绵阳市人 民政府 文件
绵府发〔2007〕32 号
绵阳市人民政府
关于加强节能减排工作的实施意见
各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：
为认真贯彻落实国家、省关于节能减排工作的部署，建设资 源节约型和环境友好型社会，现就加强全市节能减排工作提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以提高能源使用效率和减少污染排放为重点，大力发展 循环经济，优化产业结构，依靠科技进步，创新管理机制，完善 激励和奖惩政策，实现生产、流通和消费全过程的节能减排，促 进经济社会与资源、环境的持续协调发展。
二、目标任务
（一）总体目标：到 2010 年，万元 GDP 综合能耗比“十五” 末降低 20%，化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在 39000 吨和
4000 吨，二氧化硫削减至 62000 吨；绵阳城区生活垃圾无害化处 理率达 90％以上，绵阳城区城市生活污水处理率达 85％以上； 初步建立起节能减排的目标标准体系、政策支持体系、技术创新 体系、监督管理体系和评价考核体系，使绵阳节能减排总体水平 进入全国先进行列。
（二）2007 年节能减排任务：见附 1。
三、重点领域
“十一五”期间全市节能工作的重点是工业节能，减排的重 点是生活污水处理。各级各部门要切实抓好生产、流通和消费等 重点领域的节能减排工作。
（一）强化工业节能。要抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、 化工、建材等重点耗能行业节能，突出抓好列入国家“千家企业 节能行动”的 3 户企业节能工作。对列入省“百家企业行动”的
9 户企业和年耗标准煤 3000 吨以上的用能企业实行分级管理和分 类指导，着力推进企业节能降耗工作。
（二）推进建筑节能。大力发展节能省地型住宅和公共建筑， 对新建住宅和公共建筑严格执行节能 50%的设计标准，到“十一 五”末，力争全市既有建筑完成节能改造面积 15%、小城市 10% 的目标。加快建立建筑节能保温体系，大力发展新型墙体材料。
重点发展以工业尾矿、粉煤灰、脱硫石膏、建筑渣土、煤矸石、
城市垃圾等固体废物为原料的新型墙体材料，加快新型保温隔热
墙体材料的发展与应用，推进建筑节能材料产业化。落实禁止粘 土砖生产和使用的法规政策，深入开展粘土砖瓦行业整治，降低 万块标砖综合能耗。到“十一五”末，力争建筑新型墙体材料在 新建、改建、扩建工程中的应用比例达 65％。
（三）加强交通运输节能。优先发展城乡公共和轨道交通， 鼓励企业发展重型、厢式化运输车辆和大吨位、特种运输等节能 先进运力，降低吨公里运输能耗。鼓励使用醇类、燃料电池等节 能环保型混合动力交通工具，倡导使用符合国家标准的小排量汽 车，加快交通领域节能技术的推广应用。建立重点运输企业能源消耗统计报告制度。
（四）引导商用和民用节能。在公用设施、宾馆商厦、写字 楼、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器和照明产 品。
（五）抓好农村节能。加快淘汰落后农业机械，大力发展节 水型农业，努力提高清洁能源消费比重。因地制宜开发利用沼气、 秸秆气化、太阳能等新能源、清洁能源和可再生能源，规范中小 水电发展，大力推广使用型煤和省柴节煤炉灶。积极推广农村先 进实用技术，减少化肥、农药的使用。
（六）推动政府机构节能。党政机关和事业单位要建立能源 消耗和减排考核制度，牢固树立节约意识，努力降低机关单位建 筑面积和人均能源消耗。切实落实国家发布的《节能产品政府采
购实施意见》，禁止采购淘汰类用能产品和设备。严格执行公务
用车配备标准，鼓励使用符合国家标准的低油耗、低排放环保型
车辆。严格控制室内空调温度，机关、社会团体、企业组织和个 体工商户，除有特殊要求外，夏季室内空调温度设置不低于 26 摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于 20 摄氏度。
在污染减排方面，要强化污染源整治。加大对涪江、安昌江、 芙蓉溪等重点流域的污染防治。抓好重点污染企业和规模化畜禽 养殖企业限期整治。认真实施现有燃煤电厂脱硫治理工程，加强 城市烟尘、粉尘和细颗粒物的治理。严格执行环境影响评价和“三 同时”制度，实行环境容量总量控制和排污许可制度，加快城市 污水处理厂、垃圾处理厂建设，增强污水、垃圾处理能力，力争
2010 年全市污水处理率达到 90％，垃圾无害化处理率达到 85％。
四、保障措施
（一）加强领导，明确职责。市政府成立全市节能减排工作 领导小组（名单见附 4），负责统筹安排部署和监督节能减排工作， 审议年度节能减排工作方案，协调解决工作中的重大问题。领导 小组另下设若干行业节能减排办公室。县市区政府、各园区管委 会、科学城办事处、市级有关部门相应建立节能减排工作领导和 协调机构。市节能减排工作领导小组各部门各司其职（职责分工 详见附 2），将节能减排目标分解落实到各县市区和市级相关部 门，签订节能减排目标责任书，实行节能减排工作问责制。
（二）加快节能减排技术开发和应用。要优化节能减排技术 创新与转化的政策环境，加快建立以企业为主体、产学研相结合
的节能减排技术创新与成果转化体系，搭建节能减排技术服务平
台。一是加强节能减排技术开发。组织实施节能减排科技开发专
项，争取一批节能减排重点项目，开发一批节能减排关键和共性 技术。重点研发能源替代、高效燃煤锅炉、超低能耗和绿色建筑、 清洁燃料汽车、水和大气污染治理等技术。二是加快节能减排技 术推广。转化一批节能减排科技成果，实施一批节能减排产业化 示范项目。三是加大节能减排技术改造。制定和实施重点行业、 企业节能减排改造计划，推广应用节能减排技术、设备、工艺和 材料，对重点行业、企业节能减排技术改造项目给予一定的资金 和政策支持。今年市政府安排一定数额的专项资金用于加快节能 减排技术开发与推广和项目建设。
（三）确定重点，加强监管。突出抓好重点工业企业节能减 排工作，加大对重点工业企业节能减排工作的跟踪、检查和指导。 市经委在摸清企业的用能状况，包括用能数量、用能结构、用能 效率等基础上，尽快启动 30 家重点节能减排企业（见附 3）与国 际国内同行业能耗先进水平对标活动，今年力争实现节能 10 万 吨标准煤。对重点用能单位、高能耗产品单位的产品能耗限额和 主要耗能设备合理用能标准实行分级管理和考核，实行重点用能 单位能源利用分析报告制度，定期统计和发布重点行业和企业耗 能耗水情况，实行年度节能监察计划，加强对重点用能行业和企 业能源消耗情况的监督管理。将年能源消费总量在 3000 吨标准 煤以上的企业纳入节能管理和监控管理中。
由市环保局制定全市污染物减排实施方案，确定年度减排重
点工程，将总量减排目标任务分解落实到各县市区及重点企业。
要将总量减排工作同《绵阳市环境保护“十一五”规划》、《涪江
流域水污染防治规划》相结合，加快污染物总量减排统计、监测、 考核三大体系的建设，建立污染物排放量台帐，严格防止新污染 源的产生，重点抓好城市生活污水治理工程建设及挂牌整治工业 企业的污染源治理，确保总量减排年度目标的实现。
（四）加强宣传。进一步加强节约资源能源和环境保护的宣传工作，充分发挥舆论监督作用。今年要结合省节能减排宣传报 道活动，搞好我市的节能减排宣传工作，对确定的 30 家重点节 能减排企业，每季度在新闻媒体上公布节能减排情况。市文明办、 创建办要将节能减排工作纳入创建文明城市活动考核内容。
附件：1、绵阳市 2007 年单位生产总值能源消耗和减排目标 任务表
务分解表
2、绵阳市“十一五”单位生产总值能源消耗行业任
3、绵阳市 30 户重点耗能企业名单
4、绵阳市节能减排工作领导小组名单
二○○七年九月十一日
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