周仁贵  唐维华

党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的宏伟目标。作为政府的价格监管职能部门，如何发挥价格监管在推进社会主义新农村建设中的积极作用，肩负起责无旁贷的历史责任呢？绵阳市物价局作了积极有益的探索。

一、把握根本点，切实为新农村建设服好务

新农村建设的根本点，就是“发展生产”，物价监管工作就是要为“发展生产”保驾护航。

1、发挥价格杠杆作用，促进农业生产发展。

一是落实好重点粮食品种的最低收购价格政策，开展对生猪、小麦、油菜籽、蚕茧等大宗农产品收购实行保护价格政策措施的调查研究，完善粮、油等重要农产品储备制度，建立起调节性库存，通过吞吐库存调控市场价格水平。

二是加大对化肥等重要农资价格监管力度，把国家对农民粮食直补和农业生产资料直补政策落到实处，使农民真正得到实惠。改革化肥销售大经营商包销状况，打破垄断，鼓励有序竞争，坚决打击和防止农业生产资料乱涨价行为。建立化肥储备制度，稳定农资价格，降低农民种粮生产成本，保护农民种粮积极性，促进农业生产发展。

2、着力价格信息服务，促进农民增产增收。

充分发挥现有农产品成本和价格信息资源，指导农民调整产业结构。一是通过完善农产品成本调查制度，开展主要农产品优质品种与普通品种的成本效益比较分析，建立了成本价格信息服务体系和发布制度，完善价格监测和预警预报机制，增强信息服务的针对性和实用性。发挥“农产品价格信息播报”作用，坚持定期向社会发布农产品价格信息，引导农民调整种养结构；二是建立毗邻地区农产品价格监测信息交流网，实现网上动态查询，加强了区域间农产品价格协调工作，稳定和提高粮食主产区的农业生产；三是把价格监测、成本调查、农产品价格信息服务工作有机结合，整合信息资源，实现价格信息资源共享，采取定期或不定期形式，在电视、电台、报纸、网络上公布各种价格政策和价格信息，为农业发展提供强有力的价格信息服务，促进农民增产增收。

3、发挥监管职能作用，切实落实工作责任。

为了进一步助推社会主义新农村建设，结合物价工作实际抓落实。一是成立了建设社会主义新农村工作领导小组，局长任组长，副局长任副组长，各科室、队、中心，检查分局负责人为成员，下设领导小组办公室负责具体工作。二是按照工作职责范围，以绵价发〔2006〕145号文件印发了《关于发挥价格监管职能作用为新农村建设服务的具体工作任务分解的通知》，把为新农村建设服好务的价格、收费、监管具体工作任务分解到各科室。各科室按照分解的职责范围，工作任务，各负其责，具体抓落实。三是由领导小组办公室定期检查工作任务落实完成情况。把新农村建设工作任务完成情况纳入年终工作目标考核，奖惩逗硬。

二、注重兴奋点，研究和探讨服务社会主义新农村的路子

1、开展理论研讨，提高思想认识

为了提高物价部门为新农村建设服好务思想认识，找准服务社会主义新农村的路子，市物价局两次组织全市物价系统的领导和市局中层以上领导参加的“服务社会主义新农村建设研讨会”、并邀请市委、市人大、市政协领导参加研讨会。市委、市人大、市政协领导对物价局组织的“服务社会主义新农村建设研讨会”进行了高度评价，认为市物价局党组一班人，高度重视，按照中央和市委新农村建设的工作部署，行动快，政治敏锐性强，能结合物价部门的工作特点，探索服务新农村建设的路子，找准了服务新农村建设物价监管工作切入点。

两次研讨会，找准了物价部门服务新农村建设工作切入点。即注重从坚持“四个原则”：一是坚持“多予少取”原则，把促进农民增收减负作为涉农价格工作的出发点；二是坚持统筹兼顾的原则，把“工业反哺”农业、城市支援农村的政策落到实处；三是坚持以人为本的原则，切实维护农民利益；四是坚持深化改革的原则，正确处理市场调节和政府调控的关系。

2、积极示范推动，工作全面展开

为了把物价部门服务新农村建设工作落到实处，抓出成效，市物价局在游仙区新桥镇召开了服务社会主义新农村建设工作现场会。游仙区物价局介绍了开展涉农收费公示和价格诚信示范点的工作和为新农村建设服务的具体做法；新桥镇党委政府交流了党委政府如何重视和支持物价部门为新农村建设服务的体会。现场参观了游仙区物价局在新桥镇建立的教育、卫生、电力、农资等8个新农村建设涉农价格收费示范点。通过现场参观学习，统一了认识，增强了信心。市物价局要求各区市县物价局要按照游仙区新桥镇示范点的做法，在所在区市县选择一至二个乡镇以明码标价入手，涉农价费公示为重点，确定为新农村建设服务的示范点，以点带面，全面推开。

3、提高思想认识，扎实实践“四抓”

社会主义新农村建设是一项长期的系统工程，物价工作在服务社会主义新农村建设中是大有可为的，关键是“认识到位，实践到位”。认识到位就是：“长期工作、努力实践、狠抓落实”。实践到位就是做到“四抓”；一是抓好政策的落实，让各项惠农、惠民政策落到实处；二是抓好涉农收费公示，把涉农价格宣传到农家，把知晓权交给农民群众，使收费单位按规定收费，让农民明明白白交钱；三是抓好涉农价格检查，重点对化肥、农药、农膜、蚕茧等价格的检查，严格执行农资价格明码标价，坚决制止各种乱涨价、乱收费、压级压价、价格欺诈等价格违法行为；四是抓好价格信息服务。充分发挥价格监测和价格信息服务工作对特殊农业、生态农业、高效农业生产和销售的引导作用，实现优质优价，推动农村产业结构调整，利用信息服务平台，切实做好农产品价格信息播报工作，充分利用现有的价格信息资源，形成市县联动，实实在在的为广大农民办好事、办实事。

三、找准切入点，切实维护农民群众的合法权益

1、价费公示，更加巩固和完善

我市在全面实行涉农价费公示的基础上，重点抓巩固完善；继涉农价格、收费公示到乡镇之后，全市已把涉农公示延伸到3447个行政村，进一步做到价格收费因调整变动，做到查漏补缺，及时调整，公示牌不规范的及时更换，做到了涉农价费项目，标准和公示牌的规范化。今年狠抓了清理整顿涉农价费秩序工作，会同市财政、农业、纠风办四部门向社会公示了2006年度21个部门在乡镇范围内收取涉及粮食、农资、农业、畜牧、农机、计划生育、中小学教育、医院、供电、电视、邮政等22项行政事业性收费项目和标准。真正把涉农价费的政策落到实处，让农民群众明白交钱，切实维护群众利益。

2、价格信息，撑起发展生产桥梁

今年我局将农产品价格监测和信息服务工作作为物价工作的重点。进一步完善农产品价格信息服务播报发布工作，建立5大类74个品种的农产品价格信息搜集，疏通了整理分析预测和发布的通道。全年共完成农产品价格信息专刊24期，印发《绵阳价格监测—农产品价格信息专刊》1200份，在绵阳市委、市政府主办的绵阳政务网“价格监测”拦目发布价格资讯。并充分利用四川省价格信息交流网、绵阳市农经网、绵阳日报、绵阳晚报、市场信息报等主要大众媒体，作为绵阳市农产品价格信息播报发布工作的平台。区市县物价局将价格信息通过本地电台、电视台、报刊、互联网、农经网等媒体向社会公布；通过乡镇政务公开拦和村务公开拦及时向广大农民发布重要农产品价格信息。如游仙区物价局以新农村建设示范村为突破口，针对各村不同骨干产业项目，进行“一对一”、“点对点”的价格信息服务，以点带面，从局部带动整体，通过示范村的作用，促进了价格信息服务为社会主义新农村建设和“价格服务进万家”活动的全面推进，取得了显著社会效果。

3、价费检查，保护农民合法利益

为了加大涉农价格收费检查力度，规范农村市场价格秩序，市县物价局采取全面清理涉农收费，开展涉农价费监督检查。一是全面清理整顿、教育、医疗、畜牧、农机作业、农机维修、农业科技推广、农民建房、有线电视、农民技能培训、农民务工等收费行为；二是加大对农民切身利益的生产资料、生活资料价格和收费检查力度；三是重点加强对化肥、种子等农业生产资料价格的监督检查；四是对农民反映热点的教育、医疗、药品、农民建房、农民进城务工、殡葬服务等收费检查；五是有计划地开展了农业用水、农村用电、农产品收购价格的监督检查，制止了各种乱涨价、乱收费、压级压价、价格欺诈等价格违法行为，切实维护了农民的合法权益。

4、落实政策，促进农民减负增收

价格监管部门服务社会主义新农村建设，就是要把国家的惠农政策落到实处，促进农民减负增收，具体抓了“五落实”。

一是落实国家耕地保护制度，按照国家有关政策规定，征用土地按照“谁占用谁补偿”的原则，做到占补平衡。征用土地在地价上采取保护措施，探索推进建立规范的基准地价，公布协议出让最低价制度，提高征地补偿标准，增强土地征用补偿透明度，切实保护农民利益。

   二是落实国家对农民“多予、少取、放活”的政策，在价格制定上，做到统筹城乡之间关系，充分考虑到广大农民群众承受能力，更多地向农村倾斜，给农民更多的实惠。

三是坚决落实粮食最低收购价格和对种粮农民直接补贴为主的粮食产业保护制度。

四是落实公益事业扶持措施。着力解决农村经济社会生活中的突出价格问题，提升农村公共服务水平，完善教育收费政策，落实农村低收入家庭子女上学的减免政策。

五是落实农村用电、农业用水价格改革，切实维护农民利益。

四、强化支撑点，确保把服务新农村建设工作落到实处

1、明码标价是基础

商品和服务价格实行明码标价，从全市情况看，城市好于农村乡镇。农村乡镇明码标价是物价部门工作的薄弱点，由于县级物价部门人少事多，乡镇面宽、分散、工作难度大，加之乡镇一些经营单位法制观念淡薄，明码标价的意识基本没有。针对乡镇的明码标价存在的问题，我们结合“价格诚信在绵阳”主题活动开展“价格诚信在农家”，并要求县级物价部门必须在一至二个乡镇涉农收费公示的示范，以点带面，带动乡镇一级经营单位的明码标价。同时经常性的开展明码标价检查，发现问题及时纠正处理，坚决打击和制止经营商品不标价、虚假标价、价格欺诈行为，使广大农民群众放心购物、明白消费，切实维护广大群众的合法权益。

2、专项检查是手段

开展专项检查，是贯彻落实党和国家方针政策的有力保证，是打击和制止乱收费、乱涨价具体手段和措施：一是开展以化肥为重点的农业生产资料的专项检查，全市共组织出动全市执法人员1000余人次，对2138家化肥销售点，门市化肥销售价格进行了检查，对违反规定，突破限价的进行了严肃处理，稳定了市场化肥价格。二是开展全市中小学校教育收费专项检查。市局组成3个检查组对市属大中专学校教育收费的检查，区市县物价局对66个重点中小学校的教育收费进行了专项检查，共查出价格违法案件22件，查出违法所得金额437.68万元，有效地制止了教育乱收费行为；三是开展药品医疗服务价格的专项检查。市检查分局负责市属医疗单位和药品经营单位的检查，县级物价部门负责县级及以下的医疗单位和药品经营单位的检查，分别对市属8所医院、县级2所医院、3所部队医院等25个医疗机构、药品经营单位进行专项检查，共查出价格违法金额110.28万元。有力地打击了乱收费，乱涨价违法行为，维护了广大群众的合法权益，缓解了群众看病贵的问题。

3、义务监督是保障

建立和完善义务监督组织机构，落实义务监督人员，充分发挥义务监督的作用，是物价部门为新农村建设服务的重要保证，是解决县级物价部门人员少，工作“一秆子插到底”有效途径，是解决和处理物价工作在乡镇一级收费单位中“不到位”和“缺位”问题的重要手段。我们发挥了价格监督工作“四员”（即宣传员、信息员、举报员、调解员）的职能作用：一是进行价格法规的宣传，督促各级各部门在本区域准确及时执行价格收费政策；二是协助县局对收费价格政策执行情况进行检查，搜集并提供价格违规、违法线索，并及时举报；三是协助做好价格信息的收集和传递；四是协助做好涉农价格收费公示和乡镇经营单位明码标价的监督检查工作。

  物价部门为新农村建设服好务，是一项长期的工作任务。我们要常抓不懈、转变职能、创新工作、开拓进取，努力推动全市物价部门服务新农村建设工作再上新台阶。

  作者单位：绵阳市物价局