一、扶贫攻坚的基本形势与估价

在市委、市政府的正确领导下，各区市县、市级各部门认真贯彻落实市委《关于推进绵阳发展新跨越若干问题的决定》和市委五次全会精神，按照抓好三大要务、干好十件大事的要求，理清思路，强化措施，狠抓落实，掀起了扶贫攻坚的热潮。目前扶贫攻坚“一号工程”建设已取得了明显成效。---- 实施建设55个扶贫新村。争取扶贫投入2750万元，每村50万元。目前已启动实施55个村，占目标任务的100%。

----有8057户、28280人低收入贫困人口解困脱贫，生产生活条件有了初步改善，完成目标任务的80.6%和80.8%。

----贫困农民人均纯收入实现增收121元，完成考核目标任务的80%，完成奋斗目标的60%。

----每个贫困村和贫困户都落实了县级领导和县级部门以及干部、党员联系帮扶。全市帮扶项目资金达1082万元，建卡贫困户到户帮扶资金户均达300多元。

----全市完成贫困农户建卡13730户，完成目标任务的137%，对建卡贫困户情况全部实行了微机管理。

----贫困农民脱贫意识增强。通过宣传发动，通过联系帮扶，激发了贫困群众要发展、要脱贫、要改善自己的生产生活条件的迫切愿望，主动参与扶贫攻坚的积极性空前高涨，为扶贫开发、构建和谐新村打下了良好的基础。

二、扶贫攻坚开展的主要工作

1、锁定对象，明确任务。一是摸清家底，弄清情况。各区市县对十年扶贫任务剩余贫困人口和返贫人口情况进行了调查登记。完成了全市2004年底1000元以下低收入贫困人口调查登记工作，锁定了全市三年扶贫攻坚任务，即全市解决低收入贫困人口31622户、104690人解困脱贫。这些贫困人口主要分布在全市9个区市县的204个乡镇，其中：列入全省万村扶贫工程的剩余320个贫困村中有19040户、65182人，其它1021个村贫困人口12581户、39508人。弄清了贫困原因，贫困户中因缺劳、缺增收项目及就学致贫的有24418户，因灾害及自然生存条件差致贫的有9556户，因病及智力低致贫的有10018户，其它原因致贫的有2639户。二是分解下达省政府重点督办目标。将改善0.97万低收入贫困人口的生产生活条件的任务分解下达到各区市县。三是分解下达市委、市政府2005年解困脱贫目标。把解决1万户、3.5万人农村贫困人口脱贫任务分解落实到各区市县。督促各区市县将目标任务落实到了乡镇、村、社和贫困农户。

2、制定实施方案，落实扶贫措施。一是制定了《绵阳市2005年扶贫攻坚实施方案》，作为市委、市政府2005年农村工作要点的附件一并下发。实施方案明确了指导思想，提出了工作重点和保障措施。二是制定了《2005年扶贫工作目标任务和考核办法》，列入市委市政府《关于下达2005年实施“三大要务”干好“十件大事”“为民办十件实事”工作目标的通知》的重要内容，将扶贫攻坚目标分项落实到了各区市县和市级有关部门，明确了责任领导、责任单位和责任单位负责人，提出了考评办法。三是制定下发了《关于市级领导和市级单位联系贫困村贫困户工作的通知》，进一步加大定点帮扶贫困村贫困户工作实施力度，明确了任务和工作重点。市、区市县主要领导检查农业工作都把扶贫攻坚作为重要工作来抓，加强指导和检查督促。四是市委、市政府召开专题会议研究部署扶贫攻坚工作。市委书记谭力曾两次听取扶贫攻坚工作情况汇报，对如何抓好扶贫攻坚提出了具体要求。为了把扶贫攻坚落到实处，市委、市政府于9月初召开了全市扶贫攻坚工作会，进行再部署，再落实。

3、建档立卡、制定帮扶规划。到8月底止，2005年扶贫攻坚任务不但全部落实到村、到了户，而且全部建了卡，规划了帮扶发展项目。4、强化帮扶、贫困群众得实惠。据不完全统计，市、县级领导和部门落实到村到户帮扶资金1082.89万元，其中：市级领导和市级部门落实到村到户帮扶资金294万元；区市县级领导和部门落实到村到户帮扶资金788.9万元。帮扶到村的项目资金达到485.89万元，到户资金户均达到309.8元。到村到户帮扶的主要特点：一是领导帮扶出实招。市上21位市级领导，联系了21个村，直接帮扶贫因户60户，给贫困村、贫困户送物、送钱7.33万元。市委谭书记深入联系贫困村天池村，给26户贫困户送尿素化肥，进入部分贫困农户家中看望慰问，为每户送去了慰问金300元。二是部门帮扶、献爱心。结合保先教育，120个市级部门联系了120个村，单位的主要负责人组织带领单位职工进农家、结穷亲、献爱心，开展访贫问苦结对子活动。三是区市县到村入户抓落实。区市县244名县级领导联系帮扶贫困村304个，帮扶贫困户696户，666个县级部门联系贫困村991个，22930名县、乡、村党员、干部通过“一帮几”、“一帮一”和“几帮一”方式联系帮扶贫困户29552户，使贫困村、贫困户得到了实实在在的帮扶。

5、争取资金，加大扶贫投入力度。截止9月底，争取省上下达我市扶贫项目资金4009.75万元，其中财政扶贫资金3009.75万元，信贷扶贫资金指导性计划1000万元，财政扶贫资金比去年同期增加640万元。这些资金，用于新村扶贫工程2750万元，建设扶贫新村55个；用于劳务扶贫工程230万元，培训贫困农民工2875人；用于残疾人扶贫项目29.75万元，扶持77户农村贫困残疾人进行危房改造。产业扶贫、移民扶贫项目资金正在争取下达之中。

6、以实施好“四项”扶贫工程为切入点，打好扶贫攻坚战。认真贯彻落实全省扶贫工作会议精神，以“一体两翼”、整村推进为重点，围绕扶贫攻坚，重点抓好55个新村扶贫、劳务扶贫和产业扶贫重点项目的启动实施。目前，55个村完成了具体实施方案，并已组织群众投工投劳开始启动。

三、存在的主要困难和问题及下阶段扶贫攻坚工作的打算

扶贫攻坚工作虽然取得了明显成效，但也还存在一些不可忽视的问题。一是贫困地区区位劣势仍然突出。交通不畅、信息不灵，贫困人口文化素质低，贫困户的综合发展能力不强，贫困程度深，脱贫难度大，脱贫致富的任务仍然很艰巨。二是重视程度有差距，发展不平衡。县与县之间、乡与乡之间、部门与部门之间、干部与干部之间，在落实一号工程力度上差距较大，有的地方做得非常好，领导要重视得多，工作要干得实在得多，有的做得一般化，安排布置下去就完了，抓具体落实不够。三是今年解困脱贫的3.5万贫困人口中，省上项目资金能覆盖的大约有1.5万人左右，还有近2万贫困人口要市、县财政扶持，需要各级领导、部门和社会各界的帮扶才能脱贫。四是扶贫工作机构尚需加强。按照中央、省上的要求，市、县扶贫机构应单设，人员编制、工作经费要有保证，要适应扶贫工作需要。目前，我市扶贫开发工作机构绝大部分未单设，关系不顺，人员较少，工作经费没保证，工作条件较差。应加强扶贫领导小组办事机构建设，理顺关系，完善机构，充实人员，给予必要的工作经费，以适应扶贫攻坚工作的需要。

针对存在的困难和问题。今后一段时期，全市农村扶贫攻坚的基本思路是：按照市委、市政府提出的抓好“三大要务”、干好“十件大事”的要求，突出“一心为人民、全力谋发展”的主题，以低收入贫困农户为主要对象，以扶贫新村建设为主体，以产业扶贫、劳务扶贫为重点，实行市上帮扶，以县为主，镇村负责，落实到户的联动机制,着力帮助贫困农民增加收入，不断提高贫困农民的致富能力。重点抓好以下工作：一是认真学习、深入贯彻落实中央一号文件和全省扶贫开发工作会议精神，进一步提高认识，加强领导，落实责任，努力做好扶贫开发工作。二是始终瞄准贫困群体，以“一体两翼”为工作重点，四级联动打好攻坚战，全面解决1万户、3.5万低收入贫困人口解困脱贫，改善0.97万低收入贫困人口生产生活条件。三是采取有力措施，进一步抓好新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、移民扶贫项目的实施建设，实施好扶贫开发规划，促进扶贫攻坚。四是加大科技培训力度，强化智力扶贫，不断提高农村贫困人口的素质。五是加大联系帮扶工作力度，广泛动员社会各界参与扶贫开发。六是严格目标考核。今年底将组织有关部门对扶贫攻坚任务完成情况严格考核、逗硬奖惩，实行一票否决，确保今年扶贫攻坚目标任务的全面完成。

绵阳市扶贫开发办公室

（2005年10月13日）