南西北方向各一个一级客运站，各区市县各一个二级客运站，新改建了45个农村客运站和30个码头，同时绵阳城区物流发展规划已经出台，即将分步实施。大交通、大物流格局正在形成。随着绵江、绵安快速通道的新一轮改建、新建和即将实施的绕城高速公路、绵遂高速公路的建设，中国科技城和绵阳百万人口大城市构建已经初具雏形。
三项承诺促改革
即改革方案从群众中来到群众中去，不把一个职工推向社会，每位职工都能找到适合自己的岗位。这是局党委在改革动员大会上对全系统职工公开作出的承诺。在此基础上，尽力做到五个到位：即宣传动员到位；优惠政策到位；补助资金到位；措施办法到位；督导检查到位。按照市委市府《关于深化交通体制改革的意见》要求，在市局的统一领导下，全市的交通体制改革工作稳步推进，进展顺利。一是理顺了管理关系，建立了三处一支队的管理格局。对职能交叉、政事、政企、事企不分的原市高管处、市公路设计院及市公路局的职能实行了归并，组建了市交通局公路管理处；将原市上履行的水上交通管理、安全监督等职能下放到区、市、县，明确了市与区、市、县的职责范围；调整了路政管理体制，明确了市、县两级路政管理机构的职责；公路运输管理在原职能不变的基础上，将管理职能延伸到镇乡，逐步培育和规范农村客货运输市场。二是坚持以“政事分开、精干、高效”为原则，建立了新的运行机制。市局三处一支队按照市委办、市府办《关于进一步深化市属事业单位改革的意见》，认真疏理规范职能，合理界定业务范围，对职责进行适当归并和调整；建立了以聘用制为基础的用人制度，实行干部能上能下、人员能进能出机制；推进了分配制度改革，采用以岗位、绩效工资为主体，以业绩为主要取向的分配形式，打破了原有的工资分配观念，将职工活工资部分按照岗位、绩效认真进行考核，实现真正意义上的“活”起来。三是思维、观念、体制、机制的创新，促进了交通管理工作上新台阶。新的管理体制和运行机制的建立，对各单位在职能履行、内部管理、作风建设等方面提出了更高的要求。四是积极妥善安置分流职工，基本解决了人员膨胀，管理成本高的现状。依照市上有关事业单位人事制度改革文件精神，研究制定人员分流办法和措施。通过改革，事业编制人员缩减到213名，比原事业单位编制人员减少了1141人，减少了84%。截至目前，系统各单位的改革基本告一段落，取得了阶段性成果。通过一年多的运行，各改革单位面貌一新，绩效大幅度提高，多次受到省市领导及检查调研组的肯定和兄弟市州同行的好评。
四大创建树形象
即局班子建成四好班子，全市交通系统建成省厅级文明行业，同步建成市级文明行业，市交通局荣获行风评议优秀单位。在具体做法上，一是早着手早安排，局党委在拟定十五发展指导思想时就把精神文明创建作为一项重要工作纳入议事日程，有规划，有计划；二是目标明确，责任落实。首先明确十五期间精神文明创建奋斗目标，其次明确规定单位主要负责人为创建工作的第一责任人，做到责任落实，机构落实，人员落实，经费落实，每年签定目标责任书，工作上有部署有检查，考评时有奖励有惩罚；三是以人为本，重在创新。从制度、办法、载体等多方面进行创新实践，充分发挥广大干部职工的积极性和创造性。以党员先锋工程、扶贫帮困、行评及回访、政务公开、构建学习型组织、组织健康有益的文体活动、公民道德知识演讲比赛、陈德华先进事迹报告会等多种形式为载体，丰富创建工作的内涵，提升创建工作的水平。截至目前，四大创建目标已经圆满完成，市交通局作为全省唯一的市级交通部门被国家交通部评为创建文明行业先进单位。
五个提升上台阶
随着“十一五”的到来，绵阳交通又将面临新的发展机遇。西部大开发战略的深入实施，绵阳建设中国科技城和百万人口大城市，为绵阳交通加快发展创造了广阔空间。市交通局新一届班子将带领全市一万五千交通职工，在市委市政府的正确领导下，在省交通厅的大力支持和帮助下，继续发扬团结、拼博、求实、奉献、廉洁的绵阳交通精神，为推进绵阳科技城建设和绵阳交通发展新跨越作出应有的贡献。
“十一五”绵阳交通发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓住国家继续实施“西部大开发”和绵阳建设中国科技城的历史机遇，加快城际快速通道建设和农村路网建设步伐，实现接边联网；调整运输结构，完善服务功能，加快物流业发展，发挥公路运输效益；深化交通改革，提高行政效能，文明诚信服务，科学高效管理，严格依法行政，确保全市交通快速、协调、健康发展，实现绵阳交通发展新跨越。
“十一五”绵阳交通的发展思路是：围绕一个中心，突出三大重点，抓好五大管理，加强六大建设，采取七大措施，确保绵阳交通实现新的跨越。即：围绕实现绵阳发展新跨越这个中心，突出干线公路改造提升、旅游公路特色鲜明、农村公路通畅达标三个重点，抓好运输市场、公路养护、安全生产、工程质量、交通执法管理，加强以公路客货运输为主导的物流业建设，以投融资体制改革为重点的投资体系建设、以改进机关作风提高行政效能为目的政务环境建设，以深化交通体改确保系统和行业稳定为目标的和谐交通建设，以及精神文明创建和党风廉政建设。
“十一五”期间，绵阳交通要达到五个提升：一是提升全市的路网等级和通达深度。５年时间投入５０个亿，新（改）建公路2700公里，公路通车里程达到6300公里，争取高速公路、一、二级公路达到1000公里以上，等级公路占公路通车总里程的９0%以上，全市实现接边、联网和通乡通村目标，公路抗灾能力明显提高。100%的乡镇通水泥路、油路，99%的行政村通公路，95%以上的行政村通客运班车。绵阳城区及各区市县客货运主枢纽、配套站场建设与物流业发展形成体系，农村客货运输形成网络。二是提升公路养护管理水平。公路养护要不断创新体制和机制，实现企业化、市场化和机械化；高等级公路全部实现绿化美化，乡以上公路全部实现绿化，充分体现生态和环保。三是提升公路的营运水平和运力档次。绵阳城区及各区市县客货运主枢纽、配套站场建设与物流业发展形成体系，农村客货运输形成网络。
根据绵阳人流、物流和信息流的发展，建立相应规模的信息平台。公路客运要根据线路的不同投放不同档次的车辆，公路货运要向大型集装箱运输发展，货运和快件运输要达到环保要求。农村客货运输要基本形成网络。四是提升精神文明建设的创建水平。在已建成厅级、市级文明行业的基础上，向省级、省级最佳和部级文明行业迈进，树立交通窗口新形象。五是提升干部职工的创新意识和综合素质，深化交通各项改革，增强干部职工的责任感、危机感和紧迫感，提高交通系统干部职工队伍的凝聚力和战斗力，打造诚信交通，创建平安行业，共建和谐绵阳。
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