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特载
发布时间:2018-03-13

在市委经济工作会议上的讲话


市委书记 彭宇行

(2017年1月4日)

这次市委经济工作会议的主要任务是,全面落实中央、省委经济工作会议和市第七次党代会精神,总结2016年经济工作,分析当前经济形势,安排部署2017年经济工作,推动全市经济社会持续健康发展,加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳。

第一,2016年全市科学发展、加快发展成效明显

过去一年,我们认真落实中央和省委、省政府决策部署,始终保持专注发展战略定力,全市经济总体平稳、稳中向好,夺取了国家科技城和幸福美丽绵阳建设新胜利。

一年来,我们坚持稳定增势、提质增效,实现了总量扩张、质量提升的优化发展。预计去年全市主要经济指标均可圆满或超额完成年度目标任务,部分指标增速在全省排名较去年同期有望明显提升。预计全年GDP将突破1800亿元,规上工业增加值增长10%以上,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长12.5%,地方一般公共预算收入同口径增长8%。规上工业利润突破100亿元、增长37%;产业结构由15.3 ∶ 50.5 ∶ 34.2优化为15.2 ∶ 49 ∶ 35.8,服务业对经济增长的贡献率由34.4%提高到40%,消费对经济增长的贡献率由52.4%提高到53.5%。

一年来,我们坚持创新驱动、军民融合,实现了军地互促、协同共进的融合发展。扎实推进全创试验“头等大事”,加快构建军民融合“五大体系”,全创试验呈现出面上推进、点上突破的良好态势,国防军工优势加速转变为经济发展强势,预计全年实现军民融合产值1370亿元,占工业总产值比重达到50%、稳居全国前列。探索形成“在绵国防科研设施资源共享”和“应收账款融资服务”2条经验,分别得到习近平总书记和李克强总理的充分肯定。“绵阳市军民融合整体推进”入选“2016四川十大经济影响力事件”。科技城集中发展区5平方公里启动区具备产业承载能力,30平方公里核心区主体框架加快建设。十大军民融合产业园完成布局,国家核医学基地完成选址,首批认定军民融合企业238家。挂牌运营全国唯一国家军民两用技术交易中心,成交额突破8亿元。挂牌运营英国剑桥科创孵化园·中国绵阳科技城中心,科技企业孵化器面积突破100万平方米,科技型中小企业突破9000家,其中70家进入规上行列。人才发展专项资金首设军民融合专项,资助项目和团队33个、1560万元。成功举办美国担任主宾国的第四届科博会,中美省州经贸合作经验被商务部推向全国。率先设立3个军民融合金融服务中心和全国首家军民融合保险支公司,设立全国唯一、规模20亿元的军民融合成果转化基金。坚定不移推进供给侧结构性改革,大力实施“三去一降一补”。扎实推进272项改革事项、98项国省改革试点,审议出台专项改革方案99个,2项改革、2名个人分别入选“2016四川十大改革转型发展案例”和“2016四川十大科技创新改革人物”。

一年来,我们坚持产业支撑、协调推进,实现了两轮驱动、三产联动的突破发展。深入实施“两个一号工程”,六大“两新”产业加快壮大,新引进京东方6代线、兵港科技、华强科技园等一批重大产业项目,投资465亿元的京东方6代线项目是绵阳历史上最大的单体工业项目,已破土动工。新增50亿元以上企业2家、总数达到9家,新增挂牌上市公司6家、总数达到30家。长虹产值达到998亿元,全面扭亏为盈,名列“中国电子百强品牌”第6位;九洲产值达到205亿元;汽车整车年产量突破10万辆。预计全年“两新”产业产值分别突破1500亿元、1000亿元,占工业总产值比重分别达到53.5%、35.4%,继续保持全省领跑优势。电子商务和“互联网+”加快发展,成功举办2016中国(四川)电商峰会,电商企业突破3600家,网络交易额突破2400亿元,获批国家电子商务示范城市。会展业实现总收入52.3亿元,预计旅游业实现总收入420亿元、文化产业实现总收入700亿元、全年服务业增加值增长9.5%。以发展现代特色效益农业为重点,推进农业产业化,新建幸福美丽新村961个、总数达到1546个,市级以上新型农业经营主体突破1.5万个,预计带动农村居民人均可支配收入增长9.5%。

一年来,我们坚持投资拉动、项目牵引,实现了利于当前、惠及长远的蓄势发展。扎实开展“项目年”,集中开工4批313个重点项目、总投资613亿元,208个省市重点项目完成投资271.9亿元。交通攻坚取得初步成效,绵西高速加快建设、九绵高速开工建设,交通投资达125亿元、是2015年的1.8倍;绵阳机场年旅客吞吐量提前14年突破200万人次,正式跨入我国中型民用机场行列,入选“2016四川十大区域经济影响力事件”。把招商引资作为扩大开放合作的重要抓手,启动建设中德(绵阳)创新产业合作平台,引进5亿元以上省外重大项目50个,储备项目投资额达1652亿元,预计全年到位国内省外资金546.9亿元、增长20.8%,总量在全省排名由2015年的第7位跃居前3位。在“引进来”的同时加快“走出去”,积极融入“一带一路”,全市境外投资企业达到46家,全年新增境外投资1.1亿美元,全市预计实现进出口总额17亿美元,境外投资总额居全省第二。

一年来,我们坚持全域美丽、全民幸福,实现了美丽抬头可见、幸福触手可及的有感发展。坚持绿色发展理念,以“绿化、亮化、美化同步”为路径,推动城市变景区,“美丽绵阳”一期工程顺利完工,二期工程即将收官,“推窗见绿、出门见景、小行见园”逐步变成现实,获评国家森林城市。“美丽绵阳”城市夜景项目荣获国内照明行业最高奖—中照照明奖。安县成功撤县设立安州区。脱贫攻坚首战告捷,全年3.64万人脱贫、73个贫困村“摘帽”。“十项民生工程”和19件民生大事全面完成,建成全省最大居家养老服务信息平台,在全省率先实现农村义务教育学校学生免费午餐全覆盖。全年完成民生投资140亿元、增长5.7%,获评全国首批民生改善十佳典范城市。扎实推进依法治市,科技城法治示范区加快建设,社会大局保持和谐稳定。

以上成绩,是在宏观经济下行压力加大、各种问题挑战不断涌现的情况下取得的,是全市上下团结一心、奋勇拼搏的结果,成绩来之不易。这些成绩的取得,凝聚着大家的心血,借此机会,我代表市委、市政府,向大家表示衷心的感谢!实践证明,我们去年确立的一系列战略部署,契合中央和省委、省政府要求,符合绵阳实际,经受住了实践检验。在工作推进中我们感到:做好绵阳的事业,最根本的是要坚持实事求是,把中央和省委、省政府的决策部署与绵阳实际相结合,创造性地加以落实,使各项工作谋到点子上、抓到关键处。最核心的是要坚持科学发展、加快发展工作取向,各项工作按照好于、快于全省平均水平的要求来谋划和推进。最关键的是要坚持以项目为中心组织经济工作,引导各级干部围着项目转、盯着项目干,在全市形成以项目“看实干、论英雄”的浓厚氛围。这些经验弥足珍贵,我们要倍加珍惜、坚持用好。

第二,科学确定今年经济工作的总体要求和奋斗目标

今年是党的十九大和省第十一次党代会的召开之年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是落实市第七次党代会部署的开局之年,做好全市经济工作意义重大。

做好今年经济工作,科学研判形势是前提。要准确判断未来走势,辩证看待经济发展环境中的利弊。从宏观发展大势看,我们既要看到宏观经济下行压力依然较大的现实状况,更要看到缓中趋稳、稳中向好的基本面没有改变。当前,经济发展新常态的特征更加明显,产能过剩和需求结构升级的矛盾突出,地区、行业经济走势分化带来较大挑战,一些领域金融风险显现。同时,全国、全省经济稳的态势已形成,进的力度在加大,好的因素在积累,经济平稳较快发展的势头可望长期保持。对此,我们要保持战略定力,把绵阳的发展置于全国、全省发展的大格局中来谋划和推进,不断开辟发展新境界。从绵阳发展态势看,我们既要看到发展不足、总量不大、发展不平衡的基本市情没有改变,更要看到我市多年来蓄积的发展动能正在加速释放,未来发展的后劲还比较强。一年多来,全市各项工作持续向好,虽然改变基本市情还有个过程,但随着全创试验引领军民深度融合发展逐步破题,“两新”产业领跑全省的优势更加凸显,京东方等一批重大产业项目、九绵高速等重点基础设施开工建设,以及幸福美丽绵阳建设带给全市人民的自豪感、幸福感,都在不断增强绵阳的“内功”、提升绵阳的“气场”。加之,国家实施创新驱动、军民融合、“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等重大战略,将成德绵作为全国系统推进全面创新改革试验8个区域之一,一系列难得机遇在我市交汇叠加,只要我们抢抓机遇埋头苦干,开创绵阳更加美好的未来,就一定能够变成现实。

做好今年经济工作,准确把握全局是根本。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼新的发展实践,做出了经济发展进入新常态的重大判断,形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的经济政策框架,把稳中求进工作总基调作为治国理政的重要原则,从多个方面丰富和发展了中国特色社会主义经济理论,为我们在新的历史条件下做好经济工作提供了行动指南。中央经济工作会议提出了今年经济工作的总体要求和战略重点,强调要深化供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”,深入推进农业供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,促进房地产市场平稳健康发展;要深化国企国资、产权保护、财税金融等关键性改革,有重点地推动对外开放,为我们把握大势、推动发展提供了根本遵循。省委经济工作会议阐明了今年全省经济的工作思路和预期目标,要求“五个牢牢把握”、“十个扎实抓好”,让我们抓发展、谋跨越的思路更加明确。我们要认真学习、深刻领会,坚定不移推动中央大政方针和省委、省政府决策部署在绵落地落实,在新起点上续写科学发展、加快发展新篇章。

在综合研判形势、全面把握中央和省上要求的基础上,市委确定今年全市经济工作的总体要求是:认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻省委治蜀兴川宏伟方略,始终保持专注发展战略定力,适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,突出科学发展、加快发展工作取向,着力抓好全创试验,扎实推进“两个一号工程”,深入实施“项目年”,决战决胜脱贫攻坚,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,奋力开创国家科技城和幸福美丽绵阳建设新局面,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

市委综合考虑,今年全市经济发展主要预期目标为:地区生产总值增长8%以上,规上工业增加值增长10.5%以上,全社会固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长11.5%以上,地方一般公共预算收入同口径增长8%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.5%以上。主要预期目标的确定,既体现了对新常态下发展形势的科学把握,又结合了绵阳发展的阶段特征;既体现了科学发展、加快发展的工作取向,起到引导预期、提振信心的效果,又审视了有利于发展的支撑条件,确保能落实、能兑现。概括来说,主要基于以下三个方面的考虑。一是与中央、省上的部署要求相衔接。中央提出今年全国经济增长预期目标为6.5%左右,省上提出今年全省经济增长预期目标为7.5%左右,根据这些年来我市经济增速一般高于全国、全省1~1.5个百分点的情况,因此,我们提出8%以上的经济增长目标。二是与市第七次党代会提出的奋斗目标相匹配。推动我市经济总量在全省地级市中率先迈上两千亿台阶,率先全面建成小康社会,是未来五年的奋斗目标,在落实党代会部署开局之年确定以上预期目标,既是“两个率先”倒逼使然,也可为后四年的发展留有余地。三是与我市经济社会发展的现实潜力相吻合。经过一年多的加速跑、奋力赶,我市支撑加快发展的产业、项目基础更加坚实,只要我们把握得当、发挥充分,这些目标就能够顺利实现。

第三,全力抓好今年经济社会发展的重点工作

做好今年经济工作,必须抓住事关全局的八件大事,找准切入点和突破口,破解发展难题,增强发展动能,以各项工作的新突破,开创国家科技城和幸福美丽绵阳建设新局面。

一要奋力推进全面创新改革试验取得新突破,加快建设国家科技城。按照“三年基本完成改革试验任务”总体部署,抓好9张清单落实,加速构建军民融合“五大体系”,建设创新驱动先行市和军民融合示范市。要加快军民融合创新转化。以“三大创新城+三类创新转化平台”为核心,建立军民两用技术再研发平台,运营好军民两用技术交易中心,打造具有技术、市场和资本融合功能的创新服务链,争创“国家十大科技成果转移转化试验示范区”,力争全国首批国家军民科技协同创新平台布局绵阳。深入实施创新创业绵阳行动,推进孵化器专业化、市场化建设,力争科技型中小企业突破并稳定在1万家以上。支持西南自动化研究所开展军工科研院所分类改革和发展混合所有制经济试点。要推进军民融合产业集聚。加快建设科技城集中发展区,推进基础设施建设大会战和高端产业培育大突破,5平方公里启动区全面建成,30平方公里核心区主体框架基本形成。加快建设十大军民融合产业园,集中承接央属军工集团和国省重点国防科研院所重大项目,加快推动国家核医学基地、北斗卫星导航产业区域综合示范项目等开工建设。配套制定军民融合企业认定的相关政策,为企业参与军民融合发展提供有力的资质和政策支撑。要强化军民融合人才支撑。积极实施创新人才发展政策,争取并用好人才发展专项资金,建好中国国际人才市场绵阳科技城分市场,办好西科大国防科技学院、四川军民融合产业高技术人才培训基地,开展“绵阳人才计划”论坛、“人才之夜”等活动,加快军民融合人才引进、培养。要做实军民融合合作平台。办好第五届科博会,运营好欧盟项目创新中心·科技城分中心、英国剑桥科创孵化园·中国绵阳科技城中心。加强成德绵协同创新,加快组建四川省军民融合仪器共享平台,推进平台共建、资源共享。要打通军民融合投入通道。用好成果转化、产业发展等5只基金,争取国家投贷联动试点,组建军民融合专营支行,运营好各类军民融合金融专营机构。建好新三板学院,加强企业上市培育,争取川藏股权交易中心在绵设立军民融合分中心,支持更多符合条件的军民融合企业上市融资。在推进重点改革事项的同时,做好经验的总结、提炼、推广,争取更多“绵阳实践”上升为全省、全国的做法和经验。

二要奋力推进“两个一号工程”取得新突破,进一步做强产业支撑。坚持以提高质量和核心竞争力为中心,以“两新”产业和现代服务业为重点,发展壮大高端产业,扩大高质量产品和服务供给。要大力发展以“两新”产业为重点的工业经济。强力推进工业大企业大集团培育“领航计划”和“两新”产业企业倍增计划,加快推进京东方、天津力神等重大产业项目建设,抓好15个特色产业园区建设,推动更多企业跨上10亿、50亿、100亿台阶,力争“两新”产业占工业总产值比重分别达到54%、36.5%。要大力发展以电子商务和“互联网+”为重点的现代服务业。运营好跨境电商通关平台,做大做强本土电商企业和电商平台,积极开展电子商务示范创建,促进“互联网+”与三次产业融合。统筹推进全域旅游、现代金融、科技服务、会展服务、养老健康等现代服务业发展。要以供给侧结构性改革为重点加快发展现代农业。优化农业产业体系、生产体系、经营体系,推进重点特色产业做大规模、做优品质、做响品牌。实施“沃野绵州”现代生态循环农业工程,全力提高绿色优质农产品供给水平;建好国家农业科技园,积极培育休闲农业、康养农业等新兴业态,提高农业全产业链收益,加快由满足“量”的需求向满足“质”的需求转变。

三要奋力推进项目投资工作取得新突破,更好地发挥投资稳增长的关键作用。坚持以项目为中心组织经济工作,继续实施“项目年”,巩固大抓项目、抓大项目的良好态势,进一步增强投资强度、优化投资结构,力争完成全社会固定资产投资1425亿元。要更好地发挥重点领域投资的带动作用。积极对接国家、省上产业政策和重点投向,围绕产业发展、城市建设、交通攻坚、科技城集中发展区建设等,扎实做好项目挖掘、包装、储备和对上争取,推动重点领域投资保持快速增长。要更好地发挥民间投资的主力作用。落实支持民营经济发展、鼓励社会资本投资等政策措施,营造公平竞争的法治化、市场化环境,增强政府和社会资本合作项目吸引力,支持各类市场主体以多种形式参与项目实施并获取收益,力争民间投资突破800亿元。要更好地发挥政府投资的引导作用。中央将继续实施积极有效的财政政策,适度提高财政赤字率,适当扩大地方政府专项债券规模。要加强对中央宏观政策的理解把握,抓住机遇、做好对接,用好专项建设基金、地方融资平台、债券市场等工具,发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。

四要奋力推进重点领域改革和供给侧结构性改革取得新突破,为发展提供强大动力引擎。全面深化改革,完善市场在资源配置中起决定作用的体制机制,提高供给体系的质量。

要抓好全面深化改革。抓好已出台改革方案实施和国、省改革试点,再推出一批含金量高、操作性强的改革方案,形成更多改革亮点。深化行政体制改革,重点是抓住简政放权、建设服务型政府这个关键,抓好“放管服”改革,减少政府对微观经济活动的干预。深化国资国企改革,重点是抓住提高核心竞争力和资源配置这个关键,科学推进国企负责人薪酬制度改革,抓好董事会选人用人职权改革落实,推动重点行业混合所有制改革取得突破。深化农业农村改革,重点是抓住放活土地经营权这个关键,推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”,加快新型经营主体培育,促进农村生产力解放和农民持续增收。深化投融资改革,重点是抓住政银企联动这个关键,引入社会资本组建产业投资基金,更好地支持实体经济发展。同时,统筹推进生态文明体制、文化教育卫生、社会体制等领域改革。

要抓好供给侧结构性改革。完善落实“1+5”工作方案,推动供给侧结构性改革取得实质性进展。“三去一降一补”方面,去产能的重点是继续压减钢铁、水泥等行业过剩产能,加快处置“僵尸企业”;去库存的重点是加大危旧房、棚户区改造和农村集体土地征地拆迁货币化安置力度,大力发展康养、旅游等跨界地产和住房租赁市场,继续实施鼓励农村居民进城购房政策;去杠杆的重点是大力实施债务重组,切实降低企业债务负担和杠杆水平,强化市县平台公司融资功能,扩大直接融资比重;降成本的重点是围绕营造公平的税负环境,落实好减税降费政策,降低企业税费负担,推动企业降本增效;补短板的重点是加快发展县域经济,推进全市发展行稳致远。“一提一创一培”方面,提质量的重点是促进企业内外销产品“同标同线同质”,提高产品附加值;创品牌的重点是着力培育出一批有特色、有规模的绵阳品牌,把更多的“绵阳造”产品推向全国;培育新动能新动力的重点是积极培育新型经济形态,深入推进“互联网+”行动计划,发展分享经济。

五要奋力推进对外开放合作取得新突破,不断提升开放型经济水平。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略,不断拓展对外开放合作的深度和广度。要建好开放合作平台。持续办好科博会、电商峰会等重大会展活动,让科博会、电商峰会成为我市对外开放合作的两张靓丽名片。建好中德(绵阳)产业合作平台、国际企业孵化器、跨境电商产业园等一批开放合作平台,加快申建综合保税区,打造对外开放桥头堡。要构建开放合作大通道。积极推进西成客专、成兰铁路建设,加快建设九绵、绵西高速,抓紧做好成绵广高速扩容和绵苍、茂盐高速前期工作,同步推进绵阳机场扩建、新机场规划选址和城市轨道交通规划建设,加快建设西部区域性综合交通枢纽。要提高开放合作实效。推进精准专业化招商,突出招新引优、招大引强、招才引智,紧盯大企业、大集团和知名院所高校,着力引进更多的龙头企业、重大项目,确保今年到位国内省外资金达到全省第二。

六要奋力推进县域经济发展取得新突破,着力夯实全市发展的底部基础。绵阳发展的短板在县域经济,潜力也在县域经济。要认真落实县域经济“振兴计划”,进一步壮大县域经济实力。要培育壮大优势特色产业。各县市区要坚持三产联动发展,按照市上确定的产业布局规划,走差异化、特色化发展之路,培育壮大主导产业,做强县域经济核心支撑。要把园区作为产业发展的主阵地,着力提高综合承载能力,推动产业集中集群集约发展。要把项目引进与发展县域主导产业结合起来,注重引进大项目好项目,推动产业做大做强。要以实现农民增收致富为核心目标,发展现代农业,提升农业产业化经营水平。特别是要大力发展农村电商,把更多的特色农产品销售出去。要大力发展民营经济。把民营经济作为县域经济发展的战略重点,落实好支持民营经济发展的政策措施,进一步提振民营企业家的发展信心,培育更多的规上企业,着力壮大实体经济。要抓好新型城镇化建设。把宜居放在首位,统筹规划路网、地下管网设施、生态绿地系统等,适度超前规划建设市政设施,提高县城建设水平,形成浓厚的商业氛围和生活气息。支持江油、三台建设50平方公里、50万人口的中等城市,支持梓潼、盐亭、平武立足各自优势建设特色精品县城。加大城乡统筹力度,加快建设重点小城镇和特色小镇,支持经济实力较强的乡镇向小城市发展。

七要奋力推进城乡品质提升取得新突破,加快建设美丽绵阳。尊重城乡发展规律,统筹规划、建设、管理三大环节,推动现代形态、高端业态、特色文态、优美生态有机融合,加快形成绿意盎然、水韵悠长的城乡风貌。要推进以中心城区为重点的全域美丽建设。以创建国家生态园林城市为抓手,谋划启动美丽绵阳三期工程,持续推进城市门户通道改造提升,加强主城区背街小巷整治,不断拓展市民亲水空间和休闲空间。同时推动美丽绵阳建设由主城区向县、乡次第展开,打造一批特色小镇、美丽乡村,推动城市变景区、乡村更美丽。要提升以市政设施为重点的城镇承载能力。深入实施国家新型城镇化综合试点和智慧城市、海绵城市建设试点,以市场化的手段,统筹推进新区发展和旧城改造,统筹利用地上地下空间,不断完善城镇功能,进一步提升宜居宜业水平。要塑造以生态环境为重点的城乡特色风貌。以改善环境质量为目标,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,抓好中央、省上环保督察整改工作,保护好三江六岸的独特生态。做好“山”“水”“桥”“楼”文章,加快推进越王楼、跃进路等历史文化街区建设,丰富城市文化内涵,形成绵阳城市独特的“性格”和“气质”,积极创建国家历史文化名城。

八要奋力推进脱贫攻坚和改善民生取得新突破,加快建设幸福绵阳。顺应群众对美好生活的向往,集中更多资源用于保障和改善民生,进一步增强群众获得感。要扎实抓好脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障、四个好”目标,聚焦交通为重点的基础设施建设、特色产业发展、公共服务三大领域,组织打好脱贫攻坚战,确保高质量、高水平退出1个贫困县、176个贫困村和脱贫3.2万贫困人口。要扎实抓好社会事业发展。继续实施好民生工程,办好民生实事,健全覆盖城乡的社会保险制度,深入细致做好社会保障、民生托底工作,不断织密民生安全网。支持文化事业和文化产业快速发展,多层次满足人民群众的文化需求。要扎实抓好法治绵阳建设。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,深化“法律七进”,加快国家科技城法治示范区和基层法治示范创建,守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”,全力维护社会和谐稳定。

第四,切实加强和改善党对经济工作的领导

抓好新常态下的经济工作,是对各级领导班子的重大考验。特别是我市刚刚完成换届,新班子抓发展要有新气象,抓经济要有新作为,就必须提高领导经济工作的能力和水平。

一要注重把关定向,确保改革发展正确方向。强化“四个意识”,认真落实十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,不折不扣推动中央、省委、市委决策部署落地落实。要加强党领导经济工作的制度化建设,健全定期分析、专题调研、专项督导工作机制,从实际出发想问题、作决策、创造性开展工作,使政策更加符合实际、符合群众意愿。要牢固树立全市“一盘棋”的思想,善于在全市发展大局中谋划自身发展,使自身的发展规划与全市布局相协调、相配合。

二要学会弹好钢琴,统筹推进各项工作任务。抓好今年工作,既要统筹兼顾,把握好当前和长远、加法和减法、力度和节奏的关系,又要突出重点,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,以重点突破带动整体提升,还要分类施策,分地域、分行业进行研究部署,逐一制定工作方案。同时,要坚持底线思维,处理好改革、发展与稳定之间的关系,突出把握好“稳”这个大局,自觉运用法治思维、法治方式推动发展、维护稳定,进一步巩固风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

三要列出任务清单,挂图作战推动部署落实。坚持把清单制、责任制作为推动落实的重要方法,围绕这次会议部署的重点工作,各地各单位要逐一编制任务清单,明确牵头单位、期量进度,使每项工作都有明确的人去抓、去管、去促、去落实。要坚持问题导向和目标导向,对着问题开药方,对标先进立目标,倒排工期、挂图作战,实行登记销号、动态管理。要强化督促检查,定期“回头看”查漏补缺,对进展迟缓的,要分析原因、强化举措,对落实不力的,要严肃问责追责、督促整改,确保各项工作落到实处。

四要坚持领导带头,以上率下推动各项事业进步。各级领导干部要带头加强学习,熟练掌握和运用经济社会发展规律,努力成为领导发展的行家里手。要带头担当担责,落实好领导联系指导基层工作、联系重点产业和重大项目、联系帮扶贫困村贫困户等工作制度,把全部心思和精力都集中到抓发展上来。市委将坚持严管与厚爱相结合,坚持优秀干部人才资源向经济发展主战场集聚的导向,健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下机制,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,为改革创新者撑腰鼓劲。

最后需要强调的是,当前正值岁末年初,各项工作千头万绪,任务也较重。各级各部门要按照今天会议的部署,抓紧谋划和推进本地本单位今年的工作,眼下重点是做好项目筹备和要素保障,组织好一季度经济工作,确保实现“开门红”。要扎实做好春节期间市场秩序维护,保障群众生活必需品市场供应,加强公共安全隐患排查,强化社会治安综合治理,确保社会和谐稳定、群众安乐祥和过节。要全面落实从严管党治党政治责任,坚决贯彻《准则》《条例》,严防“四风”反弹回潮,坚决杜绝节日腐败,确保廉洁过节、勤俭过节。

同志们,推动绵阳科学发展、加快发展,其时已至、其势已成,正是我们鼓足干劲、乘势突破的大好时机。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,保持战略定力、坚定必胜信心,以全年经济工作的优秀答卷,奋力开创国家科技城和幸福美丽绵阳建设新局面,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开!



人大常委会工作报告

在绵阳市第七届人民代表大会第二次会议上


市人大常委会主任 马 华

(2017年3月15日)


关于市七届人大一次会议

以来的工作

去年10月以来,在中共绵阳市委坚强领导下,市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话以及市第七次党代会、市委七届二次全会精神,自觉践行新发展理念,依法履行立法、监督、重大事项决定、选举任免职权,共召开常委会会议3次,公布实施地方性法规1件,听取和审议市“一府两院”工作报告17项,提出审议意见22条,作出决议决定5个,依法任免国家机关工作人员58人次,组织宪法宣誓49人次,为全市经济社会发展和民主法制建设做出了新的贡献!

一、围绕中心服务大局,推动科学发展加快发展

常委会紧扣全市中心工作依法履职,服务改革发展大局,推动了中央、省委和市委重大决策部署的贯彻落实。

(一)力促国家科技城建设

组织市人大代表集中视察了科技城创新中心,常委会组成人员多次深入科技城集中发展区、产业园区和部分在绵科研院所、重点企业、重大项目建设工地,围绕实施“两个一号工程”、系统推进全面创新改革试验、促进科技成果转化等开展专题调研。常委会听取和审议了市政府贯彻实施《中华人民共和国科技进步法》的情况报告,要求切实抓好全面创新改革试验,完善政策体系,健全军民融合科技成果转化机制,促进军民深度融合。

(二)助推幸福美丽绵阳建设

多次组织开展美丽绵阳建设视察调研,常委会听取了市政府关于美丽绵阳建设情况的报告,要求着眼长远,加强整体规划布局;严格规范项目管理,提升工程品质;建立长效管理机制,强化市县联动,统筹推进。对绵阳城区交通拥堵状况、城市公交营运管理情况和人行天桥功能发挥情况进行了专题调研,要求加强城市交通基础设施建设,推动绿色出行。

(三)全力奋战脱贫攻坚

广泛动员形成攻坚合力。深入开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”,组织全市1.6万余名各级人大代表结合岗位特点参与精准扶贫,全面落实每名代表至少联系1户贫困户制度,开展春节前向贫困群众送温暖活动;组织部分在绵全国人大代表和省人大代表围绕脱贫攻坚开展集中视察,推动社会力量广泛参与。

真帮实扶解决实际问题。常委会领导同志多次深入江油市马角坝镇印坪村等7个贫困村,扎实开展调研督导,指导制定基础设施建设和产业发展规划,积极协调争取政策、项目、资金,并牵头对江油市17个贫困村退出工作进行了检查验收;常委会机关干部切实履行结对帮扶责任,走村入户为困难群众办实事、做好事、解难事。累计帮助争取项目30多个,协调落实资金2740余万元,推动当地如期完成阶段性脱贫目标任务。

多措并举助农增收致富。围绕贯彻中央一号文件和促进县域经济发展,常委会领导同志深入三台,就全市农村综合改革试验区建设情况进行视察调研,要求以改革激发内生动力,以示范区建设为依托,统筹推进产业发展、基础设施、新村建设、公共服务、社会治理各项工作,努力形成“以点带面、成片成带、梯次推进、整体提升”的发展格局,走出县域经济发展和脱贫攻坚新路子。为加强农村水利基础设施建设,常委会组成人员深入武引二期灌区工程建设工地,就市政府贯彻执行市人大常委会《关于加快武引二期灌区工程建设的决议》情况进行视察。常委会听取和审议了市政府专项工作报告,要求进一步加强组织领导,强化工程建设管理和渠系安全管理,加大渠系沿线污染防治力度。对我市执行《四川省农作物种子管理条例》情况和农业综合开发情况进行专题调研,要求加强宣传,严格执法,推进种子产业健康发展,促进农业增效农民增收农村发展。

(四)加强财经审查监督

加强计划和预算监督。为增强计划预算监督实效,常委会严格按照有关法律规定,对计划和预算草案进行研究初审,对市级部门预算进行专题审查,提高了预算编制的科学性和准确性。严格按预算法规定的内容和程序加强对预算调整的审查监督,强化预算约束,提高了财政资金使用效益。

强化审计查出问题整改工作的监督。常委会听取和审议了市政府关于2015年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告,要求建立审计整改销号制度,限期逐项整改;建立健全审计整改长效机制,将审计整改纳入绩效考核和问责,定期向市人大常委会报告,并对“二环路三期项目欠缴失地农民社保资金”“闲置国开行专贷资金”等审计查出问题进行了专题调研,督促相关部门完善管理制度,加强源头治理。相关部门和单位认真开展审计查出问题整改,累计整改违纪资金10.79亿元,依法依纪处理24人。

二、围绕解决社会热点问题,保障和改善民生

常委会坚持问题导向、民生取向,紧紧围绕人民群众普遍关注的社会热点难点问题依法开展监督,积极回应社会关切。

(一)落实市委绿色发展决定,加大环境保护力度

狠抓限期整治城区污水排放突出问题。常委会一直高度重视解决绵阳城区污水排放突出问题,为此做出了限期整治的决定,并在专题询问的基础上明确了最后完成时限。为持续抓好工作落实,常委会从去年11月以来先后开展了7次督查、调研,及时发现问题并要求市政府研究解决;同时在市级新闻媒体组织了两期专题报道,推动了城区污水排放突出问题整治。

重视大气污染防治。为深化文明城市建设、顺应民意,建设绿色绵阳、生态绵阳、平安绵阳,常委会依法做出了《在绵阳城区范围内禁止燃放烟花爆竹的决议》。为确保决议顺利执行,常委会督促市政府采取有效措施,加强宣传引导和督导检查。从今年元旦、春节的情况来看,该决议执行情况良好。为准确掌握我市大气污染防治情况、垃圾发电厂建设情况,常委会两次深入乡镇、企业和城市居民小区开展视察调研,要求各级各部门齐心协力抓好大气污染防治各项工作落实,切实推动全市空气质量明显提升。同时,全力配合省环境保护督察组来绵开展环保督查工作。

加强城市饮用水源保护。常委会对绵阳城市备用水源(燕儿河水库)建设情况进行了专题视察调研,听取了市政府专项工作报告,针对建设资金投入不足、工程进展缓慢、周边环境整治不到位、库区水质逐年恶化等问题,要求加强组织领导,加大财政投入,确保建设进度和工程质量;杜绝水源污染,确保绵阳城市饮用水源安全。

(二)促进社会事业发展

加强学前教育工作监督。常委会十分重视我市学前教育工作,积极开展视察调研,听取和审议了市政府关于我市学前教育工作情况的报告,要求坚持学前教育的公益性和普惠性,履行好政府主体责任;坚持按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求,统筹布局全市学前教育网点,合理配置资源,规范管理;创新办园模式,鼓励更多的社会力量参与举办幼儿园,缓解入园难、入园贵等问题。

加强社会养老保险工作监督。常委会视察了全市养老保险工作,听取和审议了市政府关于我市养老基金使用和管理情况的报告,要求进一步完善社会养老保险体系,加强政策宣传,强化机构队伍建设,提升服务水平;进一步做好社会养老基金的征缴、支付、使用和监管,不断提高保障能力。

支持开展民宗外侨工作。常委会领导同志积极参与海峡两岸经贸文化交流活动,深入台资企业调研,要求发挥好文昌文化、嫘祖文化等平台作用,扩大两岸交流合作,增进文化认同和情感认同。深入北川、平武等地调研民族政策法规落实情况,增进民族团结,维护社会和谐。

(三)做好人大信访工作

坚持把信访工作作为人大及其常委会保持同人民群众密切联系的桥梁和纽带,严格落实常委会领导接访制度,加强对信访反映问题的调查了解和催办、督办,认真做好网络理政服务保障工作。市七届人大一次会议以来,共受理人民群众来信来访398件次1949人次,其中涉法涉诉信访12件次;网络理政32件,已办结30件,推动了群众合理诉求的解决。

三、围绕建设法治绵阳,全面推进依法治市

常委会坚持科学立法、民主立法,同时紧紧围绕依法行政、公正司法加强监督,为幸福美丽绵阳建设提供法治保障。

(一)扎实开展地方立法工作

推动地方性法规实施。《绵阳市城市市容和环境卫生管理条例》,是我市获得地方立法权以来制定的首部实体性法规。省十二届人大常委会第29次会议批准该条例后,常委会督促市政府及相关部门认真做好条例实施前的学习、培训、宣传工作,推动城市建成区及实行城市化管理区域的划定工作,确保该条例贯彻实施。去年12月20日,常委会通过绵阳日报和市人大网站公布了条例文本;今年3月1日,该条例正式施行。作为我市首部地方性实体法规,该条例的颁布实施,将进一步规范城市管理服务,为建设全国文明城市和幸福美丽绵阳发挥重要作用。

编制立法工作计划。市七届人大一次会议后,常委会及时启动了2017年立法计划编制工作。去年11月下旬发布公告向社会各界和全市人民征集立法选题,组织召开立法工作座谈会和立法项目研究会。经主任会议审议,确定了2017年立法计划。

配合上级人大开展立法工作。先后配合全国人大和省人大完成了《中华人民共和国核安全法(草案)》《中华人民共和国水污染防治法修正案(草案)》《四川省水利工程管理条例(修订草案)》《四川省多元化解纠纷促进条例(草案)》《四川省非物质文化遗产保护条例(草案)》等多部法律法规的立法调研和征求修改意见工作。

(二)积极推进法治宣传教育

法治宣传教育是一项长期性、基础性的工作,常委会对此高度重视。为贯彻全国人大常委会和省人大常委会有关决议精神,落实市委依法治市决策部署,常委会做出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》;组织开展“12.4”国家宪法日暨法治绵阳建设宣传周系列活动;对拟任命人员进行任前法律知识考试,为被任命人员颁发任命书并组织向宪法宣誓,增强了被任命人员的宪法法律意识和人大意识。通过深入的法治宣传教育,为科技城法治示范区建设和幸福美丽绵阳建设提供了法治保障。

(三)加强执法监督和司法监督

常委会对全市社区戒毒社区康复工作情况进行了视察调研,听取和审议了市政府专项工作报告,要求加强组织领导,完善治理体系;落实工作职责,加大考核力度;加强宣传引导,鼓励社会参与禁毒和社区戒毒社区康复工作。听取了高新区、科学城人民法院和人民检察院以及小枧地区人民检察院2016年工作情况报告。组织代表旁听法庭审判,参加检察院开放日活动。圆满承办全省人大内务司法工作会,促进工作交流,提升了司法监督工作水平。

(四)做好规范性文件备案审查工作

市七届人大一次会议以来,共对市政府及县级人大常委会报送的2个规范性文件进行了备案审查,同时将市人代会和常委会做出的7个决议决定等规范性文件及时报送省人大常委会备案,维护了法制统一。

四、围绕发挥代表主体作用,认真做好代表工作

常委会贯彻落实代表法,尊重代表主体地位,不断加强和改进代表履职服务保障工作,充分发挥代表作用。

(一)创新代表工作机制

及时召开全市人大代表工作推进会,现场学习了游仙区新桥镇代表活动阵地建设和安州区塔水镇代表履职机制建设的做法,全面总结交流了近年来全市人大代表工作取得的成绩和经验,深刻分析了代表工作存在的主要问题、面临的形势任务和要求,安排部署了下一步全市人大代表工作。各地认真贯彻会议精神,结合实际出台了一系列加强和改进代表工作的新办法、新举措。同时强化代表履职学习,为代表征订和发送有关学习资料,开展履职培训,坚持邀请代表参加常委会视察调研和列席常委会会议;着眼于充分发挥各行业代表的优势,将442名市人大代表分编成36个代表小组,制定了相关活动制度,代表小组活动有序开展,全市人大代表工作呈现出新的活力。

(二)以“双联”活动为抓手开展代表活动

为进一步增强代表意识,充分发挥人大密切联系群众的优势,行使好人民赋予的权力,常委会决定在市人大常委会组成人员和市人大代表中开展“双联”(组成人员联系代表、代表联系群众)活动,该项工作正有序推进。组织在绵全国人大代表和省、市人大代表开展视察调研,撰写“加快绵阳中医药产业发展”“加强绵阳城区建材五金市场经营管理”等调研报告8篇,为市委、市政府决策提供了重要参考。

(三)督办代表建议

切实加强人代会期间代表建议的组织指导,把好代表建议质量关;认真做好建议交办督办工作,切实提高建议办理质量。市七届人大一次会议上,代表共提出建议99件,常委会认真进行了归纳、整理、分类,并及时转交办理。截至目前,代表建议已全部办结,一批群众关心的热点难点问题得到解决。

五、围绕提升履职水平,切实加强自身建设

常委会坚持把加强自身建设放在突出位置,高度重视抓班子带队伍,切实开展学习培训,不断强素质、转作风、增活力。

(一)着力加强思想政治建设和能力建设

常委会坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终把理论学习放在首位,把政治纪律和政治规矩挺在前面。坚持常委会党组学习制度和常委会机关集中学习制度,深入开展“两学一做”学习教育。落实中央八项规定精神,持续深入反“四风”。深入学习贯彻中央和省、市纪委全会精神,认真落实党风廉政建设主体责任,强化正风肃纪、反腐倡廉。认真贯彻落实中央、省委和市委关于进一步加强人大工作和建设的意见,市人大常委会党组确定将坚持“六讲”(讲政治、讲学习、讲发展、讲法治、讲为民、讲廉洁)作为本届常委会工作的总体思路和要求。围绕加强新一届常委会能力建设,组织召开组成人员学习会,听取全市经济发展形势专题报告、十八届六中全会精神学习辅导;举办了宪法、监督法、立法法等法制专题讲座,常委会组成人员依法履职的能力和水平不断提高。

(二)着力加强制度建设

围绕推进人大制度和人大工作与时俱进、创新发展,制定完善了一系列制度规范。制定出台财经咨询专家管理办法,首批聘请了37名专家,增强市人大财经监督力量,提高审查水平;完善司法监督机制,加强司法监督专家咨询和联系单位考核,促进司法监督工作全面落实;认真贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例,修订完善机关公务接待、物资采购和用车管理等制度,提高了人大工作科学化、制度化、规范化水平。

(三)着力加强作风建设

切实开展联系指导县乡人大和服务基层工作。常委会领导同志和机关各委(室)多次深入县(市、区)、县级人大常委会和乡镇基层开展调查研究,督促落实中央、省委和市委关于进一步加强人大工作和建设的决策部署,以及市人大常委会有关决议决定精神;组织县乡人大干部开展学习培训和工作研讨,及时总结推广县乡人大工作经验,帮助解决实际问题,形成了全市各级人大上下联动的良好工作格局,提升了全市人大工作整体水平。

各位代表:

市七届人大一次会议以来,常委会工作取得的新进展,是在中共绵阳市委坚强领导下,全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和常委会机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果;是市政府、市法院、市检察院、全市各级人大及其常委会密切配合、团结协作的结果,是全市各族人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!

回顾换届以来的工作,我们也深切感到,立法工作需要进一步加强,监督的针对性和实效性需要进一步提高,代表履职机制需要进一步探索完善。对此,我们将坚持发展导向、问题导向,认真研究并着力解决。

关于2017年工作安排意见

今年是实施“十三五”规划的重要一年,也是全面创新改革试验的深化之年。市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会战略部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市第七次党代会、市委七届二次全会的各项决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一,充分发挥地方国家权力机关作用,为加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳做出新贡献。

一、稳步推进地方立法

认真实施《绵阳市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,扎实开展《绵阳市城镇水污染防治条例》立法工作和历史文化保护、物业管理等方面的立法调研。加强对北川羌族自治县立法工作的指导。

二、依法做好讨论决定重大事项和选举任免工作

按照市委对全市工作的总体安排部署,紧紧围绕国家科技城建设、创新驱动军民融合、“两化”互动城乡统筹、改革引领开放合作进行视察调研,履行法定职责,适时作出决议决定并加强跟踪督查,推动市委重大决策部署落实。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一,依法行使任免权;改进拟任命人员任前法律知识考试方式,继续组织好向宪法宣誓活动;做好省十三届人大代表选举工作。

三、扎实开展监督工作

加强对经济运行和财政预决算的审查监督,强化预算执行监督。加大对全面创新改革试验、科技城集中发展区建设、交通攻坚、县域经济发展、生态环境保护等重大事项和脱贫攻坚、民办教育、医疗卫生体制改革、公共文化服务、城市棚户区改造以及食品药品安全、社区公共安全等民生问题的监督力度,综合运用专题询问、执法检查、工作评议等多种监督方式,提高监督实效。进一步加强社区戒毒社区康复、刑事执行、司法改革工作监督,组织市政府组成部门主要负责人向常委会述职,并进行满意度测评。依法开展规范性文件备案审查。

四、切实加强代表工作

搞好代表履职学习,组织全市乡镇人大主席开展集中培训;抓好代表活动阵地建设和代表履职机制试点,积极开展视察调研,不断提升履职能力。在市人大常委会组成人员和市人大代表中开展好“双联”活动,继续在各级人大代表中开展好“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动。深化代表建议办理和督办工作,推动代表建议办理由答复型向落实型转变、由重满意率向重办成率转变。

五、不断完善自身建设

深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,持续开展好“两学一做”学习教育,按照全面从严治党要求,抓好常委会、常委会机关党的建设和干部队伍建设,永葆清正廉洁。进一步完善常委会运行机制、议事程序和工作制度,办好常委会专题讲座。做好常委会领导联系指导基层和机关定点帮扶工作。密切与县乡人大的联系,加强工作指导,对各地落实中央和省委、市委以及市人大常委会关于进一步加强人大工作和建设系列决策部署情况进行督查。进一步加强调查研究、人大宣传和信息化建设,加大对宪法法律、人大制度、人大工作和代表履职的宣传力度。

各位代表,时代潮流奔腾向前,民主法治事业重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共绵阳市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢记使命,依法履职,开拓进取,创新实干,不断开创人大工作新局面,以优异成绩迎接党的十九大和省十一次党代会胜利召开!



政府工作报告

在绵阳市第七届人民代表大会第二次会议上


市人民政府市长 刘 超

(2017年3月14日)


2016年工作回顾

过去一年,面对错综复杂的国内外经济形势,在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,我们牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持科学发展、加快发展工作取向,攻坚克难、拼搏实干,较好完成市六届人大八次会议确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。实现地区生产总值1830.42亿元、增长8.3%,地方一般公共预算收入107.62亿元、同口径增长8.03%,城乡居民人均可支配收入29407元、13504元,分别增长8.2%、9.3%。成功创建国家森林城市、国家知识产权示范城市、国家电子商务示范城市、国家产城融合示范区,获评全国人民防空先进城市,蝉联全国双拥模范城市。

一、经济运行稳中向好

三次产业协调发展。实现第一产业增加值280.29亿元、增长3.9%。新建成现代农业产业基地17个、高标准农田37.45万亩。新申报“三品一标”农产品174个。培育新型农业经营主体3152户。获批建设国家农业科技园区。规上工业增加值增长9.9%,高于全省平均水平2个百分点,增速在全省排名由第8位上升到第6位。规上工业企业新增92户,总数达到842户。《工业大企业大集团培育“领航计划”》启动实施,进入全省大企业大集团100强培育名单企业达到7户,进入全省制造业100强企业达到10户。长虹控股公司蝉联川企百强榜首。实现服务业增加值654.09亿元、增长9.5%,增速在全省排名由第13位上升到第4位。11个重点项目、13户重点企业和6个重点品牌入围全省服务业“三百工程”。实现电子商务交易额2549.66亿元、增长31%,其中本地电商平台交易额1580亿元、增长14.2%。实现旅游总收入421.95亿元、增长22.8%。新增社会融资规模278.5亿元,实现金融业增加值64.09亿元、增长13.9%。

发展质效稳步提升。产业结构由15.3 ∶ 50.5 ∶ 34.2优化为15.3 ∶ 49 ∶ 35.7,第三产业比重同比提高1.5个百分点。消费拉动作用持续提升,最终消费对经济增长贡献率达到53%。“两新”产业产值占规上工业产值比重分别达到53.5%、36%,分别提升1.5和2个百分点。工业八大重点产业产值增长9.5%,占规上工业产值比重达到74.8%。规上工业企业产销率达到98.6%,高于全省1.7个百分点,比2015年提升1.1个百分点;盈亏相抵后利润总额122.97亿元、增长26.6%,高于全省21.2个百分点,比2015年提升21.8个百分点。单位国内生产总值能耗下降8.42%,清洁能源消费比重提高10个百分点,煤炭消费比重下降5个百分点。

投资消费稳定增长。完成全社会固定资产投资1269.97亿元、增长10%,5年来首次实现两位数增长。完成工业投资389.72亿元、增长10%,技改投资358.62亿元、增长9.5%,基础设施投资394.5亿元、增长33.7%,民间投资742.82亿元、增长4.9%。208个省市重点项目投资完成率达到123%。积极参与全省市场拓展“三大活动”,组织企业开展促销活动1000余场次。“万村千乡市场工程”加快建设。实现社会消费品零售总额988.48亿元、增长12.4%。居民消费价格指数上涨1.6%。

二、改革开放纵深推进

全创试验取得积极进展。全面创新改革试验114项主要任务、49件重点事项扎实推进。全国唯一的军民两用技术交易中心建成运营。四川军民融合研究院、四川军民融合高技术产业联盟挂牌成立。军民两用技术再研发平台加快建设。全国首家军民融合科技支行和军民融合保险支公司获批成立。应收账款融资服务试点获得李克强总理批示肯定。军民融合重大人才团队资助专项成功设立。中国工程物理研究院化工新材料产业园等军民融合特色园区全面建成。探索制定军民融合企业认定标准,首批认定238户,实现军民融合企业产值1370亿元。九洲集团被党中央、国务院、中央军委授予重大贡献奖,成为全国唯一获此殊荣的地方军工企业。

科技城建设取得新成绩。大众创业、万众创新广泛开展,新登记市场主体3.62万户、增长8.58%,总量达到25.75万户。科技企业孵化器总数达到50个、面积突破100万平方米。新增科技型中小企业2406户、累计认定9282户。新申请专利10168件,新增专利实施项目1502个,实现技术合同成交总额8.31亿元。长虹数字电视“DTMB项目”获得国家科技进步一等奖。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到7%,高新技术产业化指数达到78.9%。完成科技城集中发展区核心区城市设计。科技城大道河边段等基础设施项目建成投用。中国航发四川燃气涡轮研究院成为国家两机重大专项多个项目总设计师单位和型号研制参与单位,中国空气动力研究与发展中心被习近平主席批准作为“攻坚克难融通军民的排头兵”列入全国重大典型宣传,中国兵装集团智能制造技术创新发展平台落户绵阳,中国工程物理研究院某重大专项选址绵阳取得重大突破,绵阳国防军工重镇地位进一步巩固。

重点领域改革扎实推进。272件改革事项、98项国省改革试点有序开展。“三去一降一补”取得阶段性成效。压减水泥产量373万吨,淘汰钢铁过剩产能8.72万吨。商品住房库存化解157.73万平方米,去化周期9.1个月,同比缩短6.1个月。规上工业企业资产负债率下降2%。办理企业应急转贷资金8.14亿元,降低企业融资成本5000万元。落实电价调整和优惠政策,降低企业用电成本2.04亿元。新增上市挂牌公司7家,总数达到30家。总规模54.5亿元的5支发展基金成功设立。完成271个乡镇、626.38万亩农村土地承包经营权确权登记。建成农村产权交易中心6个,流转土地113.43万亩。2项改革入选2016年四川十大改革转型发展案例,2人入选2016年四川十大科技创新改革人物。

开放合作水平持续提升。成功举办第四届科博会、中国(四川)电商发展峰会等大型展会。举办中美省州经贸促进活动、川商绵阳行等重大投资促进活动27场。新签约重点招商引资项目410个、增长24.2%,投资总额1737.56亿元、增长11.7%。国内省外到位资金420.7亿元、增长12%,总量由2015年的全省第7位跃居第2位。总投资465亿元的京东方第6代AMOLED(柔性)面板生产线等一批重大产业项目成功签约并开工建设。实现外贸进出口总额17.68亿美元,总量由全省第3位上升为第2位。新增对外投资项目11个、投资总额1.1亿美元。新增国际友好合作城市1个,总数达到21个。

三、城乡建设成效显著

中心城区功能品质切实提升。安县成功撤县设区,安州区加快融入主城区。城市建成区面积达到139.1平方公里,常住人口132.8万。城市总体规划修编论证启动实施。地下综合管廊和海绵城市规划编制完成。城建攻坚行动推进有力,115个市政重点工程完成投资43.12亿元。二环路三期、涪江二桥和三汇高架桥维修加固等项目竣工投用。一环路北段东延线、剑南路综合改造二期、剑门雨水泵站等项目加快推进。三江湖码头、小枧生态湿地公园建成开放。城市绿地率达到36.2%。城区空气达标率76.2%,空气质量优良天数279天。国家生态文明先行示范区加快建设。成功申建省级海绵城市建设试点城市。

新型城镇化建设深入推进。国家新型城镇化综合试点工作扎实开展。常住人口城镇化率提高1.5个百分点,达到49.5%。江油、三台中等城市建设初具规模,梓潼、盐亭、平武精品县城加快建设,北川新县城人气商气不断提升。梓潼、北川、平武《县域新村建设总体规划》完成修编。三台县西平镇、涪城区龙门镇等国家、省重点小城镇加快建设。乡镇场镇生活垃圾收运基本实现全覆盖,58个乡镇建成生活污水处理设施。新建成961个幸福美丽新村。平武县虎牙乡上游村等10个村列入第四批中国传统村落名录。大规模绿化绵州十大工程启动实施,生态环境持续改善,森林覆盖率提高1.22个百分点,达到53.62%。

基础设施建设全面提速。交通攻坚大会战深入推进,完成交通投资125亿元、增长80%。九绵高速开工建设。成兰铁路安州段、西成客专江油段、绵西高速、S205线绕城改线、S101线三台段大中修等项目加快建设。建成县乡公路893公里、通村公路973公里、通组道路2460公里。完成81座国省干线公路病危桥整治、11个汽车客运站改造提升。南郊机场新增通航城市4个、总数达到30个,旅客年吞吐量217万人次、增长40.4%。农田水利建设加快推进,完成水利建设投资20.15亿元。草溪河水库全面开工。武引二期灌区工程、开茂水库、沉水水库加快建设。农村饮水安全工程受益群众达到21.8万人。完成城乡电网建设改造投资11.75亿元,9个35千伏及以上输变电项目建成投用。“宽带绵阳”建设加快推进,新改建通信基站2462个,全市无线宽带覆盖率达到91%。

四、社会民生持续改善

脱贫攻坚首战首胜。全面完成73个贫困村退出、3.64万人脱贫的年度目标任务。投入产业扶贫资金9219.25万元,引导贫困户发展各类经济作物2.54万亩,实现就业创业4700人。76个易地扶贫搬迁项目完成搬迁319户、934人。2050户农村危房改造全面完成。在北川羌族自治县全面落实民族地区15年免费教育计划。贫困户在校本科生每年4000元补助落实到位。投入资金3322万元,将3.74万名贫困群众纳入低保。农村最低生活保障标准提高到每人每月260元,提前实现“两线合一”。建档立卡贫困人口新农合参合率达到100%,县域内住院费用个人支付比例基本控制在5%以内。109个村被命名为省级“四好村”。北川羌族自治县、平武县被评为全省农民增收工作先进县。

民生实事推进有力。十项民生工程深入实施,19件民生实事顺利推进,投入民生工程资金157.8亿元、完成目标任务的113.3%。全市各项民生支出207.48亿元、增长9.57%,占全市一般公共预算支出62.14%。危旧房棚户区改造10114套,竣工6422套,棚改货币化安置率达到84.7%。新增城镇就业5.51万人,城镇登记失业率3.83%。发放低保资金6.4亿元,实现城乡低保应保尽保。率先在全省实现农村义务教育学校免费午餐全覆盖。机关事业单位养老保险改革有序推进。对口帮扶阿坝州红原县、壤塘县,凉山州昭觉县、布拖县工作扎实开展。

社会事业全面进步。高考本科硬上线率和硬上线万人比连续16年全省“双第一”。全市所有县市区通过义务教育均衡县国家认定。薄弱学校改造计划覆盖学校89所。成功举办海峡两岸文昌文化交流活动、海峡两岸嫘祖文化交流活动、市第六届运动会等大型文化体育活动。原创舞蹈《滚灯》获第十届中国舞蹈“荷花奖”。绵阳市博物馆新馆建成开放。19家城市公立医院改革稳步推进。新增社会办医疗机构103家。国家精神卫生综合管理试点工作有序开展。新建成国家卫生县城1个、国家卫生乡镇3个。全市新农合参合率达到99.98%。落实全面两孩政策,人口自然增长率为2.44‰。获评全国无偿献血先进市、全国防震减灾业务工作考核先进单位。

社会治理水平不断提升。法治绵阳建设深入推进,获评全国法治宣传教育先进城市。扎实推进违法建设整治,拆除违建5931宗、面积45.37万平方米。社会治安满意度测评位居全省第2。矛盾纠纷多元化解工作进一步加强,化解率达到97%。安全生产监管更加有力,生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降25.5%、25.1%、20.2%。食品安全总体状况满意度连续4年居全省第1。社会诚信体系建设扎实推进。应急管理体系更加健全,有效处置“9·5”北川李家湾堰塞湖等地质灾害,成功承办全国公路交通军地联合应急演练。

国防动员、民族宗教、统计调查、保密、档案、气象、水文、口岸、海关、邮政、检验检疫、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、老龄、地方志、住房公积金等工作都取得了新的成绩。

一年来,我们切实加强政府自身建设。大力推进依法行政,全面落实重大行政决策法定程序,深化政务信息公开,政府决策更加科学透明。落实市政府与市人大常委会、市政协工作联系机制,定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项,自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受市政协的民主监督,161件人大代表建议、235件政协委员提案全部办结。深入推进“放管服”改革,扎实开展相对集中行政许可权试点,取消市级部门行政许可事项13项、市级行政审批项目前置条件276项。公务用车改革全面完成。84个市级部门预算全部公开,“三公”经费下降7.1%。扎实开展“两学一做”学习教育,认真落实中央、省市转变作风规定,切实加大审计监督和监察问责力度,始终保持惩治腐败高压态势,政府系统政纪处分99人。

各位代表,过去一年政府工作所取得的成绩,是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果,是全市广大干部群众拼搏实干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻绵解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向港澳台同胞、广大侨胞和海内外华人华侨,向所有关心支持绵阳改革发展的朋友们及各界人士,表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展不足、发展不快、发展不平衡、发展质量不高仍然是绵阳最大市情,工业下行压力较大、区域发展分化明显、制约军民深度融合发展的体制机制障碍尚未有效破除、财政金融风险不容忽视等经济社会发展中的问题比较突出,政府办事效率、社会治理水平与群众的期望还有差距。对这些问题,我们高度重视,正采取有力举措,努力加以解决。

2017年工作安排

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实省委十届八次、九次全会和市第七次党代会、市委经济工作会议决策部署,保持专注发展、转型发展战略定力,坚持科学发展、加快发展工作取向,主动适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定,奋力开创国家科技城和幸福美丽绵阳建设新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规上工业增加值增长10.5%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长11.5%,地方一般公共预算收入同口径增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.5%,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格指数涨幅控制在3%以内,完成省政府下达的节能减排和环保目标任务。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:

一、着力稳定经济增长

坚持以项目为中心组织经济工作,努力扩大投资消费,夯实经济稳定增长的基础。

继续开展“项目年”行动。认真落实《绵阳市2017年项目计划》,实施各类项目1848个,突出抓好40个省重点项目、175个市重点项目。按照“四个一批”要求,推动华丰连接器产业基地、长虹空调智能制造等485个项目开工建设;推动京东方第6代AMOLED(柔性)面板生产线、李白文化产业园等970个项目加快建设;确保东材科技树脂产业化、西南科技大学城市学院主校区等554个项目竣工投产投用。持续策划包装储备一批项目,扎实做好绵遂铁路、绵苍高速等393个项目前期工作。

持续用力抓好投资工作。继续保持投资强度,力争完成全社会固定资产投资1400亿元。持续优化投资结构,确保工业投资和技改投资增速高于全社会固定资产投资增速。新开工工业和技改项目100个以上,实现工业投资445亿元以上、技改投资405亿元以上。持续扩大市政、交通、水利、能源、信息等基础设施建设投资,完成投资450亿元以上。大力实施《鼓励社会资本投资重大项目计划》,拓宽民间投资渠道,尽快开工荷花大桥等一批PPP项目,力争民间投资达到800亿元以上。

推动消费加快升级。大力实施改善消费供给专项行动,推动衣食住行等传统消费向个性化、品质化转变。新增限额以上批零住餐企业30家以上。积极培育新消费热点,进一步扩大旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域消费。有效扩大信息消费,催生跨区跨境、线上线下、体验分享等多种消费业态兴起。增加高品质产品消费,促进企业内外销产品“同线同标同质”,更好满足消费升级需求。完善城乡现代流通网络,健全农村商业网点,活跃农村消费市场。加强消费者权益保护,严厉查处假冒伪劣、价格欺诈等行为,让群众花钱消费少烦心、多舒心。组织企业参与全省市场拓展“三大活动”,成交额达到700亿元以上。力争实现社会消费品零售总额1105亿元。

二、着力加快科技城建设

以系统推进全面创新改革试验为引领,大力实施创新驱动、军民融合发展战略,推动国家科技城创新型、开放式、突破性发展。

务实推进全面创新改革试验。狠抓“9张清单”落地落实。争取国家军民科技协同创新平台首批项目布点绵阳,建好用好四川军民融合仪器设备共享服务平台,更好发挥国家军民两用技术交易中心作用。积极支持兵装集团自动化研究所开展军工企业混合所有制改革试点。用好军民融合成果转化基金和产业发展基金。启动实施“梧桐计划”,加快打造中电科磁性材料产业园、中国工程物理研究院核技术应用产业园等军民融合特色园区。建立军民融合企业大数据库,持续开展军民融合企业认定,军民融合企业总数超过290家,力争军民融合企业产值增长11%以上。

加快推进集中发展区建设攻坚。编制完成科技城集中发展区核心区控制性详细规划。加快推进集中发展区核心区“四横四纵”骨架道路和地下综合管廊建设,同步推进次支路网体系和相关配套设施建设。加快推进安昌河、草溪河2条河道综合整治和生态景观工程建设。全面建成科技城集中发展区5平方公里启动区,基本形成30平方公里核心区主体框架,加快建设生态至美、科技至伟、产城相融、宜居宜业的绵阳城市新中心。

积极支持重大国防科技专项建设。强化要素保障,继续推进“三新城”建设。支持中国空气动力研究与发展中心大型低速风洞加快建设、空气动力数值模拟军民融合工程选址绵阳。支持中国航发四川燃气涡轮研究院全面实施国家“航空发动机及燃气轮机重大专项”,完成航空发动机型号研制任务,持续开展多型发动机试飞,全面承接全行业航空发动机高空台试验任务。支持中国工程物理研究院重大科技项目推进实施。

大力推进大众创业万众创新。积极申建国家“两创”达标城市。加快创新中心三期建设。不断提升科技企业孵化服务水平,科技企业孵化器达到55家以上,入孵企业达到3500家以上。新建省级重点实验室1家。全面推进国家知识产权示范城市建设,新增申请专利10000件以上、专利实施项目1600个以上,实现技术合同成交总额8.8亿元以上。深入实施“千英百团”聚才计划、军民融合重大人才团队资助计划,做好“大国工匠”培育工作。大力开展创业绵阳行动,办好第六届中国创新创业大赛军转民大赛等活动。继续实施“涌泉计划”和科技型中小企业提质增效工程,科技型中小企业突破并稳定在1万家以上,力争新增升规入统60家以上。

三、着力构建现代产业体系

深入实施“两个一号工程”,努力优化产业结构,促进三次产业融合发展。

推进工业转型升级。认真落实《工业重点产业及布局方案》,突出抓好工业八大重点产业,力争“两新”产业产值占规上工业产值比重分别达到54%、37%。深入实施《工业大企业大集团培育“领航计划”》,新增4亿元以上企业10户。支持中小微企业特色发展,培育“小巨人”企业10户。力争新增规上工业企业100户。大力实施园区千百亿工程,加快建设光电、汽车、通航、生物医药等产业园区,推动工业园区特色化、高端化、专业化发展。力争园区工业经济占全市工业经济比重达到80%以上,产业集中度达到82%以上。开展质量对标提升行动,加快建设国家电器安全质量监督检验中心,积极创建全国质量强市示范城市。支持长虹、九洲等企业打造“百年老店”、建设智能工厂。争创国家驰名商标1个、省著名商标5个。

促进服务业加快发展。认真落实《现代服务业重点产业及空间布局方案》,大力发展服务业八大重点产业。推动更多项目、企业和品牌进入全省服务业“三百工程”名录。培育年交易额超亿元电商企业30户,电子商务交易额突破2600亿元。改造提升景区景点,积极发展乡村旅游,加快建设九环东线旅游产业带,推进旅游与各产业融合发展,力争实现旅游总收入510亿元。加快建设藏羌彝文化产业走廊辐射区、国家级文化和科技融合示范基地,实现文化产业增加值165亿元。力争金融业增加值增长15%。支持健康养老产业发展,加快推进60个养老项目建设。力争服务业增加值增长9%以上。

推动农业提质增效。认真落实《现代农业重点产业、主导产品及空间布局方案》,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以增加农民收入、保障有效供给为目标,以提高农业供给质量为主攻方向,不断提升农业综合效益和竞争力。积极推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程,增加绿色优质农产品供给。加快创建省级农产品质量安全监管示范市,支持平武县创建省级有机产品认证示范县。推动“涪城麦冬”进入国家中药材大品种,打造梓潼天宝蜜柚、平武天麻、安州魔芋等一批优势知名品牌,申报“三品一标”农产品76个以上,努力把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。积极培育新型农业经营主体和服务主体,新增市级龙头企业20家、农民合作社200家、家庭农场300家,新建现代农业产业基地15个,新增高标准农田21万亩。完成基本农田划定工作,推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地。继续做好第三次全国农业普查工作。

四、着力构建现代基础设施体系

深入实施建设领域“三大攻坚行动”,协同推进市政、交通、水利、能源、信息等基础设施建设,加快构建安全高效、智能绿色、互联互通的城乡现代基础设施体系。

深入开展城建攻坚行动。加快城市总体规划修编工作。深入推进国家智慧城市和省级海绵城市试点市建设。大力推进二环路四期、南北第二干道、剑南路、创业大道南延线、滨河北路等城市道路新改建工程,完善中心城区路网体系。加快剑门路西段片区排水综合改造工程等城区排污管网、排水防涝基础设施建设,建成石桥铺闸坝工程和平政雨水提升站等项目。新改建1000个停车泊位。打造跃进路、越王楼等历史文化街区,完成高水北街等6条背街小巷整治。加快建设现代化区域性中心城市,力争完成城建投资120亿元以上。

强力推进交通攻坚大会战。推动西成客专江油段实现通车、成兰铁路安州段路基全线打通,全面开工建设皂角铺铁路货场物流基地。加快建设九绵高速、绵西高速,牵头推进成绵高速扩容、绵苍高速和苍巴高速打捆招商,配合推进广平高速、中遂高速前期工作,推动茂盐高速纳入省上规划。大力实施G108线绵阳城区过境段改线、S205线绕城改线等18个国省干线新改建项目,加快建设S302线等8个国省干线大中修工程。完成涪江三桥维修加固。推进南郊机场停机坪扩建,力争通航城市达到31个,旅客年吞吐量突破230万人次。加快推进北川通航机场建设。加快打造西部区域性综合交通枢纽,力争完成交通投资140亿元以上。

加快建设水利能源信息设施。加大水利设施建设力度,力争完成投资20亿元以上。加快建设武引二期灌区、开茂水库、沉水水库、草溪河水库等大中型水利工程,积极推进祠堂湾水库、新华水库、建兴水库等中型水库和“引通济安”引水工程前期工作,加快小型农田水利基础设施建设。加快骨干电网与智能配网协调建设,完善天然气管网,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快推进通信基础设施建设,固定宽带接入用户数达到115万户。开展“百兆城市、千兆小区”建设,光纤千兆接入超过200个住宅小区。全面完成“宽带乡村”建设,乡镇有线光纤宽带覆盖率达到100%。

五、着力振兴县域经济

以富民强县为目标,大力实施县域经济发展“振兴计划”,积极推进“五大行动”,力争各县市区经济总量在全省类区县排名不同程度上升。

大力实施产业培育提速行动。编制全市产业园区发展规划,推动产业发展、土地利用、城乡建设等规划有机衔接。设立50亿元的县域产业发展基金。支持涪城区、游仙区、安州区、江油市等重点开发地区,发展先进制造业和现代服务业。支持三台县、梓潼县、盐亭县等农产品主产区,发展现代农业,因地制宜发展工业和服务业。支持平武县、北川羌族自治县等重点生态功能区加强资源保护利用,积极推进全域旅游工程。推动做大县域经济总量,力争县域地区生产总值突破1550亿元。

大力实施城乡建设攻坚行动。设立县域基础设施建设投资基金,加大县域基础设施建设支持力度。改造提升县乡道260公里、村道890公里,实施渡改桥10座。完成北川楼房坪溜索改桥工程。推进盐亭、梓潼、江油之间快速通道建设。完善中小水利设施,强化防洪减灾设施建设。积极实施农村电网改造升级,有序实施农村居民天然气入户工程。继续支持江油、三台建设中等城市,梓潼、盐亭、平武、北川建设特色精品县城。支持芦溪镇、青莲镇等近郊镇乡建设绵阳卫星城镇。安排专项资金支持重点小(城)镇和特色小镇建设,加快建设21个重点镇,启动建设8个特色小镇。推动建筑设计下乡,开展田园建筑示范,大力推行《农村居民建房技术导则》和《农村居民建房设计图集》,新建400个幸福美丽新村。

大力实施民营经济提振行动。认真落实中央、省市相关政策措施,出台加快民营经济发展的意见。加强非公经济产权保护,稳定民营企业家信心。进一步放宽民营经济市场准入,消除各种隐性壁垒,营造良好发展环境。积极化解企业反映的历史遗留问题,帮助企业解决生产经营困难。开展包容性监管,实施中小民营企业重点扶持工程,引导民营企业自主创新和转型升级。鼓励民营企业参与国有企业改革,鼓励国有企业投资项目引入非国有资本。千方百计激活民间投资,确保县域民间投资增速高于全省平均水平,总量占县域投资70%以上。力争县域民营经济增加值达到1150亿元、增长9%。

大力实施改革开放突破行动。细化和落实农村土地“三权分置”办法。深入推进农村承包地确权登记颁证,全面开展农村集体资产清产核资,深化农村集体产权制度改革,努力增加农民财产性收入。建成市、县、乡(镇)、村四级农村产权流转交易体系,加快建设市级和游仙、平武、北川农村产权交易中心。开展农村产权抵押融资试点。深化农村小型农田水利设施管理体制改革。支持金融机构增加县域网点,适当下放县域分支机构业务审批权限。鼓励和支持市县两级平台公司相互担保增信,增强融资能力。制定激励政策,鼓励和支持绵阳籍成功人士回乡创业,吸引优势企业到县域建立生产加工基地。力争县域招商引资国内省外到位资金达到450亿元。

大力实施社会民生促进行动。扎实推进民生工程,持续加大民生投入力度。支持平武免除高中阶段学杂费。巩固县级公立医院改革,加强县域医疗机构能力建设。落实分级诊疗制度,县域内就诊率提高到90%以上。大力发展具有地方特色和民族特色的县域文化。深化“量体裁衣”式残疾人服务。更加关心关爱农村留守儿童、留守妇女和空巢老人。

六、着力深化改革开放

加快推进重要领域和关键环节改革,积极构建全方位开放新格局,不断增强经济社会发展动力活力。

扎实推进“三去一降一补”。压减水泥产量300万吨。加大棚改货币化安置力度,有效减少商品住房库存,促进房地产市场平稳健康发展。加大股权融资力度,支持企业市场化、法治化债转股。加大信贷投放,力争新增银行表内贷款150亿元以上,有效提高存贷比,进一步加大金融支持和服务实体经济力度。落实好减税降费政策,降低各类交易成本特别是制度性交易成本。拓宽直购电、富余电量消纳等电价优惠政策覆盖面,降低天然气等要素成本。

深入推进重点领域改革。分类实施国有企业改革,建立完善现代企业制度,稳步推进长虹控股公司、九洲集团及其下属公司等企业混合所有制改革,支持国有企业做强做优做大。以管资本为主,推进国有资产监管机构职能转变,不断提高监管效能,确保国有资产保值增值。深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作。深化社会保障制度改革,探索建立城乡统一的社保、医保体系。抓好财税金融体制改革,完善财政金融互动政策体系。加快农村信用社、城市商业银行改革。加强政府债务风险管控。深入实施国家产融合作试点、国家科技和金融结合试点。推动应收账款融资服务试点提速扩面,融资规模达到40亿元以上。深化投融资改革,引入社会资本设立科技城城市发展建设投资基金和科技城城市转型升级建设投资基金。全面深化供销合作社改革。完成4个国有林场改革。

积极推进对外开放合作。全力抓好投资促进工作,重点围绕产业项目特别是工业项目开展精准专业招商,促成华晨年产25万辆整车、京东方模组等重大产业项目正式签约。引进10亿元以上项目20个、30亿元以上项目5个。力争实现国内省外到位资金500亿元以上,继续保持全省第2。高水平办好第五届科博会等重大展会。加快会展中心三期建设。积极申建综合保税区。加强跨境电商通关平台功能建设。建好中德(绵阳)创新产业合作平台、绵阳经开区-昆山经开区合作平台。加强与成都平原经济区城市合作,实现成都-绵阳城际列车公交化开行。

七、着力推进绿色发展

加强生态文明建设和环境保护,深入推进绿色发展,加快建设美丽绵阳。

加大环境治理力度。强力推进“环境质量提升年”各项工作,大力推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”。编制《绵阳市大气环境质量限期达标规划》,抓好大气主要污染物总量减排、工业企业污染及扬尘防治,持续推进秸秆禁烧和综合利用,力争PM2.5年均浓度下降3%,城区空气质量优良天数达到280天以上,努力解决人民群众“心肺之患”。制定《城镇水污染防治条例》,建立市县乡三级“河长制”和河流污染跨区域防控机制,确保涪江流域7个国控省控断面水质持续改善。持续推进芙蓉溪、木龙河等小流域整治,加快乡镇生活污水处理设施建设。加强水源地保护,确保县以上城市饮用水源水质全面达标。出台《土壤污染防治行动计划绵阳市工作方案》,建立土壤环境质量监测网络,强化土壤重金属污染、毒性农药污染防控整治,加大农村面源污染防治力度,实施安州区土壤污染治理修复示范试点工程,保障土壤环境安全。切实强化环保督察问题整改,深入开展党政主要领导干部自然资源资产和环境责任审计,严格执行问责制度,促进环境质量进一步提升。

切实加强生态保护。全面推进大规模绿化绵州行动,完成国土绿化50万亩。实施天然林资源保护和森林质量提升工程,森林覆盖率提高到53.7%,城市绿地率达到36.5%,加快创建国家生态园林城市。加强涪江、安昌江、仙海湖等重点湿地保护,加快推进三江湖、让水河国家湿地公园建设,力争湿地保有量达到43万亩以上。深入实施涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度。切实增强公众生态保护意识,加强生物多样性保护,积极推进王朗、雪宝顶、千佛山、小寨子沟等国家级自然保护区建设。实施野生动植物抢救性保护工程,用好绵阳大熊猫碳汇专项基金,实施碳汇林相关工程。

促进资源高效利用。支持节能环保、清洁能源等产业发展,加强风电、生物质发电等新能源研发和应用。实施循环发展引领行动,推进工业“三废”回收综合利用,支持中科绵投循环经济产业园、保和富山“城市矿产”示范基地做大做强。开展效能“领跑者”行动、节约型公共机构示范创建活动。加快推进以电代煤、以电代油、以电代柴等电能替代项目。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。力争万元工业增加值用水量下降5%,单位GDP碳排放下降4%。

八、着力增进民生福祉

坚持民生投入只增不减,为老百姓办实事只增不减,全面发展社会事业,持续改善民生,加快建设幸福绵阳。

大力推进脱贫攻坚。以平武、北川两个片区贫困县为重点,聚焦贫困村和建档立卡贫困人口,扎扎实实推进精准扶贫、精准脱贫。锁定“两不愁三保障”和“四个好”目标,制定实施23个扶贫专项方案,把“六个精准”“四个一批”要求落实到村、到户、到人头。突出抓好产业扶贫,加大涉农资金整合力度,推广龙头带动、股权量化分红等新模式,发展壮大新型集体经济,促进农民持续增收。切实抓好基础设施建设、教育和医疗卫生、住房安全、低保兜底和社会救济等工作。强化宣传引导,激发贫困群众脱贫致富内生动力。确保完成北川片区贫困县摘帽、176个贫困村退出、32971人脱贫的年度任务。

深入实施民生工程。继续实施十大民生工程,办好20件民生实事,确保一般公共预算支出中民生支出比重稳定在60%以上。实施更加积极的就业政策,抓好高校毕业生、农村转移劳动力、失业人员等重点人群就业和再就业,新增城镇就业4.4万人以上。开工危旧房棚户区改造4769套,竣工3635套。完善“五险合一”征收模式,积极推行社会保障一卡通。实施全民参保计划,城乡居民基本养老保险参保覆盖面达到91%以上。加大社会救助力度,逐步提高城乡低保水平。

加快发展社会事业。坚持立德树人,全面实施素质教育。扩大普惠性学前教育资源总量。巩固义务教育均衡发展成果,继续保持基础教育全省领先地位。围绕全市重点产业,加快发展现代职业教育,培养学历专业人才4.2万人。支持西南科技大学国家一流学科建设。推动学校体育、竞技体育和社会体育协调发展。国家级校园足球特色学校创建总数达到60所。新建全民健身路径、农民体育健身工程30处以上。繁荣发展哲学社会科学。积极创建国家版权示范城市。加大文物古迹保护力度,大力弘扬地方优秀传统文化。办好李白诗歌奖和中国科技城合唱邀请赛,继续深化海峡两岸文昌文化、嫘祖文化交流。扩大“绵州大舞台”惠民演出品牌影响力。加快绵阳市文化艺术中心项目前期工作。坚持预防为主,抓好健康促进,启动省级健康城市试点工作。初步建成医疗卫生健康大数据平台,居民健康卡普及应用实现全覆盖。提升基层医疗卫生水平,家庭医生签约服务覆盖率达到60%。促进社会办医加快发展、规范运行。优化生育全程服务,提升妇幼健康水平。积极发展妇女儿童、残疾人、老龄事业,继续做好外事侨务、新闻出版、广播影视、统计调查、档案、地方志等工作。

全面提高社会治理水平。健全基层群众自治制度,加强城乡社区治理。进一步完善社会组织管理制度,依法推进公益和慈善事业健康发展。推进“七五”普法,深化“法律七进”,加强法治宣传教育,助推依法治市。严格执行社会稳定风险评估,完善社会矛盾纠纷多元化解机制,妥善化解信访积案。健全社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为。实施《社会信用体系建设工作实施方案》,推动社会信用环境持续改善。依法打击非法集资,规范发展互联网金融,积极防范金融风险。推进安全生产领域改革发展,建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制,开展“打非治违”和安全生产专项整治,预防遏制各类事故发生。着力加强市场监管,稳定市场物价水平。完善食品药品安全防控“五大体系”,积极创建国家食品安全示范城市。疏解旧城功能,完善基础设施,提升管理水平,切实治理城区拥堵。健全突发公共事件应急管理体系,抓好地震、气象、水文监测预报和地质灾害防治,积极防范和应对重大自然灾害。坚持党的民族宗教工作基本方针,依法加强民族宗教事务管理,促进民族团结、宗教和顺。巩固文明城市创建成果。加强国防动员和后备力量建设,支持军队改革,做好双拥共建、人民防空工作。

九、着力加强政府自身建设

新形势新任务对政府工作提出了新要求,要扎实推进法治政府、服务型政府和廉洁政府建设,进一步转变工作作风,提升服务效能。

深化法治政府建设。认真落实《法治政府建设实施纲要》,推进依法科学民主决策,健全完善重大行政决策法定程序、“三重一大”事项决策机制和政府法律顾问制度。坚持严格规范公正文明执法,让行政执法更加规范有序。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。主动接受民主党派监督,自觉接受人民群众和社会舆论监督。

深化服务型政府建设。切实转变政府职能,不断深化“放管服”改革,在县市区全面推行相对集中行政许可权改革,进一步完善权力清单、责任清单,继续清理规范行政审批和公共服务事项,简化审批程序,优化工作流程。深化商事登记制度改革,积极推进“五证合一、一照一码”。推行“双随机、一公开”监管,健全失信联合惩戒制度。大力实施“互联网+政务服务”,推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展,加快实现“一号申请、一窗受理、一网通办、限时办结”,努力提高服务效率,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

深化廉洁政府建设。严格落实“一岗双责”,把中央、省委、市委全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。瞄准重点领域,深化廉政风险防控,进一步扎紧制度笼子。加大行政监察力度,严厉查处各类违法违纪案件,对腐败零容忍。持续深入改进作风,巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果,坚决整肃庸政懒政怠政行为,建立容错纠错机制,推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

各位代表!蓝图已经绘就,实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,开拓创新、拼搏实干,加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开!


名词解释和说明

1. 报告2016年工作回顾中提出的“161件人大代表建议、235件政协委员提案”,是指市六届人大八次会议代表建议和市政协六届六次会议委员提案。市七届人大一次会议91件人大代表建议已于2017年2月25日前全部办结,市政协七届一次会议313件政协委员提案正在办理之中。

2. 全省服务业“三百工程”:建设100个重大项目,培育100个重点企业,培育100个重点品牌。

3.“两新”产业:高新技术产业和战略性新兴产业。

4. 全省市场拓展“三大活动”:“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动,帮助企业开拓省内、国内、国外三个市场。

5.“三去一降一补”:供给侧结构性改革的五大任务,指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

6. 去化周期:商品住房的销售周期,一般由目前商品住房存量除以此前12个月月均成交量。

7. 5支发展基金:包括1支成果转化基金,即20亿元的绵阳科技城军民融合成果转化基金;2支产业基金,即5亿元的绵阳科技城军民融合产业发展基金、5亿元的绵阳科技城两新产业发展基金;2支建设基金,即12亿元的绵阳科技城城市基础设施建设基金、12.5亿元的绵阳科技城集中发展区基础设施建设基金。

8. 海绵城市:城市雨洪管理概念,指城市在适应环境变化和应对雨水带来灾害等方面具有良好“弹性”。

9. 涪江二桥:科学城大桥。

10. 大规模绿化绵州十大工程:城区绿化提升工程、环城森林带建设工程、城乡道路绿化美化建设工程、水岸生态林网建设工程、森林乡镇美丽新村建设工程、荒山荒地绿化工程、森林质量精准提升工程、湿地保护与恢复工程、森林资源综合利用工程和绿化模范创建工程。

11.“两线合一”:扶贫标准线和低保标准线两线合一。

12.“荷花奖”:由中国文联、中国舞协主办,1996年经中宣部立项、中办国办批准的全国性专业舞蹈评奖活动,每两年或三年举办一次,与戏剧梅花奖、电影金鸡奖、百花奖同一级别。

13.“9张清单”:全面创新改革试验的9张清单,包括综合改革内容清单、军民融合发展改革试点内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、重大项目清单、科技创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制推广经验清单。

14.“梧桐计划”:集中力量推进光电产业园等十大军民融合产业园建设,实施一批军民融合重大产业化项目,培育一批军民融合科技协同创新平台,打造一批军民融合产业集群。

15.“三新城”:科学新城、空气动力新城、航空新城。

16.“千英百团”聚才计划:引进、培育符合绵阳优势主导产业、战略性新兴产业、重点社会事业领域发展需要、能推动重大项目攻关和技术革新的高层次人才1000名、创新创业团队100个。

17.“涌泉计划”:坚持政策引导、环境创造,形成“科技型中小企业铺天盖地、创新型大企业顶天立地”的良好发展态势。根据企业不同阶段特点,分为“金苗工程、拔萃工程、卓越工程”三类扶持政策。

18.“两个一号工程”:引进培育高新技术和战略性新兴产业这个产业发展的“一号工程”,大力发展电子商务和“互联网+”这个现代服务业发展的“一号工程”。

19. 建设领域“三大攻坚行动”:城建攻坚行动、交通攻坚大会战、科技城集中发展区基础设施建设攻坚行动。

20. 涪江三桥:富乐大桥。

21.“三权分置”:农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。

22. 分级诊疗制度:按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级,不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗,实现基层首诊和双向转诊。

23. 存贷比:银行贷款余额与存款余额的比率。

24.“两不愁三保障”:到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

25.“四个好”:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

26.“六个精准”:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

27.“四个一批”:扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。

28.“五险合一”:城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

29.“法律七进”:推动法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

30.食品药品安全防控“五大体系”:责任体系、制度体系、技术体系、风险防控体系、追溯体系。

31.“五证合一、一照一码”:在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证。“一照一码”,就是将由工商、质监、税务分别核发不同证照,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

32.“双随机、一公开”:随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,公开抽查情况及查处结果




市政协工作报告

在政协绵阳市第七届委员会第二次会议上


市政协主席 张锦明

(2017年3月13日)



2016年工作回顾

2016年是“十三五”开局之年。一年来,市政协深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,在中共绵阳市委的坚强领导下,高举爱国主义和社会主义伟大旗帜,坚持团结和民主两大主题,切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,助推“四个全面”战略布局的绵阳实践,积极履行政协各项职能,充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用,为加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳做出新贡献。

一年来,常委会坚持在继承中发展、在发展中创新、在创新中突破,开展工作有重点、履行职能有成效,突出表现在四个方面:

一是共同思想政治基础更加牢固。及时传达学习中共十八届六中全会精神,重点学习习近平总书记系列重要讲话、中共四川省委十届九次全会、中共绵阳市第七次代表大会等会议精神,首次召开全市政协工作会议,分批次组织政协委员、机关干部赴全国政协培训基地、省市委党校及浙江大学等开展培训,支持民主党派、工商联等举办党外人士暑期理想信念学习班,进一步增进了各党派团体、各族各界人士的政治共识,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致,更加坚定地落实中共绵阳市委决策部署,保持了政协工作正确的政治方向。

二是制度体系更加健全。修订党组会议、主席会议、常委会议等议事规则,完善调研、视察、提案办理、信息宣传、委员管理等工作制度,规范机关人事、财务等工作制度,涵盖会议组织、经常性工作、自身建设等政协工作全过程,形成了较为完善的制度体系,推进履行职能制度化、规范化、程序化。

三是政协工作更加开放。促进各民主党派、工商联、市政协专门委员会、县市区政协开展联合调研视察。充分吸收大专院校、科研院所专家、学者参与调研,探索集体调研与分组调研平行展开的模式,进一步提升建言献策的战略性、前瞻性、精准性。首次公开征集公民旁听政协常委会,探索引导公民有序参与政协协商。及时开通“绵阳政协”官方微信公众号,打造“指尖上的委员之家”。

四是政协协商定位更加准确。准确把握人民政协的性质定位,自觉接受市委领导,积极争取市人大、市政府支持,主动融入大局、服务大局。配合市委在全省率先出台了《中共绵阳市委关于进一步加强人民政协协商民主工作的意见》,坚持与市政府的工作联席会议制度,强化与市人大的沟通联系。市政协党组坚持定期召开党组会议,讨论和研究市政协重要事项,加强作风建设,保证了市委决策部署在政协系统的贯彻落实。

一年来,常委会主要开展了五个方面的工作。

一、坚持围绕中心,在服务大局上做出新贡献

聚焦脱贫攻坚议政建言。围绕平武和北川两个秦巴山区贫困县摘帽、丘陵旱山区脱贫攻坚等开展专题调研,召开“推进实施精准扶贫精准脱贫,决胜全面小康”专题议政性常委会议,就创新扶贫理念、扶贫项目落地、老弱病残户“兜底”等问题积极协商,提出的增强贫困人口脱贫致富信心、创建专业扶贫行业扶贫社会扶贫“三位一体”扶贫开发大格局、落实财政“兜底”政策等建议得到市委主要领导高度肯定。全市政协组织充分发挥职能优势和委员作用,坚持建言与出力结合、协商与监督结合,将脱贫攻坚帮扶工作落实到项目、到村到组到户到人,据统计,全市政协系统联系帮扶贫困村378个、贫困户3314户,做好事实事1.63万件,委员和政协干部个人捐款3000余万元,帮助协调各类资金2.4亿元。

聚焦全创工作献计出力。积极参与绵阳全创改革试验方案修改完善,组织引导住绵省政协委员和民主党派、工商联等积极争取国家、省级层面对绵阳全创改革试验工作的支持。开展绵阳发展核医学产业重点课题研究,在省政协常委会上作“推动核医学产业基地建设”大会发言,助推绵阳国家核医学中心建设。围绕全创改革试验工作开展重点视察调研和评议监督,组织引导市政协各参加单位、县市区政协、政协委员积极融入全创改革试验工作,各级委员参与全创相关工作达3700多人次,协助游仙搭建军民融合发展交流平台,支持参与北川通航产业园项目论证和筹备,推动中国科技城国际企业孵化器和九绵科技合作创新试验基地建设,帮助6家企业及产品入编《军民两用高新技术民营企业及产品推荐目录》。

聚焦幸福美丽绵阳建设集思广益。围绕城市地下管网建设和管理与省政协开展联合调研,提出了5个方面9条建议,得到省委王东明书记签批。把城市轨道交通规划建设作为重点调研课题,组织力量赴有关省市进行学习考察,提出的科学论证建设时机、扎实开展前期工作、实事求是选择制式等建议,得到市委主要领导肯定性批示,助推我市轨道交通规划编制前期工作纳入全省五大经济区2016年重点工作。组织委员、邀请专家学者就跃进路历史文化街区保护与利用等开展界别协商,围绕三江码头区域交通组织、日常管护、配套设施建设等开展提案办理协商,围绕文化艺术中心规划建设、机场建设和发展等开展调研视察,为幸福美丽绵阳建设奉献政协智慧、展现政协力量。

二、坚持求真务实,在建言献策上展现新作为

调研献策助力转型升级。组织委员就战略性新兴产业、电子商务、循环农业等开展专题调研视察,积极建言,许多议政成果得到有效转化。围绕核医学基地建设、幸福美丽新村建设等进行重点调研,形成《促进军技民用推动核医学产业基地建设的调研报告》《视察幸福美丽新村建设的情况报告》等成果,得到市委市政府主要领导肯定性批示。协调举办“营改增”“新常态下的税收风险防范与应对”等专题培训,组织20家企业开展《制造业民营企业发展状况调研》,梳理汇总富临、天泰等民营企业存在的困难和问题20余条,及时上报市委市政府研究解决。

跟踪问效助跑项目推进。专题调研城建、交通、集中发展区三大攻坚行动推进情况,组织视察金融服务地方经济、市博物馆建设等重点工作。视察京东方6代(柔性)面板生产线等重大招商引资项目落地情况,助推英国剑桥科创孵化园·中国绵阳科技城中心成功落地,积极争取欧美同学会绵阳基地落户高新区。认真开展调研视察建议落实情况回头看,助推湿地公园、元通公园等加快建设。组织委员对江油平通河防洪堤工程改造、平武环境基础设施建设等12个民生重点工程项目建设情况进行专题督查。

主动融入助推绿色发展。落实市委《关于推进绿色发展建设美丽绵阳的决定》,助推绿色发展与“美丽绵阳”建设有机结合。重点调研涪江中上游水资源环境保护,提出加强水资源环境保护教育、加强水环境综合整治、完善环保基础设施等6条建议,引起市政府高度重视。积极参与小流域水环境综合整治推进情况督查评估,参与平政河、龙溪沟等地下管网建设、三江汇合处水环境整治专项督查和秸秆禁烧等行动。

三、坚持履职为民,在民主监督上取得新成效

畅通民意渠道听民声。充分发挥社情民意直通车作用,收集各类社情民意300多条,编报主城区交通路口加设行人闯红灯自动抓拍系统、修建三江湖游船码头应确保涪江泄洪畅通等社情民意信息21期。九绵高速公路优先于平广高速公路建成通车、关于执行儿童票优惠标准等建议被省级有关部门采用。成都铁路局积极采纳优化成绵乐城际铁路运行的建议,促进成绵之间动车公交化运行。

落实提案办理重民意。组织委员围绕市委市政府重点工作和全社会普遍关注的热点、难点问题,深入调研、积极撰写提案,市政协六届六次会议立案235件、办结235件,办结率100%,七届一次会议立案313件,正在加紧办理。总体来看,这些提案内容丰富,针对性强,通过提案办理,许多意见和建议被采纳,促进了决策的科学化、民主化,为推动经济社会发展发挥了积极作用,展现了政协委员的履职能力和水平。

聚焦社会治理顺民心。组织政协委员围绕我市首部地方立法《绵阳市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》深入开展协商,提出39条立法建议得到市人大常委会充分肯定。参与全市依法治市年度考核,参与国有建设用地使用权拍卖、违法建设专项清理整治、残疾人教育就业权益保障等行动督查。健全委员法律服务工作机制,组织开展免费法律咨询服务,推动部分涉法涉访案件妥善解决。

四、坚持团结民主,在汇聚合力上迈出新步伐

深化合作共事。积极组织全市各党派团体和各族各界人士围绕市委重大决策部署开展协商议政,努力营造畅所欲言、宽松活跃的民主氛围。加强与市政协各参加单位的联系,定期听取对政协工作的意见建议,邀请党派团体参加政协组织的调研视察、提案督办、民主监督等活动,把合作共事精神贯穿到政协工作各个环节。尊重和保障各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的民主权利,鼓励和支持其积极参与政协履职活动。一年来,党派团体以集体名义在各类会议上发言160多次,提交集体提案84件,较好地体现了参政有舞台、建言有机会、协商有渠道。民革市委《关于军民融合深度发展的建议》得到全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春充分肯定。民盟市委以互联网思维推动科技城建设形成的《建设全国著名的信息“云中心”》课题得到民盟中央、民盟省委的充分肯定和大力支持。民建市委继续在项目引进、助力脱贫攻坚等方面深化“建江合作”。民进市委引入四川农发集团投资6亿元建设花岛农博园,还推动孵化一批科技型、双创型企业在绵落地。农工党市委《推进协商民主共襄法治中国》被农工党中央评为好文章奖。九三学社市委推动九绵合作纵深发展,创新试验基地已入驻科技企业63家。致公党市工委《基于西部大开发政策背景下推动高新技术企业发展的建议》被致公党中央采纳。市工商联促成全国工商联科技装备业商会会长会议暨军民融合民营企业座谈会在绵成功举行,推动绵阳筹建全国第一个地级市科技装备业商会。

加强团结联谊。推动川港企业金融服务交流、哪吒民俗文化交流、海峡两岸文昌文化交流、嫘祖故里祭祖大典等活动成功举办。举办市政协各界人士新年茶话会,协调民主党派、工商联开展科技扶贫、爱心助学、光彩事业等活动。发挥委员企业家作用,关心绵商在外发展情况,引导绵商返乡再创业,为招商引资、招才引智牵线搭桥。以各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题,深入开展民族团结进步创建活动,助推北川禹羌文化田园之旅、平武少数民族特色小镇等项目的申报工作。组织视察调研全市宗教场所依法治理工作,协助开展和谐寺观教堂创建。编辑出版《绵阳抗战纪念专辑》《杜甫—绵阳的诗今译》等文史资料,真实生动地再现相关重要历史事件和人物。

增进协同互动。积极配合全国政协“华侨权益保护法立法”和省政协“破除体制机制障碍,系统推进全面创新改革试验”“核废渣处置情况”等课题开展联合调研视察,争取各方力量支持绵阳建设发展。增进与兄弟省市的交流与合作,坚持参与同全国10省26城市的政协横向联系和协作。加大政协工作交流,积极宣传推介绵阳,扩大绵阳社会影响。加强对县市区政协工作的指导,开展联合调研视察,努力形成全市政协工作合力。

五、坚持探索创新,在自身建设上实现新提升

加强政协组织建设。优化界别设置,按界别组建委员活动小组,建立专委会联系界别制度,引导委员发挥界别优势,充分反映联系界别群众的意见建议。加强专委会建设,按照“精简、效能、统一”的原则,规范专委会设置,科学界定职责,整合办公室和研究室内设机构,在未增加编制的情况下,增设4个服务专委会的工作处。出台《市政协专门委员会联系市级部门和界别方案》,进一步畅通对外协调联系渠道。在县市区政协健全“政协委员工作委员会”,稳步推进“乡镇(街道)政协工作委员会”试点工作,在全省政协理论与实践研讨会上交流试点工作经验。

加强委员队伍建设。修订《绵阳市政协委员管理办法》,完善委员服务管理考核机制,健全覆盖省市县三级政协委员的联系网络,为委员开展“五个一”活动搭建好服务平台。加强政协换届人事协商,强化委员动态管理,对履职不充分的六届市政协委员进行研判,做出不再提名继任人选的建议,撤销、劝辞委员10名。建设市政协委员之家,促进委员之间加强沟通、加深友谊、相互促进、共同提高。

加强机关自身建设。扎实推进制度建设和队伍建设,全力打造“纪律严明、作风务实、创先争优、团结友爱”政协机关。推动设立机关党组,不断强化政协机关党建工作。建立完善作风建设长效机制,严格执行财务管理制度、公务接待制度、车辆管理制度。积极争取市委的支持,培养、使用、交流一批政协机关干部,推进干部轮岗交流、挂职锻炼,政协机关干部干事创业的精气神进一步提振。创新形式,突出宣传政协委员在推进协商民主发展中的新作为、新成效,市政协被省政协评为信息宣传先进单位。激活机关工会组织,开展“我们的传统、我们的节日”民俗体验、观看红色经典剧目等文化活动,机关的活力、向心力和凝聚力进一步增强。

圆满完成政协换届工作。在市委领导下,圆满完成政协换届工作。在充分酝酿、认真讨论的基础上,协商七届市政协委员人选,协商产生政协委员440名,委员推荐途径更加广泛、考察标准更加严格、产生程序更加规范、结构比例更加合理。高质量、高水平召开新一届市政协委员集中培训会,为七届市政协履行职能奠定了坚实基础。

各位委员,同志们,过去一年市政协工作取得的成绩,是中共绵阳市委坚强领导的结果,是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果,也是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大委员共同努力的结果。在此,我代表市政协常委会表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,政协工作还存在一些不足,视察调研和协商建言的质效需要进一步提升,民主监督、成果转化等制度机制的落实有待进一步加强,服务委员履职的工作质量和水平需要进一步提高等。对此,我们要高度重视、认真研究改进。

2017年主要任务

2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。市政协工作总体要求是:全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持团结民主主题,围绕绵阳科学发展、加快发展工作取向,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为助推国家科技城和幸福美丽绵阳建设做出更大贡献,喜迎中共十九大和省第十一次党代会的胜利召开。

一、强化核心意识,毫不动摇地坚持党的领导

中共十八届六中全会以全面从严治党为主题,进一步完善了“四个全面”战略布局,明确习近平总书记为全党核心,是事业所需、众望所归。全市各级政协组织、各参加单位和广大政协委员,要把学习贯彻中共十八届六中全会作为当前和今后一个时期的重要政治任务,进一步强化核心意识,始终保持清醒政治头脑和政治本色,自觉向以习近平同志为核心的中共中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要充分发挥党组在政协组织中的领导核心作用,严明政治纪律和政治规矩,把党的领导贯穿于政协履行职能的全过程,推动党的路线方针政策在政协工作中得到全面贯彻落实,确保人民政协事业的正确政治方向。要把学习贯彻六中全会精神与学习贯彻习近平总书记关于人民政协工作的重要论述精神结合起来,与学习贯彻省市党代会精神结合起来,深刻认识人民政协肩负的光荣使命,更好发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,更好地服务绵阳科学发展、加快发展大局。

二、强化全局观念,紧紧围绕全市改革发展议政建言

人民政协工作是党委政府工作全局的重要组成部分。全市各级政协组织、政协各参加单位和广大市政协委员要拓宽视野,强化全局观念,紧扣市委市政府中心工作履职尽责,充分发挥优势,找准着力方向,明确履职重点,通过协商议政、调研视察、提出提案、反映社情民意信息等形式,协助市委、市政府坚决打赢加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳主攻仗,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,助推绵阳在全省率先次级突破、率先全面建成小康社会迈出坚实步伐。要认真组织实施年度协商计划,围绕“一府两院”工作报告、建设军民融合协同创新平台、促进民营经济健康发展、积极推进农村集体产权制度改革、三线建设遗址保护与规划、推进社会保障公共服务体系信息化建设、推进市文化艺术中心建设等,开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商。加强咨政建言、献计出力,重点就全创改革试验、军民融合、供给侧结构性改革、“两个一号工程”、县域经济发展等关乎全市长远发展的重大课题,深入开展调研活动。围绕全创改革试验、脱贫攻坚、美丽绵阳等重点工作,组织委员进行视察、开展民主评议,助推党委、政府决策落地见效。

三、强化工作主题,凝聚经济发展社会和谐的强大合力

坚持团结和民主两大主题,努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数,画出民心民愿的最大同心圆,是人民政协的基本职能和工作主题。要发挥政协组织的独特优势,不断强化团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,广泛凝聚推动绵阳科学发展加快发展的正能量。要密切与各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的联系合作,创新搭建协商议政平台,努力营造团结民主、和谐活跃的议政氛围。全面贯彻党的民族政策和宗教政策,扩大与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系交往。适应经济社会发展新变化,有针对性地做好新经济组织和新社会组织从业人员、自由职业者、新媒体从业人员等方面人士的团结工作,积极探索新的社会阶层参加政协活动的途径和办法。充分发挥人民政协优势,广泛宣传政策,悉心反映社情民意,主动协助党委和政府做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作,全力维护发展稳定大局。组织委员深入基层,察民情、听民声、汇民智,及时反映群众利益诉求。深入开展“我为扶贫攻坚做件事”活动,积极倡导委员开展捐资助学、扶贫济困等各种公益慈善活动,自觉承担社会责任,彰显委员新风采。

四、强化机制创新,切实增强民主监督实效

深入学习领会习近平总书记关于人民政协民主监督的重要论述,认真贯彻落实中央《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,把监督融入履行职能的全过程,做到民主监督有计划、有题目、有载体、有成效。要围绕“十三五”规划实施、民营经济发展、干部队伍作风建设等人民群众普遍关注的热点问题,综合运用提案、建议案、调研视察、协商会议、大会发言、社情民意信息等形式,认真查找问题、如实反映情况,提出改进建议,促进相关工作开展,确保监督监在关键处。要健全知情明政、协调沟通、办理反馈、权益保障等工作机制,推进民主监督制度化、规范化、程序化。要引导委员进一步增强民主监督意识,正确履行监督职能,把敢于监督和善于监督统一起来,做到依法监督、依章监督、理性监督。要积极探索民主监督新形式新举措,对市级领导签批的政协调研视察报告的落实情况开展问效监督,与媒体深度合作,积极开展“提案去哪儿了”活动,深化提案办理过程监督,增强办理实效。

五、强化责任担当,推动人民政协事业不断创新前行

按照“懂政协、会协商、善议政”要求,进一步认清使命、把握定位、增强自觉,不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,建真言、谋良策、出实招,努力开创政协工作新局面。要充分发挥党组在政协组织中的核心领导作用,落实全面从严治党要求,切实加强思想政治建设,巩固深化“两学一做”学习教育成果,严肃党内政治生活,加强党风廉政建设,认真落实管党治党主体责任和监督责任。要不断巩固完善政协协商工作机制,全面推进政协制度建设和工作机制创新,扎实推进各项经常性工作,努力形成履行职能的整体优势。切实发挥好专委会的基础作用,探索工作新方法,增强工作新活力。加强政协委员队伍建设,保障委员权益,健全委员履职激励机制,科学安排委员履职活动,努力让每位委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。加强市政协机关建设,重视干部队伍素质提升和纪律建设,大力开展丰富多彩的机关文化活动,努力建设一支政治坚定、素质过硬、作风优良、奋发有为的政协干部队伍。

各位委员,同志们,高水平全面建成小康社会是我们的共同使命,让全市人民过上更加幸福美好的生活是我们的共同追求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共绵阳市委坚强领导下,不忘初心、继续前进,以优异成绩迎接中共十九大和省第十一次党代会胜利召开!