团结协作 务实创新
开拓职称专家工作新局面
市职称专家管理科 李晓林
同志们：
刚才各区市县交流了05年工作的完成情况和06年工作的安排，以及近几个月工作的开展情况感受很深。通过这样一种形式进行工作交流很有必要，既可以展示大家的工作成绩，又是相互学习的好机会。可以说成绩突出，特色明显，开局良好，仍需努力。下面我根据省、市人事工作会议精神，以及市人事局党组对职称专家管理工作的要求，结合我市职称专家管理工作的实际，讲以下意见：
一、2005年度职称专家管理工作回顾
2005年，我科在局党组和分管局长的领导下，在各区市县职改部门的支持和配合下，认真贯彻执行全市人事人才和机构编制工作会议精神，以改革创新为动力，以能力建设为中心，以单位和专业技术人员满意为工作目标，团结协作，勤奋努力，圆满完成了全年的工作目标。
（一） 专家工作
１、以专家基地建设为抓手，努力搭建专家为经济建设服务的平台。
为了大力实施人才强市战略，加大高层次人才队伍开发，充分利用我市丰富的专家资源为山区和农村经济建设服务，在省人事厅和省专家服务中心的指导下，我们会同市卫生、农业、畜牧等主管部门，在多次调研的基础上先后在北川、平武两县以县人民医院为依托建立两个卫生专家服务基地和禹里、擂鼓、古城、南坝4个卫生专家服务点；在游仙区忠兴镇、江油市三旺仔猪科技有限公司分别建立市农业和畜牧专家服务基地，除因特殊原因畜牧专家基地未授牌外，其余各基地都相继授牌开始运作。
专家基地的建立，在我市各界反响良好。北川基地举行授牌仪式时，组织了近30位专家参加的大型义诊，省人事厅、市政府领导亲临指导，市三人民医院院长、副院长亲自参加，惠及山区群众数百人；平武基地在举行授牌仪式时，20多位专家星夜兼程赶赴平武，不辞辛苦开展义诊，很好地把基地建设与保持共产党员先进性活动有机结合；游仙农业专家基地授牌仪式时，组织专家授课，开展科技赶场活动。这一系列活动的开展，融合了干群关系，把市委“两个面向”精神落到了实处，省委组织部、省人事厅及绵阳多家媒体都进行了大量报道，在市“两会”期间，参会的人大代表、政协委员都给予高度评价和充分肯定，收到了良好的社会反响。
各援建单位还对基地的技术人员培训、提升单位管理水平、技术援助等做出了年度和中期规划。基地的建立搭建了两个服务的平台，即我们为广大专家提供服务，专家通过基地更好地为经济建设服务。
２、以积极做好专家的推荐选拔工作为亮点，加强我市高层次人才队伍建设。
在做好我市高级专家各项日常管理、服务工作的基础上，去年加大了国家、省级各类专家的选拔推荐工作的力度。通过广泛宣传、重点关注，拓展了专家选拔推荐领域，增加了申报数量，提高了申报质量。并坚持多渠道收集、征求意见，多部门联合审查候选对象，确保我市推荐的候选人具有先进性和代表性。
去年，我市有张正贵、王运先两名同志入选“四川省十大创新人才奖”；有谭源泉等4名同志获国务院政府特殊津贴专家称号；有熊万贵等6名同志获四川省优秀专家称号；有郑光清等3名同志入选省第六批学术和技术带头人；还有李海轮等5名同志推荐为省第六批学术和技术带头人后备人选。可以这样说，2005年是绵阳的专家年，是一个专家工作的丰收年。取得这些成绩首先得益于局领导的正确领导和高度重视,更与在座各位对专家工作的重视和参与密切相关。这些专家都是我们绵阳高层次人才中的精英，授予他们这些荣誉称号，是对他们为绵阳的经济建设和社会事业发展做出重大贡献的认可，我们还通过各种媒体对他们的先进事迹进行了大量的宣传报道，树立正确的导向，激励更多的高级人才脱颖而出。
３、以加强我市博士后流动工作站联系为纽带，促进我市高端人才的引进。
我市目前共有长虹、九洲、东材3个企业博士后流动站和高新区一个区域性博士后工作站。为了充分发挥流动站对企业科研水平、管理水平的大力提升和培养人才的作用，我们加强了与他们沟通和联系，及时进行信息交换，积极与上级主管部门联系和反应相关问题，大力支持和协助流动站对高层次人才的引进。去年共有在站博士16人，出站2人，新进站2人。
（二）职称工作
职称工作除了圆满完成各类专业技术职务材料审核、评审、颁证等日常工作以外，重点抓了服务领域的拓展和专业技术人员继续教育的基础性工作。
１、不断深化职称改革，拓展服务领域
首先，为配合我市农村人才资源的开发工作，在调研的基础上， 我们首次对全市22名农民技术人员评定了中、高级职称。我市农民技术称号的相关评定办法已经讨论修改完毕，由于省上要出台《四川省农业技术称号评定暂行办法》，现暂缓印发。
其次，为提高我市企事业单位政工系列职称评审的质量，首次对政工专业的职称实行全市考、评结合形式进行评定。全市共有有近200人报名参加了理论培训和考试,经过评审最后有17名同志获得高级政工师、70名同志取得政工师资格。
第三，于2005年8月印发了《绵阳市非国有文艺单位的文艺专业技术人员和民间艺人专业技术称号（资格）评定实施意见》的通知，继续将我们职称服务范围向这个具有一技之长，且有大量专门人才可发掘的领域拓展。去年我们共为38名非国有文艺专业技术人员和民间艺人评定了专业技术称号（其中：高级17名，中级11名，初级10名）。
２、加强专业技术人员继续教育基地的建设，稳步推进专业技术人员的续教育工作
自2003年《四川省专业技术人员继续教育条例》颁布至去年，我们主要以围绕《条例》进行宣传、学习和认定继续教育基地以及相关配套办法来开展工作。共认定各类继续教育基地16个，其中：综合类5个，专业类11个。综合类中只有梓潼、盐亭、北川、安县、平武5个县进行了认定。相继安排了综合科目和部分专业科目的培训计划，并由相关施教机构组织实施。
（三）事业单位管理工作
１、深化事业单位人事制度改革，加强事业单位管理制度建设。
2005年，我们围绕事业单位人事制度改革的中心工作，把工作的重点放在相关配套管理办法的制定上。在局领导的带领下，先后到部分省内、外单位进行专题考察学习。在借鉴外地好的经验基础上，草拟了《绵阳市事业单位工作人员管理暂行办法》、《绵阳市事业单位职位分类实施办法》、《绵阳市事业单位工作人员考核奖励办法》等办法，并在局内科室中、市级部分单位、各区市县征求了修改意见，这些办法将于今年陆续出台。
２、精心组织、实施机关事业单位技术工人工考工作。
全市机关事业单位技术工人的工考工作，涉及的是一个比较特殊的群体，由于其考核办法多年未作修改，造成政策与实际情况的冲突，加之这个群体整体文化程度不高、长期积累的矛盾较多，给考试、考核工作增加了很多的矛盾。但经过我们精心组织、稳妥实施，在各区市县的积极配合下，全部完成了2400余人的工考工作，并对考试考核合格的1400余人颁发了证书。
回顾05年的工作，在肯定成绩的同时，也要看到我们工作中还存在一些问题：一是从整个职称专家工作的上下互动情况来看，暴露出市上部分工作存在多安排布置，少检查落实的现象，如部分区市县综合继续教育基地的上报认定工作，市上2002年进行了布置，可至今还有近半数区市县未申报，这不利于依法开展继续教育的培训工作，也不利于规范我们的继续教育工作。还有就是不按省、市有关规定程序进行报批，在教育、卫生系统开展的专业技术人员结构比例管理试行办法，却只有少数的县履行了报批手续；二是工作停留在日常事务上，缺乏对工作的创新性、前瞻性的思考。一方面表现在对基层单位的情况掌握不够全面、具体，另一方面是对职称专家工作的各项政策、规章、办事程序学习、掌握不够，从而导致对我们职称专家工作在管理制度、管理方式、办事程度等方面缺乏创新和工作的预见性。从我们在各区市县中征求对几个管理办法的修改意见来看，就很能说明这一点，几乎没有得到有价值的反馈意见。没有意见，不等于就说我们起草这些文件的人水平有多高，写出的办法很完美，就符合实际。我个人认为，要么就是对制度建设认识不到位、不重视，要么就是对情况掌握不透。希望我们职改部门的同志，平时要加强对政策的学习、对新情况、新问题的收集和思考，多反映、多提意见，使我们出台的各项政策、办法更加符合实际情况，更有利于提高我们的管理水平。三是有的区市县在工作上缺乏一定的主动性。具体表现在完成某些工作的质量和时效性上，与市上的要求有很大的差异。如在各类考试资格审查、职称评审材料审核中不坚持原则，随意放宽条件，不按时上报事业单位工作人员和企业专业技术人员年度考核备案审核结果等。虽然这些问题是少数的，但要引起我们的高度重视，一定要在我们今后的工作中来克服和改进。
二、职称专家管理科200６年工作安排
2006年既是实施“十一五”人才规划的开局之年，又是我市换届后新的局领导班子上任之年。新的领导集体对人事职称专家工作提出了新的、更高的要求。这就是要以科学的发展观来指导我们的工作，以更加务实的作风来创新我们的工作，以不断提升服务质量来规范我们的工作。
今年，职称专家管理工作将认真贯彻全市人事人才和机构编制工作会议精神，紧紧围绕“三大要务”实现绵阳发展新跨越，以“深化职称制度改革，加强专家管理，强化事业单位人员管理和专业技术人员继续教育”为工作重点，着力构建适应人才发展的职称评价、使用、管理体系；深化专家服务管理工作，建立健全专家推荐选拔制度；建立和完善事业单位管理制度；做好专业技术人员继续教育的规划、实施工作。为实施工业强市战略，落实“三大要务”提供强有力的人才支持和智力支撑。
（一）加强高层次人才队伍的建设，不断拓展为专家服务，专家为经济建设服务的途径
1、积极做好专家基地建设工作
在总结去年专家服务基地建设工作的基础上，市局已于今年4月初下发了《关于组织专家为建设社会主义新农村服务的通知》（绵人办（2006）39号），对专家服务基地建设工作做了布置，明确目标任务和具体的做法。今年市上在抓好对已建基地跟踪问效的基础上，拟新建立2-3个专家服务基地，并着手规划与省共建专家服务基地的基础工作，各区市县也要积极行动起来，结合本地实际，完成建立2-3个专家服务基地的目标任务。此项工作将纳入我市人事系统2006年度评比表彰项目，我们还将制定相应的考核办法。
各区市县要予以高度重视，结合本地的实际，因地制宜，充分调动各主管部门和专家的积极性，扎实地推进此项工作，做出特色、做出实效。市上要加强检查督促，跟踪问效。
2、加强我市高层次专家队伍建设工作
1）建立和完善我市专家推荐选拔及管理机制。为了加强我市高层次人才队伍建设，建立科学、规范、公正、透明的推荐选拔机制。市人事局将会同市委组织部等部门出台《绵阳市专家评议(审)委员会管理暂行办法》、《绵阳市学术和技术带头人选拔管理暂行办法》、《绵阳市学术和技术带头人后备人选推荐管理暂行办法》。并在我市首次开展市学术和技术带头人及后备人选的推荐选拔工作。
2）积极开展省以上各类专家的推荐选拔工作。按照省厅的要求做好推选工作，加大对各类专家先进事迹的宣传报道，扩大专家推选的影响力度。
3）修改上报《绵阳市鼓励留学人员来绵创业暂行办法》，鼓励更多的优秀专家、学者、留学人员来绵工作，为绵阳经济建设提供人才保障。
4）认真做好博士后工作站、留学人员创业园的管理、指导和服务工作，并做好留学人员情况的统计上报工作。
（二）不断深化职称改革，积极为实施“三大要务”提供服务
按照市职改领导小组对全市职称工作新的要求，根据我市专业技术人才队伍的特点和经济社会发展的需要，逐步建立科学、分类、动态开放的职称体系，形成以能力、业绩为导向；重在社会、业内认可的专业技术人才评价、使用机制。
1、着力构建有利于人才发展的职称评价体系
根据我市国有企业改制，非公企业崛起，县域经济不断发展，专业技术人才紧缺和分布失衡的特点，要进一步深化适应这一变化的职称评价体系。
1）调整市职称改革工作领导小组成员，加强对职称工作的领导，形成齐抓共管，协调一致的工作格局。
2）根据省职改办《关于改进职称评定审委员会组建与管理办法的通知》精神，重新调整我市有关中级专业技术资格评审委员会，以适应重在社会和业内认可的要求，从而建立以能力业绩为导向的科学、规范、完善的社会化职称评价机制。
3）继续推进职称评聘制度的改革，重点做好评价标准的修订，评审办法的改进、竞聘上岗、专业技术岗位结构比例有关办法的调研制定。
4）积极调研国有企业、非公有制企业职称评定的现状和存在的问题，听取他们对职称改革工作的意见和建议，使职称工作更好的为专业技术人员和企业发展服务。
2、加大农民技术职称评定的力度，为建设社会主义新农村服务
1）抓宣传发动。通过电视、报纸等新闻媒体，加强对农民技术职称评定工作的宣传力度，让更多的农民了解取得职称的好处和作用，为农民技术职称评定工作创造良好的政策和舆论环境。
2）抓政策推动。根据省人事厅《关于农业技术职称评定意见》的规定，结合我市实际，下发《绵阳市进一步做好农业技术职称评定工作的通知》。一是要进一步明确农民技术职称评定的对象和条件，申报的原则和程序，使用与管理，享受的待遇和奖惩；二是要明确农民技术职称评定的承办部门为各区市县人事职改部门，凡是该项职能没有划归人事部门的要尽快划归；三是要扩大各区市县农民技术职称评定的评审范围，合理界定有利于农民技术职称评定的审批权限、程序；四是要明确农民技术职称评定的无偿性，切实为农村经济发展和农民服务；五是制定出台《绵阳市优秀农村乡土拔尖人才评选办法》，并组织开展推荐评选活动，公布结果，予以表彰。通过上述政策的制定实施，为农民技术职称评定工作创造良好的成长机制和保障机制。
3）抓目标促动。根据各区市县的特点和全市农民技术人才的分布，要拟定农民技术职称评定的总体规划，分解下达各区市县农民技术职称评定的目标任务，年终逗硬考核，以促进农民技术职称评定工作的开展。
4）抓示范带动。在全市评选2-3个农民技术职称评定工作开展得好的区市县，通过宣传表扬，经验介绍，典型引路，带动此项工作进一步深入开展，各区市县也要推选出3-5名农民技术职称获得者，介绍致富经验，以点带面。
3、建立和完善长效机制，认真做好职称考试的管理、监督、指导、协调工作。
1）制定出台《关于进一步做好人事考试管理工作的意见》，明确职责，理顺与考试工作机构的关系。
2）加强管理，强化监督，认真履行职责，积极做好各项职称考试的政策制定，确保职称考试的顺利进行。
3）加大处罚力度，维护职称评定、考试的严肃性。从今年起，我们将加大对在种类职称评定、考试中违纪、违规人员的处罚力度。按照人事部《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（人事部令2004年第3号）、四川省人事厅、四川省监察厅关于印发《四川省人事考试违规违纪行为处理办法（试行）》（川人发〔2003〕56号）和有关评审纪律的规定进行处罚，以维护职称评审的严肃性，以正考风考纪，维护考试的公平、公正性。
4、统筹兼顾认真做好各项职称日常性工作
1）认真做好种类职称（称号）的申报安排工作，做到及时发文，及时审核送评，及时公示评审结果和通知办证。
2）认真做好种类高级职称的审核送评工作。
3）认真做好各类考试类，评审类，确认类证书的办理工作。
（三）加强事业单位工作人员管理，不断完善事业单位管理办法
1、抓紧配套政策的制定
目前，我市事业单位推行全员聘用制工作，正在紧张有序地展开，按照市委、市政府的安排该项工作将于今年6月底前完成聘用合同的签定。为了让我市事业单位的管理更加科学、规范，为下一步事业单位分配制度改革的顺利推进打好基础，今年我们将陆续出台《绵阳市事业单位工作人员管理暂行办法》、《绵阳市事业单位职位分类实施办法》、《绵阳市事业单位工作人员考核奖励办法》、《绵阳市事业单位行政领导聘任办法》等相关配套管理办法。
2、贯彻落实规范管理
1）抓落实使工作规范化。6月底前事业单位完成的聘用合同签定工作，仅仅是事业单位人事制度改革工作中的一个环节，要巩固推聘工作的这一成果，还需要有一套完整的管理办法来保证。整个推聘工作中科学设岗是基础、是重点、也是难点。只有对事业单位实施分类管理，才能适应其种类繁多，情况复杂的实际。对事业单位工作人员也要按照职员、专业技术人员、工勤人员的分类来管理，各种职位按结构比例来核定、管理。各区市县要统筹安排，有计划、分步骤认真组织各项管理办法的实施，并注意维护事业单位及其工作人员的合法权利。
2）抓基础使工作程序化。全市共有事业单位4000余个，工作人员达79000余人，要管好这支队伍，首先得了解这支队伍。收集、掌握事业单位的基本情况、基础数据，就显得尤其重要。各区市县要加强此项工作，按照市里的统一要求，做好各项基础数据的收集、整理工作。
对管理工作要制度化、程度化。如职员职级、专业技术职务、技术工人等级的晋升，职位的设置与变更，年度考核备案制度等等。这些工作的安排，需与市上同步进行的，必须服从市上的安排。需要报市上审批的事项，要按规定的程序和所需的材料，及时上报市局审批。
（四）加强专业技术人员继续教育工作，积极构建形式多样的继续教育体系
今年，是《四川省专业技术人员继续教育条例》（以下简称《条例》）颁布实施三周年。三年来，我市各级、各部门、相关企事业单位和继续教育基地，按照省、市人事行政部门的要求，积极开展《条例》的宣传、学习活动，按照《条例》开展专业技术人员继续教育工作，为提高我市专业技术人员队伍的综合素质做了大量工作，取得了较好的效果。今年我市专业技术人员继续教育工作应抓好以下三个方面的工作：
1、按照《条例》和相关规定，依法开展继教工作，迎接省市的专项督查
2003年以来，我们在全市范围内相继认定了综合类继续教育基地6个，专业类继续教育基地10个，并于2004年转发了省人事厅《四川省专业技术人员继续教育登记及考核办法》（绵人职〔200４〕２号）。今年又相继出台了《关于转发<四川省专业技术人员继续教育登记证书使用管理办法>的通知》(绵人发〔2006〕4号)、《关于进一步做好专业技术人员继续教育工作的通知》(绵人办〔2006〕36号)、《关于做好检查<四川省专业技术人员继续教育条例>贯彻落实工作的通知》(绵人办〔2006〕47号)。这些配套文件的出台，为我们做好专业技术人员继续教育工作，提供了强有力的政策支持。
市、县人事部门，要切实履行综合管理、监督专业技术人员继续工作的职能。各区市县人事职改部门，要按照市上的统一布署和界定的范围，会同本地各行业主管部门，做好本区市县继续教育的规划和培训实施工作，围绕提高我市专业技术人员队伍综合素质开展培训工作。
今年下半年省人大教科文卫委员会将带领省人事厅等省级部门，对各地市州《条例》执行情况进行督查。各区市县要按绵人办〔2006〕47号的要求，提前做好各项基础工作，迎接省、市的这次专项检查工作。
2、加强继续教育基地的认定及管理工作
１）按权限认定管理继续教育基地。市综合类继续教育基地由省人事厅认定、管理；各区市县综合类继续教育基地和市级专业类继续教育基地由市人事局认定、管理；各区市县专业类继续教育基地由各区市县认定管理，并报市局备案。
２）健全考核机制管理继续教育基地。各继续教育基地是专业技术人员继续教育培训的施教机构，由其认定的机关对其培训的质量进行考核，并按要求进行年检，实行优胜劣汰（年检办法将另行制定）。对不按培训计划进行施教、不注重培训质量、丧失办学条件或有乱收费等违规违纪现象的基地，按审批权限由其认定机关则令整改，并对整改达不到要求的基地，取消其继续教育基地的资格。
３）对目前已认定未授牌的继教基地择机授牌。并根据需要及时认定专业技术人员继续教育基地，建立门类更加齐全，覆盖更加广泛继续教育基地体系，以解决部分专业的专业技术人员继续教育无处学习的问题。
４）做好专业技术人员继续教育学时认定和登记工作。各区市县要严格按照省人事厅《专业技术人员继续教育学时认定试行办法》（绵人职〔200４〕２号）、市人事局《关于转发<四川省专业技术人员继续教育登记证书使用管理办法>的通知》(绵人发〔2006〕4号)的要求，做好专业技术人员继续教育学时认定登记工作，并运用现代化的管理手段来进行管理。
５）奖惩逗硬维护继续教育学习严肃性。专业技术人员未按条例和有关要求完成其继续教育任务的，在其专业技术职务晋升、年度考核评优、职称证书注册和各类专家推荐选拔工作中实行“一票否决制”，以维护《条例》的严肃性和强制性。
６）加强培训教材的审定、编写工作，提高培训工作的针对性。市人事局从今年起，将按照省厅对专业技术人员继续教育培训工作的要求，结合我市各行业、专业的特点，组织或编写更多门类、更适用的培训教材，更好地指导继续教育培训工作。
（五）加强职称专家工作的信息化建设，提高管理水平，为领导决策提供科学的依据
传统的手工记帐式的管理模式，已经远远不能适应今天我们对职称专家工作进行科学管理、决策的要求。我们必须提高对职称专家工作的信息化建设的认识，用两到三年的时间全面完成信息化建设工作。在今年内我们将制定出整个工作方案，并开始分步实施。市上负责整个方案的设计、软件的开发，对各区市县和市级有关单位工作人员的业务培训，各区市县负责组织实施，这一工作必须保持市、县联动，分工协作，大力提升我们职称专家工作的预见性，使我们的管理水平跃上一个新的台阶。
同志们，成绩只代表过去，也只能是我们今天开拓创新的起点。今年的工作繁重而艰巨，而时间已即将过半，我们相信在市、县两级局党组的有力领导和支持下，在分管局长的直接带领下，通过我们广大职称专家工作者的不懈努力，一定能圆满完成今年的工作目标，使我市职称专家管理工作跃上一个新的台阶！
二〇〇六年五月十日 | 
