绵委办发〔2008〕25号

科技城党工委、管委会，各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，市级各部门：

《灾民安置工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共绵阳市委办公室

绵阳市人民政府办公室

2008 年5月21日

灾民安置工作实施方案

当前，我市灾民安置工作处于困难和攻坚阶段，妥善做好灾民的安置工作已经成为现阶段我市各级各部门面临的一项艰巨任务。为确保此项工作的有序推进，现提出如下实施方案。一、做好灾民安置工作的指导思想和目标任务安置好灾民，让灾民安居乐业，是抗震救灾工作的一个重要组成部分。各级各部门要牢固树立以人为本、服务大局、真心为民的思想，主动承担起安置好灾区群众这项工作重任，把灾民当亲人，带着对灾民的深情厚意做好灾民安置工作，做到灾区人心安定、灾民安居乐业。

灾民安置工作要以灾民满意为最终目标。现阶段主要是要为灾民提供必备的生产生活条件，确保灾民有房可住、有饭可吃、有病可医。要充分考虑灾民回到家乡面临的具体问题和困难，要与新农村建设结合起来，采取行之有效的措施，科学规划与设计安置点，积极组织灾民重建家园、发展生产，使灾民尽快得到安置，生产生活得到保障。

二、做好灾民安置工作应坚持的原则

（一）就地就近，因地制宜的原则。要以各乡镇、村组受灾程度为依据，因地制宜安置灾民。灾民原则上要返回其原居住地安置。对于遭受地震灾害严重，暂不适宜回原居住地安置的灾民，可就近选择地点集中安置。

（二）对口乡镇负责安置灾民，一包到底的原则。所抽调的市级部门要在当地党委、政府的领导下，按照统一安排部署，包干负责1 个乡镇灾民的安置工作（具体名单附后），一包到底。灾民就地安置工作未按期做好、绵阳城区还有灾民未转移安置出去的，对口负责的市级部门向市委作出检讨，有关责任人按规定受到处理；负责安置的灾民没有恢复发展生产、走上致富路之前，所对口负责的市级部门不得撤离。

（三）统筹设计，统一政策的原则。灾民安置工作领导小组要统筹规划、系统研究灾民安置的相关政策；领导小组成员单位要结合所负责安置的乡镇灾民的实际，主动考虑，想方设法，重点研究灾民安置的具体的办法措施，确保各受灾县（市区）灾民安置基本政策的贯彻落实。

三、灾民安置工作的方法和步骤

（一）要做好基本情况的调查摸底。各县（市区）要派出受灾乡镇、村组干部配合市级相关部门做好本乡镇和村组受灾人员的情况统计调查，全面掌握灾民的个人信息，把每个灾民的姓名、地址、村组、家庭成员、受灾情况详细登记造册，按乡、村、组编制名册，为下一步安置工作提供准确依据，创造良好外部安置工作条件。同时，要全面掌握灾民的思想和期求情况。各个部门要相互配合，对各自掌握的灾民情况进行交流沟通，齐心协力做好工作。

（二）要健全基层组织体系。要注重发挥“三个作用”，即党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和基层干部的骨干带头作用。受灾乡镇、村组工作机构应尽快恢复运行，带领返乡群众开展生产自救，现有乡镇干部除留部分人在家组织当前抗灾救灾工作，其余必须到绵阳市区协助有关部门做好引导灾民返乡工作。要依靠和充分发挥灾民中的党员和村组干部在群众中的模范带头作用，带领灾民主动抗灾，建设家园。

（三）要把干部派到基层第一线。抗震救灾和灾民安置必须落实到基层第一线。市级各有关部门必须选派干部驻到安置工作对口乡镇，把基层一线作为考验培养干部的重要阵地，把灾民安置的成效作为检验干部的重要标准。各县（市区）也要积极选派干部配合市级部门，全力以赴抓好灾民安置工作。

（四）要加快安置地基础设施建设。对于集中安置点的建设，要适当考虑长远，充分考虑安置灾民数量、交通条件、水源等重要因素。各负责部门要坚持因地制宜，科学规划，加快灾民安置地的基础设施建设，保证用电、用水和道路、卫生等基本生产生活条件尽快恢复正常使用。

（五）要结合实际分类安置。要坚持分散安置为主体，因地制宜确定分散和就近相对集中安置，灾民也可以投亲靠友异地安置。对要外出务工、投靠外地亲友的灾民要按照有关政策，切实解决好他们的具体问题。要抓住安置工作的重点和难点，把做好灾民安置与做好学生和老师的安置工作结合起来办理。要根据实际情况和全市统一安排，逐步恢复教学正常秩序。对于孤儿、老弱病残等灾民要统筹考虑，按照有关政策进行妥善安置。

（六）要抓好临时居住场所的建设。对于帐篷的分发要按照9人一个的基本原则分发到乡，不足9 人的，灾民可以自由组合。也可以参照帐篷的价值，折合现金分发给灾民，由灾民自行修建简易住房或搭建临时安置房，积极鼓励灾民利用灾后可用建筑材料解决临时居住场所。对于符合“每人每天10 元钱、一斤原粮”补助条件的灾民，必须强调在乡镇指定地点领取。

四、做好灾民安置工作的几点要求

（一）讲政治，顾大局。抗震救灾是当前的中心任务、大局工作。“再大的困难，都没有灾民困难大”。各级各部门要把做好灾民安置工作上升到完成党和国家政治任务的高度，讲政治、顾大局，以勇于奉献的精神、勇于攻坚克难的工作作风，全心全意地投入到此项工作中去。困难再大，也必须无条件地接受任务，以“灾民满意”为目标，按时完成任务。

（二）落实责任，强化考核。对口负责后，市级各部门要统筹机关干部力量，抽调精兵强将，确定1 名领导干部具体抓并派出干部长期驻在安置地。要根据工作进度合理分工，任务落实到每一天，责任落实到每一人，并逗硬考核。要注意在灾民安置中考察识别干部的能力素质，认真贯彻落实论功行赏的措施，逗硬兑现奖惩。

（三）结合实际，创新方法。灾民安置工作是一项长期性的工作。市级各部门要充分调动和发挥灾民安置所在乡镇、村组干部的工作积极性和主动性，坚持经常深入安置点、深入到灾民中开展调查研究，认真分析、找准安置工作的着力点，结合实际，多想办法、增添措施，在政策、原则范围之内，创造性地开展工作。

附：市级部门对口帮扶乡镇灾民安置方案。（略）