行政效能的提升，不仅是政务中心的事情。如果说政务中心是“前台”的话，各机关、单位则是“后台”。“前台”“后台”是一个整体，“前台”效能的提高离不开“后台”的支撑。“后台”效能如何？首问责任能否做到？7日，记者选择与老百姓密切相关的省民政厅、省劳动和社会保障厅、省教育厅、成都市车管所进行了一番暗访———

　　单位一：省劳动和社会保障厅、省医保中心
　　7日上午9时45分，记者来到位于成都市陕西街54号的四川省劳动和社会保障厅。大门左侧，举报投诉、人民来访接待室的牌子格外醒目。一见记者推门进入，两位工作人员友善地点了下头。
　　“我的一位亲戚是青白江区的退休职工，刚查出身患重病，儿女想接她到成都的大医院来治疗，不知老人的社保卡能否在成都市区使用？”记者的问题难倒了工作人员。原来，这个接待室主要受理劳动保障监察方面的咨询、举报、投诉，医保方面的问题需要到省医保中心咨询和办理。该工作人员耐心地告诉了记者省医保中心的具体地址，但让记者自己打114查询电话。因为接待室的联系方式是省医保中心搬迁前的旧号码，虽搬迁多年，这里保留的号码一直未更新。
　　刚问完，一位小伙子应工作人员通知前来。经了解得知，此前，他曾来此举报前雇主拒签劳动合同，违规收取押金和拖欠工资等问题。工作人员告诉小伙子，调查中，该老板否认曾雇佣他。“这属于劳动合同方面的纠纷，建议你及早找仲裁委解决，以免错过仲裁时限；至于违规收取押金等问题，由于该雇主电话经常无人接听，建议你带我们前往公司进行现场调查处理。”工作人员与小伙子当场约定了现场调查时间。小伙子告诉记者，他对工作人员的服务态度、方式和处理进展非常满意。
　　在省医保中心，记者的问题换成了“患病老人成都的社保卡能否在青白江使用？”咨询处服务人员给出了否定答案，又热心地赠送了一本《四川省级单位医疗保险办事指南》，并翻到“异地就医管理和费用报销”一章，详细解释了特殊情况下如何办理。
　　在“证卡办理”窗口，记者遇到一位钱包被盗的大爷前来办理证卡。当大爷询问哪里可复印证件时，一名女性工作人员盯着电脑屏幕，头也不抬地回答“大厅外面”，声音细若蚊蝇。大爷连问两遍都未听清，隔壁窗口一位办事群众站出来，将他带到了复印点。

　　单位二：省民政厅
　　7日上午10时许，记者带着两个问题来到省民政厅。在办公大楼一楼大厅，由于没有看见咨询台（岗），记者按着楼层分布牌的指示上楼。
　　记者的弟弟目前就读于大学教育管理专业，他希望明年硕士毕业后，考取社会工作师资格（中级）。
　　记者来到四楼，门牌为“人事教育处416号”的房间里，一位男性工作人员正在操作电脑，记者敲门道：“同志，我想咨询社会工作师报考的事情。”
　　“具体了解在社会工作处。”他起身出门来到走廊，指着左边说：“尽头右边第一间办公室就是。”
　　顺着指引，记者走进了这间办公室。工作牌上名为袁艺绫的主任科员，在听了情况介绍后，一边翻阅相关文件一边向记者解释：“虽然他平时为残疾人服务，但不是相关专业，所以要取得硕士学位、并从事一年相关工作，才有资格报考。”她还建议，如在异地报考，可具体咨询当地民政局的资格审查部门。
　　“我有几个热心公益的朋友，打算为地震灾区教育事业搭建一个网络捐助平台，是否涉及民间组织管理？”走进二楼的民间组织管理服务中心，记者问。正在清理文件的罗副主任低着头回答说，“这个事情应该向灾区教育基金会了解。”

　　单位三：省教育厅
　　7日上午9时，记者以外地来蓉务工人员、要为上小学的女儿转学到成都的名义，来到省教育厅。
　　记者来到了8楼的组织干部处，向一位中年女性工作人员打听办理转学手续的有关事宜。“我们这里是组织干部处，办理转学手续我不是很清楚”，她说，“你去其他科室问问吧。”正当记者一头雾水时，从旁边一间办公室出来一位女士告诉记者，“就在楼上的基础教育处”。
　　在基础教育处，一位年轻女士接待了记者。说明来意后，她说：“中小学转学事宜，由各市州自行解决，省教育厅基础教育处不直接管辖，你应该到成都市教育局办理。”
　　“我们是外地人，对成都不熟悉，也不知道成都市教育局在哪里，怎么走，去找谁？”
　　“这不是吗？”她指了指身旁的墙壁。原来，墙上贴了一张A4打印纸，上面写着成都市教育局的方位、联系电话和乘车路线。
　　“成都市教育局那么大，我们到了那里去找谁啊？”
　　“你去找普教处。”
　　在省教育厅四楼一间办公室，记者说要反映学校乱收费，一位工作人员头也没抬，说：“到信访办去反映吧，地址就在教育厅大门口，你去问门口的保安，他会告诉你怎么走。”

　　单位四：成都市车辆管理所
　　7日上午9时40分，记者走进位于郫县犀浦镇的成都市车管所。服务大厅里人头攒动，来办理各类证照的人进进出出。记者来到登记审核窗口，向编号为005028的警官询问：“我的购车登记证书遗失，该怎样办理？”警官回答：“请你到咨询台询问。”
　　顺着他的指引，记者来到位于大厅门边上的“咨询、服务、接待、监督”台前，将问题抛给导办人员，“带上身份证原件和复印件以及你要办理的车辆，在这里领取机动车牌证申请表，填写完备后，到三号台上线……”一位导办员微笑着向记者解释。
　　首问责任制中 “首问责任人对不属于本机关职责范围内的事项，应该向办事人员说明理由、告知该事项的具体负责部门和联系方式”的规定，车管所执行得如何？记者向值日的叶姓警官提出问题：“我在郫县新买了一辆农用车，请问在哪里上户？”“可以在郫县交警部门上户，5类小车均可以在当地交管部门上户。”记者问询电话号码，叶警官回答说可以通过114查询。在车管所，记者还发现，除了群众自己办理外，还有言必信车友信息服务公司等3家中介机构，可以帮助群众办理各类业务。记者询问其中一位叫陈燕的业务人员：“我的一位朋友驾驶证遗失，能否找你们帮助代办？”得到肯定的回答：“将他的身份证交给我，半小时内可以办好。收费50元。”“假如我自己去办要多长时间？”记者进一步问。“你去办可能要1小时左右。”

　　访谈 非审批岗位也要有服务观念

　　针对记者在省劳动和社会保障厅等四个单位进行暗访的情况，8日，记者采访了省政府法制办副主任刘铁。
　　记者：作为全程参与制定我省机关行政效能建设“三项制度”制定工作的专家，你如何看待记者的所见所闻？
　　刘铁：一个基本判断是，机关行政效能建设已取得较大成效，具体表现在机关作风转变、为民办事高效、便捷等方面。“三项制度”在我省各个部门特别在审批岗位、环节得到较好执行。比如，车管所设立首问责任岗，就是落实“首问责任制”的体现。
　　但加强机关行政效能建设，省委、省政府的方针是统一部署、全面推进，包括审批岗位和非审批岗位。目前，审批环节通过清理规范行政审批事项、实施行政审批流程再造等措施，已取得较大成效。非审批部门、岗位转变机关作风也取得一定成效。
　　记者：从全面深入地开展效能建设上看，你认为目前还存在什么问题？
　　刘铁：集中反映在各级机关特别是非窗口部门和非行政审批链条上的单位，服务型政府观念还没有完全树立起来。
　　机关行政效能建设，是要解决影响和制约我省改革发展的机关效能问题，使全省各级机关办事效能明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，为“两个加快”提供政务环境支撑和作风保障。要达到上述目标，除了按照省委、省政府部署和要求落实外，深层次就是要树立服务型政府观念。服务型政府与效能建设是相辅相成的。
　　记者：对非审批单位、部门，或者说我们所说的“后台”，下一步加强行政效能建设有什么举措？
　　刘铁：9月底，省委、省政府以“两办”名义下发《关于进一步加强机关行政效能建设的意见》，其中，重点对非审批部门、岗位如何加强效能建设提出了具体要求。从落实首问责任制上看，我省所有行政机关要结合工作实际，在承担社会管理和服务职能的机关内都要设立首问岗位，明确首问岗位的职责要求。对非审批部门和岗位，要推行首问四项登记制、服务双岗制、去向留言制，制定对首问岗位履行首问责任的监督措施，确保首问责任制落实。