城乡低保
绵阳市城市低收入家庭经济状况核对实施办法


 

第一章  总  则

第一条  为规范城市低收入家庭经济状况核对工作,有效实施社会救助,健全完善社会救助体系,根据国家、省有关政策规定,结合我市实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称城市低收入家庭,是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。

第三条  本办法适用于绵阳市行政区域内的政府相关职能部门依照法律法规和政策规定对城市居民家庭或者个人书面申请最低生活保障、保障性安居工程住房、医疗、教育等社会救助时进行的家庭经济状况核对。

第四条  城市低收入家庭经济状况核对工作应当坚持依法、客观、公正的原则,保护核对对象的合法权益。

第二章  部门职责

第五条  (一)市级相关部门职责

民政部门:是全市城市低收入家庭经济状况核对工作的行政主管部门。具体负责全市城市低收入家庭经济状况核对工作的组织管理与实施;指导县(市、区)开展城市低收入家庭经济状况核对工作。

发展和改革部门:负责将城市保障性安居工程住房和城乡居民最低生活保障等社会救助纳入全市经济社会发展规划。

公安部门:负责提供救助申请人家庭成员户口信息和拥有机动车辆信息。

财政部门:负责本级民政部门开展城市低收入家庭经济状况核对工作所需的工作经费和维护网络信息系统经费。

人力资源和社会保障部门:负责提供救助申请人家庭成员就业、缴纳社会保险费、领取社会保险金、家庭成员失业登记等信息。

住房和城乡规划建设部门:负责提供救助申请人家庭成员房产拥有、房产交易和出租房屋等信息。

税务部门:负责在职责范围内提供救助申请人家庭成员在辖区内从事生产经营的纳税信息。

金融证券部门:根据救助申请人及家庭成员的书面授权,依法负责提供救助申请人及家庭成员在银行、证券、保险机构的存、贷款和有价证券等信息。

工商部门:负责提供企业和个体工商户的工商注册登记有关情况。

绵阳调查队:负责提供城镇居民人均可支配收入数据及相关资料,配合民政部门计算当年城市低收入家庭的认定标准。

住房公积金管理中心:负责提供救助申请人家庭成员公积金缴存和领取、贷款等信息。

其他相关部门和机构在各自职责范围内做好城市低收入家庭经济状况核对的相关工作。

(二)县级部门责任

县(市、区)人民政府民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭经济状况核对的管理工作。

县(市、区)人民政府民政部门、街道办事处和乡镇人民政府负责本行政区域内城市低收入家庭经济状况核对的具体工作。

社区居民委员会受街道办事处或者乡镇人民政府的委托,承担城市低收入家庭经济状况核对的有关评议、公示等日常服务工作。

第六条  各级人民政府要加强对城市低收入家庭经济状况核对工作的组织领导。市、县(市、区)人民政府应配备落实必要的人员和经费,建立信息核对系统和机制,实现信息化管理和服务。

第三章  核对标准、范围

第七条  城市低收入家庭经济状况核对标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标,统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系,以满足城市居民基本生活需求为原则,按照不同救助项目需求和家庭支付能力制定,并报上一级人民政府备案后公布执行。

城市低收入家庭经济状况核对标准实行动态管理,由市人民政府或县(市、区)人民政府每年向社会公布一次。市辖区对城市低收入家庭实施教育、医疗等专项救助,其认定标准以城市最低生活保障标准为基础,按照不高于城市最低生活保障标准2倍确定,并随着城市最低生活保障标准的调整而调整;市辖区廉租住房和经济适用住房等保障性安居工程住房的低收入认定标准由市人民政府确定。其他县(市)的标准原则上参照市辖区的标准由县级人民政府制定报市人民政府备案后公布执行。

第八条  绵阳市户籍的城市居民家庭收入和财产状况符合当地政府公布的城市低收入家庭标准的,可在申请政府相关社会救助时按规定程序提请城市低收入家庭经济状况核对。

保障期内的城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭。

第九条  核对内容包括核对家庭的可支配收入和财产状况。可支配收入是指家庭在提起核对申请前连续6个月内拥有的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。财产是指家庭拥有的实物财产、货帀财产。

以下项目不计入家庭收入:

(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金、义务兵的退伍费;

(二)政府规定的奖励、荣誉津贴等;

(三)因工(公)负伤人员的护理费,因工(公)牺牲人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费;

(四)计划生育奖励与扶助金;

(五) 按规定缴纳的住房公积金和各项基本社会保险费;

(六)教育奖(助)学金,寄宿生生活费补助,助学贷款等;

(七)见义勇为奖励金;

(八)政府和社会给予的临时性生活救助金;

(九)从社会保险基金中支付的一次性丧葬补助金和抚恤金;

(十)依法不计入家庭收入的其他收入。

第十条  核对机构可以运用书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问、信函索证、评议公示以及调取政府相关部门信息核对等方式进行。

第四章  核对程序

第十一条  核对机构可按照下列途径开展核对工作:

(一)工资性收入可以通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入以及社会保险费、住房公积金、个人所得税的缴纳情况等获取;  

(二)经营性净收入可以通过调查工商登记、企业或者个体工商户的生产经营情况以及企业所得税的缴纳情况等获取;

(三)财产性收入可以通过调查利息、股息与分红、保险收益、出租房屋收入以及知识产权的收益情况等获取;

(四)转移性收入可以通过调查养老金、失业保险金、社会救济金、住房公积金的领取以及获得赠与、补偿、赔偿等情况获取;

(五)实物性财产可以通过调查房产、车辆等有较大价值实物的拥有情况等获取;

(六)货帀财产可以通过调查存款、有价证券持用以及债权债务情况等获取。

第十二条  居民家庭申请专项社会救助,应先由相关专项社会救助主管部门进行基本条件审核,在其符合相关政策规定的情况下,由相关部门出具委托书,委托县(市、区)民政部门对其经济状况核对。与社会救助无直接关系的核对申请,民政部门可不予受理。

县级民政部门受理相关部门核对委托后,应组织核对工作人员和核对家庭户籍地街道办事处、乡镇人民政府对核对家庭进行调查核实。经核对符合城市低收入家庭条件的,民政部门应向相关部门出具城市低收入家庭经济状况核对意见书,注明核对的主要项目及结果。

调查核实的低收入家庭经济状况应在户籍所在地或居住地社区范围内公示。

第十三条  核对家庭应当积极配合核对机构依法开展核对调查工作,如实提供家庭成员的收入、财产状况以及身份证件、婚姻状况等相关证明材料,不得隐瞒和虚报,并签署诚信承诺书。

第十四条  对需要了解核对家庭存款、有价证券等情况的,核对家庭应当根据政府相关部门的要求,书面授权并协助核对机构的调查。

相关的银行、证券等机构应当根据核对家庭的书面授权书,及时向民政部门核对工作机构提供与核对家庭相关的存款、有价证券等信息。

第十五条  街道办事处、乡镇人民政府以及受委托的社区居民委员会应当建立城市低收入家庭经济状况核对基础档案。

核对家庭成员的工作单位及其户籍地或者居住地的社区居民委员会等相关组织应当协助做好核对工作。

第十六条  核对机构对通过相关途径获得的核对信息进行核实后,应当出具城市低收入家庭经济状况核对意见书,告知委托的政府相关部门,作为政府相关部门作出救助决定的参考。

核对意见书有效期为一年,有效期内不作重复核对;超出有效期的,核对家庭应按程序重新申请城市低收入家庭经济状况核对。

第五章  监督管理

第十七条  民政部门应当建立调查、核实的工作规程和管理制度,保证核对工作及时、准确、公正。加强相关部门间低收入家庭经济状况的信息共享,建立科学、客观、高效的核对信息系统和工作平台,保证信息系统安全运行,信息数据不得用于经济状况核对和专项社会救助以外的其他方面。组织入户调查、邻里走访、信息调取等核对工作时,应当不少于两名工作人员,并出示相关证件。

第十八条  核对机构及其从事核对的工作人员应当对在核对过程中获得的涉及核对对象的信息予以保密,不得向与核对工作无关的组织或者个人泄露。

第十九条  工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成严重后果的,根据相关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法移送司法机关处理。

对不按规定出具收入、财产状况等相关证明或者在出具证明时弄虚作假的单位及当事人,由有关部门依照法律法规和有关规定处理,并汇入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

个人如有瞒报、虚报财产或收入的,该家庭自核查结果告之书送达之日起1年之内,不具备该项社会救助申请资格。

妨碍核对工作机构人员执行公务的,由公安机关依法处罚。

第二十条  民政等有关部门要加强监督检查,对工作不落实、措施不到位的地区,要通报批评,限期整改。

民政部门和街道办事处、乡镇人民政府应设立公开举报箱,公布举报电话,接受社会监督。凡举报查实不符合城市低收入家庭条件的,应及时通报相关救助职能部门按有关规定取消相应救助,属骗取救助的应按照有关法律法规予以处罚。

第六章  附  则

第二十一条  各县(市、区)人民政府应根据本办法,制定实施细则。