核心提示“三大转变”———一是尽快实现组织体系从应急指挥向正常指挥转变二是尽快实现运行机制从应急救助向社会面综合管理转变三是尽快实现工作理念从一般性恢复重建向灾难外交转变“九个重点”———一是大力开展灾难外交二是塑造绵阳良好形象三是加快恢复正常秩序四是切实抓好规划安置五是全力抓好卫生防疫六是尽快全面恢复生产七是积极争取有关政策八是充分运用市场手段九是加强干部队伍建设

　　绵阳政务网讯：昨（16）日，市委在绵召开全市领导干部大会，全面总结我市前阶段抗震救灾、抢险避险工作，深刻分析了全市当前面临的新挑战、新机遇，并对全市恢复重建和加快发展的各项工作进行了全面部署。市委书记谭力作重要讲话强调，全市各级各部门要大力弘扬抗震救灾精神，突出“恢复重建，加快发展”的主基调，加快推进组织体系从应急指挥向正常指挥、运行机制从应急救助向社会面综合管理、工作理念从一般性恢复重建向灾难外交的“三大转变”，主动抓好灾难外交、塑造良好形象、恢复正常秩序、规划安置、卫生防疫、全面恢复生产、研究和争取有关政策、运用市场手段、加强干部队伍建设等“九个重点”，奋力夺取恢复重建和加快经济社会发展双胜利。
　　大会由市委副书记、代市长曾万明主持。市人大常委会主任杨步润，市政协主席张世虎，市委副书记薛康，市委常委陈友学、左代富、谭昌荣、董维全、李炜、王倩、蔡振红、易杰等出席大会。
　　大会确定了我市恢复重建工作的指导思想、总体目标和总体思路。指导思想是：坚持以科学发展观为指导，牢牢把握一心为人民、全力谋发展的工作主题，继续坚持面向群众、面向基层的工作理念，把抗震救灾作为当前和今后一段时期的中心工作，将恢复重建这条主线贯穿于实施建设科技城、发展县域经济、构建和谐绵阳“三大要务”之中，全面协调可持续地加快推进各项工作。总体目标是：坚持市委五届八次全会确立的未来五年奋斗目标不改变，实现今年的主要目标任务不动摇，用3年时间确保完成受灾群众住房、基础设施等重建工作，并举全市之力再造一个新北川，推动我市经济社会更好更快发展，使绵阳的综合实力迅速迈上一个新的台阶。总体思路是：突出“恢复重建，加快发展”的主基调，加快推进“三大转变”（即：尽快实现组织体系从应急指挥向正常指挥转变、尽快实现运行机制从应急救助向社会面综合管理转变、尽快实现工作理念从一般性恢复重建向灾难外交转变）。
　　会上，谭力全面总结了我市前阶段抗震救灾、抢险避险工作。他指出，2008年5月12日14时28分，一场突如其来的特大地震瞬间袭击绵阳全境，破坏性之强、波及范围之广、救灾难度之大，为绵阳有史以来罕见。一是绵阳市境全部受灾，二是抢险救人异常困难，三是经济损失极为惨重，四是房屋大面积倒塌损坏，五是基础设施和公用设施严重毁损，六是次生灾害处置极难。灾情就是命令，时间就是生命。特大地震灾害发生后，市委、市政府迅速动员部署，全市广大干部群众紧急行动，军地救援人员迅速施救，最大限度地减少了人民群众的生命财产损失。一是第一时间作出有力指挥，二是全力抢救被困致伤人员，三是千方百计安置受灾群众，四是严防死守加强卫生防疫，五是争分夺秒抢修基础设施，六是以人为本防治次生灾害，七是想方设法组织复工复产，八是加强对救灾款物的分配使用监管，九是做好宣传报道和维护稳定工作。
　　谭力指出，经过前一阶段艰苦卓绝的努力，最大限度地解救了被困群众，受灾群众基本生活初步得到安排，社会秩序保持总体稳定，我市抗震救灾取得了阶段性的重大胜利，得到了中央领导“灾情最重、组织最好、抢救有力、指挥有序”的高度评价，凝成了万众一心、不屈不挠、友爱互助、自强不息的抗震救灾精神，谱写了坚韧不拔、团结奋进、顽强拼搏的英雄凯歌，带给我们很多有益而深刻的启示。一是党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，是我们抵御和战胜各种风险，不断取得胜利的最根本、最有力的保证；二是社会主义制度的巨大优越性，是我们抵御和战胜各种风险，不断取得胜利的最大优势；三是改革开放以来显著增强的综合国力，是我们抵御和战胜各种风险，不断取得胜利的坚实基础；四是广大干部群众和军民万众一心、团结奋斗，是我们抵御和战胜各种风险，不断取得胜利的强大力量。
　　谭力代表市委、市人大、市政府、市政协、绵阳军分区，向关怀支持、亲临指挥我市抗震救灾的各级领导和各地党委、政府，向人民解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员和公安干警，向广大医疗防疫人员、新闻工作者、科技工作者，向各民主党派、各人民团体、各方志愿者、港澳台胞、海外侨胞和国际友人，向全市各级干部、广大党员和人民群众，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意。向所有因灾遇难人员，表示最沉痛的哀悼。向所有遇难者家属、伤病员和受灾群众，表示最亲切的慰问。
　　会上，谭力还深刻分析了全市当前面临的新挑战和新机遇。他指出，目前尽管我市取得了抗震救灾的重大阶段性胜利，但灾后恢复重建任务十分繁重，中央、省上领导期望很高。我们必须万众一心，团结奋进，理清思路，抓住重点，全力以赴加快恢复重建步伐，奋力走在灾区恢复重建工作的前列。当前，我市抗震救灾工作总体上已从抢险救人转入恢复重建阶段，面临非常复杂的形势。从好的方面讲：一是党中央、国务院和省委、省政府的充分肯定，为我们恢复重建提供了坚强保证；二是各级制定的特殊政策和安排的大量救灾资金，为我们恢复重建提供了极大争取空间；三是全市上下众志成城、团结一心，为我们搞好恢复重建奠定了坚实基础。但另一方面，我们还必须清醒认识到，由于我市受灾深重，群众身心俱受重创，恢复重建还面临不少困难和问题，形势十分严峻。一是经济滑坡异常严重，二是工作任务异常繁重，三是具体矛盾异常复杂，四是工作协调异常困难，五是维稳压力异常沉重。
　　谭力在全面部署全市恢复重建和加快发展的各项工作时强调，当前，各级各部门要突出“恢复重建，加快发展”的主基调，加快推进“三大转变”。一是尽快实现组织体系从应急指挥向正常指挥转变。除卫生防疫工作外，将市抗震救灾指挥部行使的各项权力、履行的各项职责逐步回归原位。各位分管领导、各个部门各司其职、各负其责，创造性地开展工作。对重大事项按相关规定层层把关、逐级上报，全面恢复各级各部门的正常工作秩序，推动各项工作步入正轨。二是尽快实现运行机制从应急救助向社会面综合管理转变。逐步改变震后“哪有问题处置哪里”的应急救助工作方式，更加注重从全局出发研究问题，更加注重从对社会面的综合影响角度研究举措，加强统筹规划安排，进行科学周密部署，强化综合管理和控制。特别是对牵一发而动全身的重大敏感问题，要综合考虑、统筹解决，防止就事论事、被动应付。三是尽快实现工作理念从一般性恢复重建向灾难外交转变。这次地震灾害中，我市受灾最重、损失最大、遇难者最多，但痛定思痛，突如其来的灾害也为我们赢得了更多信任和争取支持的机会。为此，我们要发动一切力量、通过各种渠道，把绵阳的深重灾难向有关方面汇报到、报告够，唤起一切同情心，努力争取更大支持，坚决防止我市恢复重建沦入一般化。
　　谭力强调，当前，实现“三大转变”是当务之急。要按照“三大转变”的要求，主动抓好九个方面的重点工作——
　　第一，大力开展灾难外交。各级各部门各单位各企业要切实增强开展灾难外交的重要性认识，把“绵阳灾难深重”这一观念融入到全市方方面面的工作中去，宣传到社会各界中去，认真分析各系统各部门受损情况，用“灾难深重”这一客观事实争取各方支持。要把灾难外交与招商引资、对上争取、对外开放、政策研究、形象树立、环境塑造等工作结合起来，尽快研究出高水准的工作方案、具体的争取项目，全面主动开展灾难外交。
　　第二，塑造绵阳良好形象。全市广大干部群众要牢固树立责任主体的形象，强化“躺在救济的温床上，是比地震更可怕的灾难”的思想，用自己的双手和辛勤劳动重建美好家园。要牢固树立艰苦奋斗的形象，坚决克服因地震带来的悲观、失望情绪，努力营造出恢复重建的良好氛围。要牢固树立奋发有为的形象，坚决克服“等、靠”思想，坚决反对政府应对其生产生活全部包办的不良心态，以良好的形象最大限度地争取各方主动支持。
　　第三，加快恢复正常秩序。各级各部门要尽快恢复党政机关正常办公秩序，市级部门要充分发挥示范带动作用，能回去的要立即回去恢复正常办公，不能回去的也要尽快落实临时办公场所正常开展办公。要按照“两集中，两到位”的要求，全面提高机关行政效能；尽快恢复交通商贸秩序；尽快恢复正常的教育教学秩序，加快修复震损校舍和办公、保障用房，确保新学期全市所有学生正常上课；尽快恢复正常的卫生防疫和医疗救治秩序、就业救助和社会保障秩序；切实维护社会稳定。
　　第四，切实抓好规划安置。要采取就地安置与异地安置，集中安置与分散安置，政府安置与投亲靠友、自行安置相结合的多种方式，认真做好受灾群众过渡性安置，并将过渡性安置压缩到最短时间内。过渡性安置地点应当避开危险区域，选在交通条件便利、方便受灾群众恢复生产和生活的区域。受灾群众的临时住所必须具备防震、防火、防风、防雨等功能，并做到规模适度，配套建设水、电、道路等基础设施。要紧密结合当地实际，创新政策发动群众自建永久性住房。
　　第五，全力抓好卫生防疫。卫生防疫工作具有长期性、艰巨性、复杂性和不确定性，特别是季节交替时，极易大面积爆发肠道、呼吸道等疾病，一旦控制不好将可能造成更为惨重的损失。为此，要严格落实属地管理原则，实行党政“一把手”负责制，确保“大灾之后无大疫”；要加大对受灾群众集中安置点等人口密集区域的卫生防疫力度，重点加强饮用水、食品和受灾群众安置点、施工队伍食堂的卫生监管；组织开展声势浩大、家喻户晓的爱国卫生运动。
　　第六，尽快全面恢复生产。要按照“今年发展目标不变、任务不减”的要求，尽快全面恢复生产。要加快恢复交通、电力、通信、供水、供气、环保、市政公用等基础设施，加快新北川、绵阳会客厅和仙海基础设施建设。要及时修复因灾损毁的农业基础设施，抓好农资供应和市场监管，尽快恢复灾区农业生产能力。要帮助受灾企业解决实际困难，千方百计保证生产要素供给，积极为企业争取信贷和税收等政策支持。要抓紧恢复商贸流通业、各商业网点，增加灾区商品供应，恢复金融服务，重塑绵阳旅游形象。
　　第七，积极研究和争取有关政策。恢复重建，政策是关键支撑。要系统梳理前一阶段中央领导和国家有关部委已明确表态支持的政策，逐项跟踪落实；抓紧研究相关领域迫切需要中央、省上支持帮助的政策，尽快形成意见；加快研究制定市上需要出台的配套政策，重点要加紧研究资金支持政策、产业发展政策、生产要素保障政策、遗留问题解决政策、对口援建政策及过渡性安置、社会募集、救助等方面的政策，并提出可行建议。
　　第八，充分运用市场手段。恢复重建，既要依靠国家的支持和各省市的援助，又要借助市场的手段和力量。一是树立市场理念，要善于运用市场理念和市场手段来解决面临的各种问题；二是推行市场运作，学会运用市场手段配置资源，解决产业发展、城市建设中的困难和问题；三是包装好重建项目，积极争取金融部门的大力支持，为恢复重建提供强大的资金支持；四是要以灾后重建为契机，通过多种途径，动用一切关系，打通各方渠道，加大对上争取力度，这也是对各级各部门工作能力和水平的考验。
　　第九，加强干部队伍建设。在灾后重建中，要充分发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、共产党员的先锋模范作用，做到哪里最需要，哪里就有党的旗帜、党的组织、党员干部的身影。一是要树立正确的用人导向，二是要大胆提拔使用优秀干部，三是要选好配强各级“一把手”，四是要加强基层组织建设。对抗震救灾和灾后重建工作中表现特别优秀的村(社区)干部，可按有关规定予以破格重用；对不称职的干部要及时撤换。
　　谭力强调，全市各级干部特别是领导干部一定要以高度的政治责任感和紧迫感，把抗震救灾精神转化为推进恢复重建的强大动力，确保市委、市政府恢复重建的各项安排部署落到实处。一是加强领导，分工负责；二是振奋精神，主动作为；三是加强监督，强化督查；四是严格政策，严明纪律。谭力特别强调，各级各部门一定要有高度的政治敏锐性，除因灾害造成的危房和毁损的办公场地按有关规定统一处理外，一律不得新建楼堂馆所，不得借危房改造之机进行高规格装修，不得购买高级办公设备。救灾款物的分配要张榜公布，对群众有所交待，接受监督。相关县市在对口援建问题上必须发挥好主体作用，积极做好沟通协调工作，引导援建省市按照我们的规划，结合实际开展工作。市纪委、市委组织部、市监察局要加强监督检查，对擅自脱岗、作风漂浮、工作推诿的，要追究责任、严肃处理；对领导不力的班子、履职不力的干部，要及时调整充实；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法给予处分；对贪污挪用、以权谋私等行为，要依法依纪从严查处。
　　曾万明就贯彻落实此次会议精神提出明确要求。他强调，全市各级各部门要迅速组织传达学习谭力同志的重要讲话精神，尽快将会议精神传达到基层、传达到各级干部和党员群众中去，把思想切实统一到市委的工作部署上来，把各方面力量凝聚到灾后重建和推动绵阳发展上来；要进一步增强责任感和使命感，坚持一手抓灾后重建、一手抓经济社会发展，把抗震救灾精神转化为推进各项工作的强大动力。各县市区、市级各部门要按照这次会议的部署和要求，主要负责同志要以身作则，自觉起好示范带头作用，细化具体任务，制定工作措施，狠抓工作落实，努力争创一流工作业绩，尽快使我市经济社会发展全面恢复到灾前水平，实现质的飞跃和提高。市目标督查办要加强督查督办，及时反馈信息，搞好情况通报，确保工作实效。
　　市人大、市政府、市政协领导，市级各部门及各县市区、园区、科学城办事处的主要负责人，部分在绵科研院所、骨干企业、大专院校的主要负责人参加了昨天的大会。（绵阳日报记者 曾晓伟）